Как "Газпром" пломбирует реверс газа в Украину из ЕС

"Газовые" переговоры в формате ЕС-Украина-Россия уже традиционно переносятся - с 16 июня, когда "Газпром" прекратил поставки газа в адрес НАК "Нафтогаз Украины". И заодно предупредил Европу, что ее ожидают перебои и недопоставки российского газа из-за Украины. Мол, без "газпромовского" газа Украине зиму не пережить, и она будет "подворовывать" из тразитного потока в ЕС. А потому не исключен вариант, что и транзит через украинскую ГТС "Газпрому" придется отключить.

Еврокомиссия, помня холодный январь 2009-го, еще предыдущим своим составом взялась организовывать трехсторонние переговоры для урегулирования "газовой" проблемы. Но дату переговоров все никак не могли согласовать. Последняя из названных Еврокомиссией - 27 сентября. Прежняя, 20 сентября, не устроила РФ (у них очередной саммит в Сочи). Впрочем, не факт, что россиян устроит и 27-е число. Они могут, например, предложить 22–23 сентября - именно в эти дни состоится совещание Совета министров стран Европейского энергетического сообщества, в котором Украина председательствует в 2014 г. А на весь мир раструбят, что это украинская сторона затягивает переговоры.

Для пущей убедительности "Газпром" на минувшей неделе стал сокращать поставки газа в Польшу, Словакию, а чтобы "запломбировать" реверс в Украину из Венгрии, перебросил на это направление газ из Австрии. Уже эти действия всполошили Европу, и цены на газ стали расти.

Заодно россияне позаботились о том, чтобы всему миру сообщить, что в украинских подземных хранилищах газа (ПХГ) запасов - кот наплакал. Запасов действительно могло быть больше, если бы все лето европейские компании, напуганные "Газпромом", не скупали на хабах (торговых газовых площадках) весь свободный газ для своих ПХГ.

Создав такую угнетающую обстановку на газовом рынке ЕС, Россия пытается решить главную задачу: исключить украинский газотранспортный маршрут вообще, впрочем, как и польский, чтобы добиться максимальных преференций для "Северного потока" и согласия на строительство "Южного потока" - без всяких ограничений Второго и Третьего энергопакетов.

Давление - величина не только физическая

На минувшей неделе "Газпром" делал вид, что не замечал несколько увеличившихся заявок Польши через оператора ее зазотранспортной системы Gaz System SA для PGNiG и Словакии. Польша вообще была вынуждена до 12 сентября отказаться от реверсных поставок в Украину. А словацкой SPP было недопоставлено как раз почти 4 млн кубометров российского газа, который через Словакию поставляется в Украину. Через Словакию в Украину транспортируется и газ немецкой RWE. Затем о недополучении газа заявили немецкий концерн E.ON и даже австрийцы.

На эту и другие темы ZN.UA пообщалось с советником главы правления "Нафтогаза" Юрием ВИТРЕНКО.

- Юрий Юрьевич, как Украина рассматривает эту ситуацию? И как долго будут, на ваш взгляд, выяснять причины недопоставок российского газа в ЕС - пока не грянут морозы?

- Сейчас наблюдается откровенное политическое и экономическое давление "Газпрома" на Евросоюз с целью не допустить поставок газа в Украину с европейского направления. С одной стороны, ведутся переговоры с правительствами, с другой - оказывается коммерческое давление на рынок с целью поднять цену для Украины до неприемлемого уровня. Для этого "Газпром" просто ограничивает предложение на соответствующем рынке, бронирует ненужные ему транспортные мощности, препятствует свободному прохождению потоков газа.

Евросоюз выяснил причины недопоставок российского газа и убедился, что причина - действия "Газпрома". Эти недопоставки находятся на максимальном уровне, допустимом контрактами. Мы находимся в постоянном контакте с европейскими структурами и совместно отслеживаем ситуацию.

- Как вы расцениваете подобные действия "Газпрома"? Это откровенное "использование Россией газа как оружия" или давление на ЕС перед предстоящими газовыми переговорами в формате ЕС-Украина-РФ? Премьер-министр Арсений Яценюк призвал Евросоюз и Еврокомиссию рассмотреть эту ситуацию на предмет, скажем так, принуждения Европы отказаться от реверса газа в Украину. ЕК пока скромно молчит, мол, изучает ситуацию. Ответил только сопредседатель консультативного совета по газу РФ-ЕС-Украина Джонатан Стерн. Он отметил, что пока неясно, чем вызваны недопоставки.

-Европейская комиссия сейчас проводит постоянный мониторинг сложившейся ситуации и изучает ее юридические аспекты.

