СТЕНКА НА СТЕНКУ

Не исключено, что «газовые расследования» в Украине

и России после переговоров 19-20 февраля в Киеве закончатся... «взаимозачетом компромата» в москве

Сначала была подпись, но ее заменило слово

В Кабинете министров Украины проводилось «служебное расследование». Там пытались определить правомерность заключения контрактов (как теперь официально выясняется/признается - а по мнению «ЗН», подтверждается - мнимых) украинских газотрейдеров с российским «Газпромом» на поставку газа в Украину в 1997 году под гарантии, выданные украинским правительством. Об этом сначала сообщило агентство «Интерфакс-Украина» со ссылкой на источники в правительстве. Затем о прокурорском расследовании на «газовую» тему сообщил глава Национального бюро расследований Василий Дурдинец. О том же заявил Президент Украины Леонид Кучма... И тут в Киев пожаловали российский премьер Виктор Черномырдин и глава «Газпрома» Рем Вяхирев.

Не знаю, как кого, но меня уже не удивляет, что расследовать эту историю взялись год спустя - аккурат в срок, когда «Газпром», было время, вознамерился истребовать гарантированную правительством Украины оплату. Для читателей «Зеркала недели» эта информация, скорее всего, сродни анекдоту. «ЗН» сообщает об аналогичных историях буквально по горячим следам, а полгода-год спустя начинаются всякие там расследования... Увы, бессмысленные (или, скорее, бесполезные). Но, с другой стороны, за державу обидно: разве об этих нарушениях норм даже относительно цивилизованных взаимоотношений в экономике только что узнали?! Или всех считают клиническими идиотами?!.

Пикантность ситуации придавало то, что сам «Газпром», судя по всему, изначально не очень-то был уверен в легитимности «украинских правительственных гарантий», «неосмотрительно» (как для такого серьезного АО) принятых в конце 1996 года из рук тогдашнего украинского госминистра Анатолия Минченко. (Можно не сомневаться, что в противном случае Украине уже давно бы был выставлен счет - по полной программе!) Хотя, если учесть, что за эти гарантии «поручился» (будучи при власти!) Павел Лазаренко, - стоит ли удивляться «доверчивости» россиян?.. Экс-премьер, по словам очевидцев, и мертвого мог «уговорить»... Как он это делал и его ли это заслуга - теперь не столь важно. Во всяком случае, выяснять это должны уж наверняка не мы...

А дело было приблизительно так. (Приблизительно, потому что реальные события известны только непосредственным участникам таковых; а эти господа в течение прошедшего года публично уверяли всех, что никому никто никаких гарантий, тем более правительственных, не давал...)

В канун 1997 года, если помните, переговорный процесс об условиях и объемах поставок газа в Украину из России и через нее традиционно зашел в традиционный тупик. «Газпром» требовал от украинской стороны гарантий оплаты и банковских гарантий платежеспособности импортеров российского газа в Украину. Украинское правительство публично говорило о том (и, надо признать, правильно поступало), что так как импортом займутся негосударственные компании, то с чего бы правительству поручаться по их обязательствам?

Но это были разговоры. На практике же «Газпром» просто напомнил о долгах украинских потребителей и о том, что на улице мороз крепчает, мол, не дразните гусей... (Кстати, аналогичным образом россияне поступили, скорее всего, и в ходе переговоров 19-20 февраля в Киеве). А также неофициально напомнил, что коль члены украинского правительства официально пишут письма в «Газпром» с просьбами «быть снисходительнее» к отдельным импортерам газа, то почему бы им не поручиться за них официально? Правительству было неудобно и перед своим народом, которому все время до этого обещали избавить его от внешних долгов за трейдеров, и, с другой стороны, перед россиянами: если не дать официальных гарантий, то выглядеть это будет несерьезно, получится, что, мол, только голову «Газпрому» морочили... Поэтому, наверное, никому и не говорили, что, обойдя всякие там предусмотренные правила предоставления правительственных гарантий (а стоит заметить, что вряд ли бы удалось пройти эту процедуру для газовых контрактов негосударственных компаний...) или, возможно, просто не обращая на них внимания, Павел Иванович выдал госминистру Анатолию Калениковичу доверенность, согласно тексту которой А.Минченко «уполномочен... подписать от имени правительства Украины товарную гарантию на поставку в Украину РАО «Газпром» природного газа в 1997 году». Госминистр, как и положено госслужащему, выполнил то, на что его уполномочил премьер-министр. И лично мне интересно было бы посмотреть: что было бы вообще и непосредственно с А.Минченко, откажись он это сделать?..

