Встреча накануне встречи

Рейкьявик, столица Исландии — государства НАТО, не имеющего вооруженных сил, однажды стала символом окончания холодной войны. В октябре 1986 года там, на полпути между Вашингтоном и Москвой, встретились Рональд Рейган и Михаил Горбачев, чтобы начать строить новые отношения.

В мае 2021 года все было скромнее. На полях министерского совещания Арктического совета среди множества других прошла первая личная встреча госсекретаря США Энтони Блинкена и министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова. Цель, по американской версии — сделать отношения между странами более стабильными, по российской — начать честный разговор. Главы внешнеполитических ведомств должны были подготовить почву для возможной встречи президентов двух стран.

Вообще честный разговор, стабилизирующий американо-российские отношения, был начат еще зимой с продления договора о стратегических вооружениях. Затем были новые американские санкции, взаимный отъезд послов, угрожающие военные маневры. Но все это сопровождалось интенсивными коммуникациями дипломатов, высших чиновников и военных двух стран и наконец телефонными разговорами Джозефа Байдена и Владимира Путина. Пресс-службы сообщали, что эти коммуникации и разговоры были откровенными.

Вводя очередные санкции против строителей «Северного потока-2» накануне встречи Блинкена и Лаврова, США сделали важный шаг навстречу РФ. Были сняты санкции со швейцарской управляющей компании этого проекта и ее главы — давнего партнера Владимира Путина из восточногерманской Штази. В России этот шаг был оценен, но к прорыву в отношениях не привел. Впрочем, обе стороны заявили, что разговор Блинкена и Лаврова был конструктивным. Вместо запланированного часа он длился час и сорок пять минут.

Перед личной встречей Блинкен и Лавров изложили конфликтующие подходы к Арктике. Лавров заявил, что Арктика — российская земля и российская территория, которую РФ имеет право защищать военными средствами. Арктика для США (так же как все другие океаны и моря) — зона свободного судоходства и свободного использования природных ресурсов. Примирение позиций пока не выглядит достижимым. Но до открытого конфликта в Арктике все же еще далеко, и есть время, чтобы его предотвратить.

В ходе личной встречи Блинкен обсудил с Лавровым предстоящее двухлетнее председательство РФ в Арктическом совете, повторил ранее сделанное Байденом предупреждение Путину, что США будут решительно защищать свои интересы и интересы союзников от российских посягательств, выразил обеспокоенность продолжающейся концентрацией российских войск у границ Украины, давлением на «Голос Америки» и «Радио Свобода» в РФ, здоровьем российского оппозиционера Алексея Навального. В этом блоке прозвучало требование США освободить двух американских граждан, осужденных в РФ к длительным срокам. Уже достаточно давно поднимается тема их обмена на российских граждан, осужденных в США.

В блоке региональных вопросов обсуждалась доставка гуманитарной помощи жителям Сирии (режим Башара Асада, который через неделю будет гарантировано переизбран президентом, стремится контролировать эти потоки), урегулирование между Азербайджаном и Арменией (конфликт распространился на южные области Армении, и США поддерживают Армению в этом аспекте), вывод американских войск из Афганистана (для США было бы полезно содействие РФ), ситуация вокруг ядерных программ Ирана (международные переговоры идут тяжело) и Северной Кореи (переговоры вовсе не ведутся).

Однако если говорить о перспективах широкой нормализации отношений, круг обсужденных вопросов выглядел неубедительно. Вопросы «Северного потока-2» и стратегической стабильности (в США под ней понимают контроль ядерных вооружений, в РФ — раздел мира) на встрече поднимались лишь вскользь. Странно, что эти вопросы не были ключевыми накануне возможной встречи Джозефа Байдена и Владимира Путина, где они точно должны подниматься.

Госдепартамент США переадресовал вопросы журналистов о предполагаемом американо-российском саммите администрации президента США. МИД РФ не прояснил ситуацию. Российские СМИ, ссылаясь на неназванные источники, сообщили лишь, что предложение о личной встрече «в третьей стране», сделанное в апреле Байденом Путину, в ближайшие недели обсудят секретарь Совбеза России Николай Патрушев и советник по национальной безопасности президента США Джейк Салливан. И это погрузило в туман перспективу встречи двух президентов. Дело в том, что Байден через те же несколько недель, которые отведены на организацию встречи Патрушева и Салливана, прилетит в Европу. Он будет участвовать в саммите Большой семерки в Лондоне 11–13 июня, саммите НАТО в Брюсселе 14 июня и затем там же — в саммите ЕС—США. Европейское турне американского президента — лучшая из ближайших возможностей для проведения американо-российского саммита. Но с российской стороны все еще нет подтверждения, и оказалось его не будет, возможно, еще несколько недель.

Причины непонятны. Очевидно желание РФ провести такой саммит. Ради него в последние месяцы РФ усиленно давила на болевые для США точки, демонстрируя важность двустороннего диалога — ядерные вооружения, Арктику, Украину, Ближний Восток, кибербезопасность. Но сама же РФ теперь держит паузу. Возможно, желательный для Путина результат возможной встречи с Байденом все еще не гарантирован. Тогда пауза нужна РФ, чтобы добиться дополнительных уступок. Но это несет свои риски — желание американского президента встретиться с российским может оказаться не столь сильным, и тогда встреча будет отложена на неопределенный срок. В таком случае России придется снова пускаться во все тяжкие — угрожать войной, проводить кибератаки, вмешиваться в далекие конфликты — чтобы открыть новое окно возможностей.

Существует и другое объяснение. Владимир Путин до сих пор не вышел из режима самоизоляции. Личные встречи с ним возможны только после двух недель карантина. И если российские чиновники могут быть этим счастливы, для иностранных лидеров ценность личной встречи с Путиным не столь велика, чтобы соблюдать личный карантин. На такие условия в последний год соглашались только лидеры некоторых приближенных к России стран. Российский президент не вышел из «бункера» даже ради встречи с генеральным секретарем ООН Антониу Гутеррешем, который приезжал в Москву в середине мая. Разговор состоялся в режиме видеоконференции. Определенно, Байден не будет соблюдать двухнедельный карантин, чтобы встретиться с Путиным.

Встреча Энтони Блинкена и Сергея Лаврова показала, что диалог между США и РФ поддерживается. Он идет по разным каналам. РФ нужна большая сделка со США, но у нее нет достаточных сил, чтобы добиться желаемого цивилизованными инструментами политики. У США сил достаточно, но кроме РФ существует множество направлений, где их следует приложить. Когда и где пройдет встреча Джозефа Байдена с Владимиром Путиным, и состоится ли она вообще, остается неясно. Понятно лишь, что США готовы уделить РФ не больше внимания, чем необходимо для ее удержания от агрессивных действий.