- Предложение Госдумы РФ вообще отказаться от транзита газа по территории Украины - это эмоции или все же откровенное и продуманное послание не столько Украине, сколько ЕС? Какой может быть реакция украинской стороны и ЕС?

- В какой-то степени эта информационная кампания рассчитана на внутреннего российского избирателя. Вместе с тем Россия продолжает активно лоббировать достройку "Южного потока". Если он будет завершен и если ЕК посчитает возможным не применять к нему правила Третьего энергопакета, транзит через Украину, безусловно, значительно сократится. Возможно, россияне тестируют европейскую реакцию на такой вариант развития событий. Пока реакция негативная, и Еврокомиссия неоднократно заявляла, что не будет поддерживать строительство "Южного потока". Хотя мы понимаем, что если Россия будет зимой шантажировать Евросоюз сокращением или прекращением поставок, европейцам будет значительно сложнее удерживать нынешние позиции.

В ZN.UA №45 от 25 ноября 2013 г., помимо прочего, говорилось, что, кроме требования о разделении бизнеса, в Третьем энергопакете также содержатся обязательства предоставлять третьим сторонам доступ к газотранспортным мощностям, что серьезно препятствует планам России по строительству газопроводов в обход Украины. Например, Еврокомиссия ограничила "Газпром" в использовании "Северного потока" на половину его мощности. Похоже, что подобная участь ожидает и российский "Южный поток". Поэтому для РФ тем более важно сохранить украинскую ГТС в своей орбите и желательно без "ограничительных" энергопакетов ЕС.

Наши ближайшие европейские соседи - Польша и Венгрия - готовы включить Украину в маршруты европейского газового коридора Север-Юг (см. рис. 1 на сайте ZN.UA). И как мощного оператора ГТС, и как перспективного партнера и участника Европейского Энергетического сообщества.

Напомню, что проект Север-Юг - это один из стратегических приоритетов ЕС, региональные и национальные составляющие которого в значительной мере финансируются ЕБРР и другими международными финансовыми институтами.

Компания-оператор венгерской ГТС - FGSZ через интерконнектор с Хорватией может предоставить Украине доступ к газу, который будет поступать на LNG-терминал "Адриа" на хорватском острове Крк. Через газотранспортную систему венгерской FGSZ Украина может также получить дополнительные маршруты доступа на рынки Австрии, Чехии и Германии - как транзитные, так и ресурсные. Украина и Венгрия совместно имеют доступ к газоизмерительной станции Берегово, что обеспечивает максимальную точность измерений газопоставок в обоих направлениях и поможет избежать споров из-за неточности измерительных данных. Операторам ГТС обеих стран - компаниям "Укртрансгаз" и FGSZ - доступна прямая связь с диспетчерскими центрами компаний, что способствует их оперативности и гибкости и в итоге приносит дополнительный доход. И, как минимум, позволяет избежать дополнительных затрат. Кроме того, именно FGSZ в 2013 г. обеспечивала реверсные поставки газа в Украину. По данным источников ZN.UA в "Нафтогазе Украины", за период с января по 29 ноября 2013 г. венгерской FGSZ поставлено в Украину более 1 млрд кубометров газа.

Польский оператор газотранспортной системы - компания Gaz System с 2012 г. транспортирует в Украину газ из Германии. По данным источников ZN.UA в "Нафтогазе Украины", за период с 1 января по декабрь 2013 г. польская Gaz System транспортировала в Украину около1 млрд кубометров газа. А в ближайшем будущем (правда, это может произойти не раньше, чем через два года) через свой балтийский LNG-терминал в Свиноуйсце может предоставить Украине и трейдерам доступ к газу, поступающему через этот терминал. При поддержке ЕС Польша активно развивает свою газотранспортную инфраструктуру, которая может быть еще сильнее интегрирована с украинской ГТС. Если Украина не отвернется от ЕС. Или если ЕС не оставит Украину один на один с РФ.

К слову, практически во всех европейских интерконнекторах присутствуют финансы ЕС. Они были бы доступны и Украине. Но…

Не хочет "Газпром" потерять и сравнительно дешевый доступ к украинской ГТС, включая ПХГ. 12 украинских "подземок" (не считая ПХГ "Черноморнефтегаза" в Крыму) общей продуктивной мощностью около 31 млрд кубометров - это практически треть европейских мощностей для сезонного хранения газа (см. рис. 2 на сайте ZN.UA). Самых мощных и близких к европокупателям российского газа. Поэтому "Газпром" очень заботится о том, чтобы никто не хранил газ в ПХГ "Укртрансгаза", рассказывая о несанкционированном отборе и "испарении" газа из наших "подземок".

