Скандальные торги

После вынужденной трехмесячной паузы Одесса возобновила земельные торги. Последний в уходящем году аукцион был назначен на 19 декабря. Предпосылок для его срыва и на этот раз оказалось предостаточно. Но торги состоялись, хоть и с большим скандалом.

К уже привычным для Одессы протестам прокуратуры добавились возмущения покупателей действиями чиновников. Однако городские власти результатами торгов остались довольны. Как никогда. Заместитель мэра Одессы Михаил Кучук даже назвал декабрьский аукцион самым успешным за все время их проведения.

Последние торги действительно оказались показательно-итоговыми. Но они подтвердили не только долгожданный покупательский интерес к одесской земле. Оправдались и опасения, связанные с приходом нового оператора торгов и нового руководства Одесского городского управления земельных ресурсов, организатора аукционов. Их первый блин оказался не комом, но с большим душком.

Конкуренция со странностями

Перед началом аукциона его устроители отказались регистрировать две частные фирмы, претендовавшие на покупку одного из прибрежных участков. Хотя они вовремя подали заявки, сдали необходимые документы, уплатили гарантийные и регистрационные взносы. А это немалая сумма — около 800 тыс. грн. Лишь после того как коммерсанты стали возмущаться в присутствии большого количества прессы, их допустили к участию в торгах.

О причинах такого поведения чиновников долго гадать не пришлось. Результаты аукциона сказали сами за себя. Участок, на который претендовали «отвергнутые» фирмы (и еще двое участников), в итоге продали за 19,5 млн. грн. при стартовой цене 7,7 млн. Это 50 соток в районе пляжа «Курортный» на 13-й станции Большого Фонтана, предназначенные для строительства трех-четырехэтажного рекреационно-оздоровительного комплекса.

Точно такой же участок, в районе того же пляжа, с тем же целевым назначением, но только чуть больше (57 соток), тут же отдали всего за 9,7 млн. грн. при стартовой цене 8,8 млн. На него претендовали только два участника, один из которых без борьбы, сразу после второго шага уступил своему «конкуренту». В итоге сотка земли у моря обошлась некому ЧП «Персифона-2007» в 34 тыс. долл. — можно сказать, почти даром. Кстати, всего две сотки в спальном микрорайоне Черемушки под одноэтажный магазин в этот же день были проданы за 1,2 млн. грн. При стартовой цене в 134 тыс. грн. То есть одна сотка ушла за 120 тыс. долл.

Конечно, возникает резонный вопрос: почему при отсутствии состязательности привлекательный участок у моря не был снят с торгов? Ведь понятно, что такой цены на побережье давно нет. Не удивлюсь, если завтра этот участок будет перепродан. При этом нетрудно догадаться, по какой цене был бы продан первый участок морского берега, если бы две фирмы так и не допустили к торгам. Как сказал один из коммерсантов, их старались отсеять как чужаков, чтобы землю смогли купить свои, за бесценок.

Прокурорские протесты

Всего на аукционе продано 14 земельных участков в различных районах города на общую сумму 39 млн. гривен. А планировалось выставить 38. Остальные по различным причинам сняли с торгов. Одна из них — вето экологов.

Областное управление экологии и природных ресурсов в Одесской области на ряд участков выдало отрицательное заключение. В том числе и на те два в районе пляжа «Курортный», которые все же были выставлены на торги и проданы. Причина, по которой экологи сказали свое веское «нет», — невозможность совместить застройку данных территорий у моря с выполнением ряда статей законов Украины «О растительном мире», «Об охране земель», Земельного и Водного кодексов Украины, а также многих правил и инструкций. Именно по этой причине прокуратура города опротестовала решение сессии Одесского горсовета от 29 сентября 2006 года, которая дала добро на продажу указанных земельных участков на аукционе.

Правда, прокуратура, как пояснила начальник Одесского городского управления земельных ресурсов Елена Тютюнник, свой протест сразу же отозвала, убедившись, что вся необходимая разрешительная документация для проведения торгов имеется. Однако то, что горсовет принял решение о продаже ряда участков при отсутствии землеустроительной экспертизы, — это факт.

В областном управлении экологии информацию о выданных положительных согласованиях подтвердили. Непонятно, однако, каким образом невыполнимые требования законов стали вдруг выполнимы? К примеру, как можно застроить участки, не вырубив деревья? Или как можно оставить неприкосновенной стометровую прибрежную защитную полосу моря, если участок расположен на расстоянии 50 метров от уреза воды? Да и непонятно при этом самое главное: участки у самого моря — это что за земли? Водного фонда или рекреационного назначения?

Город все участки отнес к рекреации. Даже те, которые находятся на расстоянии, к примеру, 10 метров от уреза воды.