Стоит заметить, что если рассматривать все же эту гарантию как чье-то легитимное поручительство, то, скорее всего, это может выглядеть как поручительство Павла Лазаренко (остается решить - госчиновника, политика, лоббиста, бизнесмена или просто человека?). Причем, если учесть, что на то время он был премьером (и текст доверенности на имя А.Минченко напечатан на бланке премьер-министра), наверное, его благодарить надо было бы за то, что таким способом «объегорил» «Газпром» в самый критический момент. Если бы впоследствии не оказалось, что по сути-то объегорили Украину... Интересно, останься он премьером, что бы он придумал теперь (а то, что П.Лазаренко - человек находчивый и непременно бы что-то придумал, не вызывает сомнений)? И вспомнил бы кто-нибудь публично об этой «гарантии», останься он при премьерских регалиях? А если да, то на каких бы условиях были подписаны контракты на этот год?

Но вернемся к «товарной гарантии». Примечательно то, что правительство обещалось возместить товаром газопоставки «в месячном объеме 2,5 млрд. кубометров стоимостью 200 млн. долл. США» - но только по двум контрактам с российским «Газпромом». Их номера: 2ГУ-97 и 3ГУ-97, оба заключены 31 декабря 1996 года. Заметьте, в тексте не содержится упоминание о том, кому из газотрейдеров адресованы «товарные гарантии». Известны только номера контрактов. Надеюсь, читателям нетрудно догадаться, название какого из известных газотрейдеров стоит за этими номерами... Один из «газовых» контрактов под номером 2ГУ-97 упоминается в обращении Н.Азарова к российским налоговикам (об этом читайте подробнее во втором разделе). И значится в нем корпорация ЕЭСУ.

Далее в «гарантии» говорится о номенклатуре товаров, которые будут поставлены в счет оплаты на 200 млн. долларов - из запасников госрезерва (масло растительное и сливочное, сахар, говядина и свинина).

Но самое интересное в том, что «поставки товаров по гарантии начинаются после сообщения РАО «Газпром» в адрес Кабмина 15 числа следующего за отчетным месяца». Значит, россияне должны были официально сообщить правительству сумму долга и потребовать товар через две недели после окончания месяца, за газопоставки в течение которого трейдеры не рассчитались. И тут логичен вопрос: а предъявлял ли в установленном порядке требования «Газпром»?

То, что не однажды в минувшем году Рем Вяхирев и его заместители писали украинскому правительству и Госнефтегазпрому о непорядке в оплате газа трейдерами (оптовыми покупателями), - это факт. Но являются ли эти послания четкими требованиями, как это предписано в «товарной гарантии»?..

И, пожалуй, самый главный нюанс содержался в предпоследнем абзаце текста «товарной гарантии»: «Срок действия гарантии устанавливается с 1 января 1997 года по 31 января 1998 года».

В Украине вполголоса заговорили о каких-то там требованиях российского «Газпрома» в конце января... Оставалось выяснить: каким числом датировались эти требования, если «Газпром» намеревался их предъявить и отстаивать свои интересы в международном арбитражном суде?

И еще был актуальным вопрос: согласится ли нынешнее правительство Украины признать себя преемником гарантий, выданных от имени прежнего состава правительства Украины по доверенности П.Лазаренко?

Впрочем, в качестве ответа (хотя и не окончательного, но публичного), наверное, можно привести цитату из выступления Президента Л.Кучмы 16 февраля на заседании координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, в которой он назвал «преступлением перед государством и народом то, что делалось до недавних пор в этой сфере и освящалось Кабинетом министров»: «Гарантии, которые украдкой, тайно от общественности давало в пользу определенных коммерческих структур предыдущее правительство, обернулись сотнями миллионов украденных долларов. Сегодня их выбрасывают на предвыборную кампанию люди, которые хотят положить в карман уже всю страну».