Как бы "Газпром" ни чернил Украину перед европейскими покупателями и транзитерами своего газа, как бы ни провоцировал сезонные газовые конфликты, перенося всю тяжесть ответственности на "Нафтогаз", но потерять такой емкий рынок сбыта, как украинский, он вовсе не желает.

- Юрий Юрьевич, страны ЕС с весны и все лето накапливали газ в своих ПХГ, не поставляя его в Украину в необходимом нам объеме. Однако их запасов надолго не хватит, а в украинские ПХГ они газ не закачивали. Хватит ли на еврорынке газа для его реверсных поставок в Украину?

- Газ закачивали в основном не страны, а коммерческие компании. Проблема была в том, что "Газпром" стимулировал закачку газа венгерскими компаниями, чтобы препятствовать поставкам в Украину. Им нужно было занять пропускные мощности из Австрии в Венгрию, и они этого добились. Что касается ресурса газа, то если "Газпром" не перекроет вообще все поставки в Европу - через Ямал, через "Северный поток", то газа на европейском рынке для нас будет достаточно. Проблема не в отсутствии ресурса, а в узких местах газотранспортной системы Европы, так называемых бутылочных горлышках.

Если же "Газпром" полностью прекратит поставки на европейский рынок, европейцам придется замещать российский газ сжиженным.

Для информации:

Украина накопила в подземных хранилищах вторые по объему запасы газа в Европе. По состоянию на 15 сентября в украинских ПХГ находится 16,3 млрд кубометров природного газа, что на 14%, или на 2,2 млрд кубометров, выше показателя на эту же дату прошлого года. Этот ресурс газа будет использован для нужд украинских потребителей во время отопительного сезона 2014–2015 гг.

На сегодняшний день наибольшими запасами газа в ПХГ Европы обладает лишь Германия, где хранится около 20,1 млрд кубометров. На третьем месте - Италия, в хранилищах которой накоплено около 15,6 млрд кубометров.

"Украина обладает крупнейшими ПХГ в Европе и сейчас находится среди лидеров по запасам газа в подземных хранилищах. При этом украинские ПХГ заполнены лишь на 51%. В Германии и Италии свободных мощностей для закачки газа почти не осталось: их хранилища заполнены более чем на 90%", - отметил председатель правления ПАО "Укртрансгаз" Игорь Прокопив.

"Украинские ПХГ - стратегический ресурс для укрепления энергетической безопасности Европы. Для Украины и наших европейских партнеров это возможность накапливать газ в летний период, когда цены на него самые низкие. Украинские ПХГ также могут стать мощным инструментом для создания европейского резерва газа", - отметил председатель правления НАК "Нафтогаз Украины" Андрей Коболев.

По оперативным данным Центрального диспетчерского департамента ПАО "Укртрансгаз", по состоянию на 15 сентября закачивание газа осуществляется в шесть ПХГ в режиме 34,9 млн кубометров в сутки.

С 28 августа информация об имеющихся объемах природного газа в украинских ПХГ публикуется на информационной платформе Ассоциации европейских операторов подземных газовых хранилищ (GSE) ежедневно.

- Кто-то из европейских или американских компаний уже вызвался стать участником СП по управлению украинской ГТС или ПХГ?

- Мы хотим провести открытый и честный конкурс. Это значит, что мы должны предоставить всем заинтересованным сторонам одинаковую информацию приблизительно в одно и то же время. Ни с кем вне конкурса договариваться не будем. Сейчас ведутся подготовительные работы для проведения конкурса.

- Может ли "Нафтогаз" рассчитывать на сжиженный газ, откуда? Ведь Европа может запретить его продажу ("самим не хватает"), и потом он намного дороже?

- Европа не может запретить продажу сжиженного газа. В случае отсутствия поставок российского газа европейские страны могут принимать решения о приоритетности поставок. Но в целом в случае отсутствия экстремальных холодов никаких форс-мажоров быть не должно. Мы рассчитываем, что на европейском рынке будут необходимые для нас объемы.

- 12 сентября Словакия сообщила, что технически не может увеличить реверс в Украину, хоть и имеет избыток газа. Минимальный гарантированный объем прокачки газа в Украину по реверсу из Словакии с 1 октября будет составлять 6,4 млрд кубометров в год (17,6 млн кубометров в сутки).

- С 1 октября у нас забронированы мощности на непрерывистую подачу газа примерно на этот объем. Технически нет никаких препятствий на поставки 27 млн кубометров в сутки, то есть эксплуатации словацкого направления на полную мощность. Также следует учитывать, что мы покупаем газ не у словацких, а у западноевропейских компаний.