Проблема в том, что одесские власти так и не установили водоохранную зону и прибрежную защитную полосу вдоль Черного моря. А она по Земельному кодексу относится к землям водного фонда, то есть к государственной собственности, которая не может передаваться в частную. Но насчет защитной полосы и водоохранной зоны давно все словно в рот воды набрали.

Второй протест прокуратуры касался оператора торгов — частного предприятия «Квадр плюс», которое не имеет соответствующей лицензии на их проведение. В связи с этим прокуратура потребовала отменить аукцион, назначенный на 19 декабря.

О проблемах с лицензиями «ЗН» подробно рассказывало в публикации «Периферия вне закона и подозрений, или Кто диктует правила игры на одесском земельном рынке?» (№ 44 от 18 ноября 2006 года). Напомним, что в стране не определен орган, который бы такие лицензии выдавал. Поэтому не только ЧП «Квадр плюс», но и любая другая компания, занимающаяся подготовкой и проведением торгов на территории Одесской области, их не имеет.

До недавнего времени вместо лицензий частным структурам выдавались аттестационные свидетельства Одесским областным управлением земельных ресурсов на основе решения Одесского областного совета. 10 ноября 2006 года облсовет по требованию прокуратуры отменил аттестацию. По новым правилам, земельные торги проводит специализированное юридическое лицо, которое на конкурсной основе определяет организатор торгов. В связи с этим (а точнее, в связи со сменой своего руководства) Одесское городское управление земельных ресурсов решило заменить оператора и объявило на 17 ноября новый конкурс.

Победителем стало ЧП «Квадр плюс», которое ранее проведением торгов не занималось и не имеет ни лицензии, ни аттестационного свидетельства. Хотя по условиям объявленного конкурса аттестация в областном управлении земельных ресурсов (отмененная облсоветом) входила в перечень обязательных требований.

По чьим правилам игра?

Однако сыр-бор возник не только из-за лицензии. О том, что именно ЧП «Квадр плюс» станет победителем конкурса на оператора торгов, было известно заранее. Об этом в телеграммах в адрес СБУ и Кабмина сообщали граждане Одессы, обеспокоенные тем, что определенные представители власти хотят взять под свой контроль земельные торги.

Прокуратура города вынесла протест на решение конкурсной комиссии. И потребовала отменить результаты. Начальник городского управления земельных ресурсов Елена Тютюнник сообщила, что есть решение суда и «Квадр плюс» имеет законные основания заниматься данным видом деятельности. Однако каким бы вердиктом суда ни располагали чиновники, Земельный кодекс гласит: проводить торги может юрлицо, имеющее разрешение (лицензию) на их проведение. Иными словами, прокуратура всегда может оспорить законность их проведения. Если захочет. И в этом тоже своя игра.

К примеру, на торги в Овидиополе, которые состоялись 14 ноября, прокуратура никак не отреагировала. Хотя оператор торгов — ООО «Южно-Украинский центр торгов» — тоже не имеет лицензии. Более того, аукцион был объявлен и готовился в период, когда действовал мораторий на торги на территории Одесской области. Но самое интересное другое. Никто не сомневался, что победителем этого аукциона станет ЗАО «Футбольный клуб «Черноморец». Для сведения, почетным президентом этого ЗАО является народный депутат Украины Леонид Климов. Он же — глава областной организации Партии регионов, которая имеет подавляющее большинство в облсовете.

Напомним, что именно облсовет явился инициатором наложения моратория на торги на территории области. А накануне аукциона в Овидиополе свой запрет снял. («ЗН» об этом подробно писало.) В итоге некоторые потенциальные покупатели не смогли принять участие в торгах, которые, к удивлению многих, состоялись.

Между тем, на продажу выставлялись, бесспорно, лакомые куски — четыре участка песчаного пляжа в районе Каролино-Бугаза общей площадью свыше 10 гектаров. Их общая стартовая цена — всего 15,04 млн. грн. ЗАО «ФК «Черноморец» заплатил за все четыре участка 27,9 млн. гривен.

И в заключение. На прошедшей 22 декабря сессии облсовета депутаты приняли решение создать областное специализированное коммунальное предприятие «Облспецземсервис», которое займется решением многих земельных вопросов, в том числе организацией и подготовкой земельных торгов. Чтобы деньги зарабатывали не коммерческие структуры, а коммунальное предприятие, то есть бюджет.

Ну, во-первых, чтобы заниматься торгами, надо, как известно, выиграть конкурс. Такое решение полтора месяца назад принял облсовет, о чем упоминалось выше. Депутаты, видать, забыли, за что проголосовали. Или, быть может, конкурс — это когда не выигрывают, а назначают? Как в Одессе…

И еще. По Земельному кодексу, организатором торгов являются уполномоченные органы государственной власти или местного самоуправления. А проводят их юрлица, имеющие лицензию. Так что новое предприятие никак не может быть и организатором, и оператором торгов одновременно. Впрочем, в нашей стране возможно все.