От себя добавлю, что, вероятно, не случись выборов, мы бы никогда точно не узнали, кто, кому и когда выдал правительственные гарантии...

Но, с другой стороны, с чего бы вдруг следом за российским премьером Виктором Черномырдиным и Рему Вяхиреву лично приезжать в Украину 20 февраля? Разумеется, дел у него тут достаточно. Но обычно к нему, а точнее, к его замам гонцов посылают, тем более если у Украины проблемы...

А приезжали оба в частности и потому, чтобы попытаться заключить «мировую» - и по прошлогодним долгам за использованный российский газ (на сумму 775 млн. долларов, из которых в Украине почти 400 млн. долларов числятся за комбытом); и по газопоставкам с начала 1998 года (на сумму, уже превысившую за январь и февраль 160 млн. долларов). Всего же за последние годы украинские газопотребители уже не в первый раз задолжали российским газовикам около 1,2 млрд. долларов. Несколько лет назад именно такая сумма «газовых» долгов Украины была реструктуризирована «Газпромом» и на эту сумму украинской стороной были выпущены облигации внешнего займа Украины, метко прозванные «газпромовками». Симптоматично, что и в ходе переговоров 19-20 февраля, как рассказал журналистам Рем Вяхирев, «Газпром» снова предложил украинской стороне выпустить облигации на сумму задолженности. Переговоры с «Газпромом» по урегулированию вопроса о задолженности Украины за газ, по словам Р.Вяхирева, начнутся в Москве 5 марта. К слову сказать, никто не заикнулся о том, когда эти переговоры закончатся...

На вопрос об участии россиян в приватизации украинских предприятий Рем Вяхирев ответил: «Акции нам не нужды, нас интересуют только деньги».

И, самое интересное, что Рем Иванович после сложных переговоров «за закрытой дверью» констатировал, что гарантии, выданные экс-премьером П.Лазаренко одному из импортеров российского газа, были... фальшивыми. «Постановление правительства Украины об этом имело «липовый» номер.»

За день до этого в телевизионном интервью премьер Украины В.Пустовойтенко сказал по поводу доверенности, выданной в свое время А.Минченко, что она «не имеет юридической силы. Она нигде в Кабинете министров Украины не зарегистрирована, ее нет у нас, ее имеет только российская сторона.»

Между этим заявлением украинского премьера и последующим признанием «главного российского газовика» не прошло и суток. Но достоверно известно, что именно в этот короткий промежуток времени стороны пришли к компромиссу. Украина пообещала содействие в выплате долгов негосударственных трейдеров, не беря на себя обязательства по ним. Россия согласилась с формулировкой протокола о том, что долги трейдеров и Украины разделены. Все публично выразили надежду на взаимную выдержку и здравый смысл, а также на то, что долговую проблему удастся урегулировать...

Единственное, от чего не смог удержаться В.Черномырдин, так это от замечания по поводу того, что Россия в ближайшие 100 лет может поставлять газ столько, сколько надо, в том числе и в Украину. За день до этого Президент Украины, отвечая на вопрос о том, зачем Украине понадобился туркменский газ, сказал, что, мол, у России не хватает для Украины 10-15 млрд. кубометров газа...

А дело в том, что украинская сторона наотрез отказалась принять российские условия транзита туркменского газа по своей территории в Украину (речь идет о протяженности транспортировки, которая - по российскому варианту - чуть ли не вдвое дольше, чем рассчитывали в Украине; в результате и стоимость транзита может быть вдвое дороже той, на которую рассчитывали украинцы, а значит туркменский газ окажется неконкурентоспособным на украинском рынке газа). Кстати накануне визита россиян в Киев информационные агентства сообщили, что Туркменистан полностью принял российский вариант условий транспортировки газа.

Судя по всему, и проблема транспортировки в Украину туркменского газа, несмотря на оптимистические заявления сторон, будет решаться в мартовской Москве. И если Украина в конце концов примет российский вариант, то это вполне может сойти за «взаимозачет компромата» - слово против подписи...

Третий - лишний,

но какой полезный...