- Министр иностранных дел Словакии Мирослав Лайчак заявил, что Словакия не имеет достаточно технических возможностей, чтобы поставлять больше реверсного газа в Украину. Об этом он заявил на форуме YES в Киеве. "У нас есть избыток газа, но у нас нет избытка маршрутов. Мы должны довести этот газ до потребителей. Мы должны закончить направление Север-Юг, и это будет концом шантажа, который происходит в отношении нас", - сказал Лайчак. Какие технические возможности нужны словакам, чтобы начать "большой реверс"?

- "Большой реверс" - это процесс не физический, а контрактный и логистический. При этом газ идет по существующим трубам, не меняя направления, а операторы сетей договариваются между собой, кто и когда его получает. Ни отправитель, ни потребитель газа в этом процессе участия не принимают. Соответственно, когда "Газпром" направляет газ в Европу, а мы получаем его оттуда, то ни мы, ни "Газпром" не знаем, какой газ и откуда поступает в Украину. Мы знаем только, что в точке передачи оговоренные объемы появляются в срок.

- Означает ли это, что Кремль и "Газпром" просто "придушили" намерение словаков поставлять газ в Украину?

- Словаки не поставляют газ в Украину, они лишь предоставляют услуги по его транспортировке.

- 2 сентября начались поставки реверсного газа с территории Словакии в Украину. В меморандуме, заключенном Eustream с "Укртрансгазом" 28 апреля 2014 г., так называемый большой реверс газа через Словакию предусматривает возможность физических поставок до 30 млрд кубометров в год. То есть о "большом реверсе" можно забыть? Надолго или навсегда?

- Ни о чем забывать не надо, мы работаем над этим вопросом. В ближайшее время мы начнем переговоры с восточноевропейскими операторами по поводу "большого реверса". Учитывая, каким ненадежным и агрессивным партнером в последнее время является "Газпром", мы ставим вопрос, чтобы одна из четырех труб на словацком направлении постоянно работала на прокачку в Украину.

- Так чего Украине ожидать от Словакии?

- Ожидаем 27 млн кубометров в сутки. До сих пор словацкий оператор выполнял все свои обязательства.

- С 2010 г. Украина безуспешно пыталась реализовать проект строительства LNG-терминала, затея государства оказалась не только провальной, она была полностью дискредитирована участием в проекте "лыжного инструктора". Тем не менее в августе частная компания ТИС заявила о планах строительства собственного LNG-терминала. Какова роль частных компаний в решении проблем импорта газа? Готова ли НАК сотрудничать с ними?

- Мы подписали с ТИС меморандум о том, что будем способствовать строительству терминала. И мы ему способствуем. В меморандуме указано, что мы совместными усилиями найдем компании, которые будут поставлять газ на терминал. Пока "Нафтогаз" ничего не знает о компании, которая гарантировала бы поставки газа на терминал. Мы ищем такую компанию. Мы пока не можем бронировать мощности в терминале, который еще не имеет гарантий поставок.

Для информации.

Генеральный директор терминала ТИС в порту "Южный" Андрей Ставницер:

- Суть в том, что мы можем довольно быстро и довольно дешево обеспечить для Украины 5 млрд кубометров газа в год за счет регазификации сжиженного природного газа (СПГ). Наш проект кардинально отличается от проекта, который ранее планировало реализовать государство (в лице Госагентства по инвестициям и управлению нацпроектами. -Ред.). Он не предусматривает строительство наземной инфраструктуры, то есть не нужно будет строить хранилища и другие наземные дорогостоящие объекты, как в случае с проектом Госагентства. У нас все проще, быстрее и дешевле. ТИС уже подписала меморандум с поставщиком плавучего газификатора, который готов в ближайшие сроки поставить нам терминал в Украину.

Стоимость порядка 60–65 млн долл. Мы планируем, что этот проект будет полностью реализован за счет частных инвестиций.

Это будет плавучий СПГ-терминал, который ставится к причалу, и к нему уже подводится газопровод.

У нас есть два варианта. Первый предусматривает срок реализации четыре месяца, второй - 16 месяцев. По поводу начала реализации: на сегодняшний день пока нет договора с "Нафтогазом" и Министерством энергетики и угольной промышленности. С "Нафтогазом" подписан пока только меморандум о том, что мы хотим строить СПГ-терминал, и НАК этому способствует. Но нам нужен договор на резервирование мощностей, который обеспечит загрузку терминала.

Источниками газа будут Алжир, Тунис и Катар. В нынешней ситуации нельзя исключать, что в перспективе к ним присоединятся США. Цена, которую на сегодня мы видим с учетом доставки, регазификации и подачи в систему, - это 290–360 долл. за тысячу кубометров.