Глава Государственной налоговой администрации Украины Н.Азаров еще в январе 1998 года обратился к своему российскому коллеге А.Починку с официальной и весьма неординарной просьбой - «провести встречные проверки с целью установления состояния взаиморасчетов с РАО «Газпром» украинских импортеров российского газа в 1996-1997 годах и цен, по которым осуществлялись расчеты за этот газ, в том числе через третьи лица».

Если господину «главному сборщику налогов» в Украине после ответа на запрос российским коллегам (если коллеги все же ответят) не грозит инфаркт или увольнение и у власть имущих в Украине хватит смелости/совести поступить после этого должным - законным! - образом, если это произойдет, граждан Украины ждут еще более «веселые» времена, нежели избирательная кампания, щедро приправленная содержимым ушатов поднакопившейся грязи...

А обратиться к руководителю Государственной налоговой службы Российской Федерации (и заранее благодарить за содействие) Н.Азарова побудили результаты проверок, в ходе которых «были выявлены факты уклонения от уплаты налогов структурами, которые поставляли газ в период 1996-97 годов на территорию Украины».

Читатели «ЗН», наверное, помнят, что проверки - выборочные и тотальные - в отечественном «секторе газа» в последнее время стали явлением перманентным. Хотя, стоит заметить, придраться к трейдерам налоговикам особенно не удавалось. Почему? Ответ можно, вероятно, найти в том же обращении Азарова: «Практически во всех схемах расчетов между украинскими импортерами российского газа и РАО «Газпром» присутствовали третьи лица - нерезиденты Украины и России».

Нюанс в том, что правительственные распоряжения предусматривали, что газотрейдерством в Украине могут заниматься исключительно резиденты, т.е. фирмы, которые «прописаны» в Украине, а значит, выплачивают налоги в украинскую казну. В принципе, это было правильное решение. Но где вы видели трейдера, который не сможет или хотя бы не попытается - не запрещенным образом - обойти всякие там правила? Те, кто не обошел, уже давно не значатся среди трейдеров...

Н.Азаров приводит в качестве примера известные ему факты о том, что корпорация ЕЭСУ по договору 2ГУ-97 от 31 декабря 1996 года (этот договор уже упоминался в ином контексте) практически весь газ получила через зарегистрированную в Швейцарии фирму United Energy (она же является основным учредителем самой корпорации ЕЭСУ). Расчеты через иностранные фирмы проводила и «Итера-Украина» - через материнскую компанию и ее дочернее российское предприятие. Аналогичным образом поступали и другие оптовые импортеры российского газа.

Но по поводу однозначной неправомерности таких действий возникает несколько вопросов. Например, такой: все договоры газотрейдеры предъявляли если не Госнефтегазпрому, то налоговикам и таможенникам - точно. Все видели, что в них написано. Почему же тогда не задавались вопросом «сокрытия» доходов, неуплаты налогов или чего-то еще там в этом роде?

Правда, в обращении Н.Азарова к российскому коллеге есть подобие ответа на этот вопрос: «Документооборот, который велся украинскими импортерами на территории Украины, не позволяет полностью установить размеры ущерба, нанесенного их деятельностью украинской экономике».

Интересно, как поступят российские налоговые службы? А также трейдеры и их иностранные партнеры - ведь не секрет, что если появится на родине регистрации последних официальная информация о сокрытии прибыли и неуплаты налогов, да еще в тех размерах, о которых поговаривают в Украине, - им явно несдобровать...

Нюанс в том, что, обращаясь к россиянам за помощью, украинская Государственная налоговая администрация, возможно, сама того не подозревая, дает в руки соседям тот козырь, которого им, возможно, не доставало, чтобы торговаться с Украиной по поводу обеспечения выданных украинским правительством «товарных гарантий»... Наверное, в этой ситуации российские налоговики должны подсуетиться и непременно содействовать тому, за что их заранее поблагодарили украинские коллеги.

Но если Госналогслужба России установит «размеры ущерба, нанесенного... украинской экономике», не логичнее ли ожидать, что их предложат в обмен на 200 млн. «гарантированных» долларов - в качестве взаимозачета?..

Впрочем, все может обернуться иным, не известным доселе образом.