Поддержать
Вторая каденция Бориса Филатова началась очень уверенно. Тандему Филатова/Корбана еще во время местной избирательной кампании удалось «нафаршировать» списки разных партий своими людьми. Поэтому проблем с большинством у Филатова нет. «Пропозиція», ЕС, ОПЗЖ и «Оппозиционный блок Вилкула» всегда в его распоряжении. Что касается «слуг народа», то мост к Зеленскому, который на старте кампании играл на стороне Коломойского, был проложен еще до даты выборов.
Но, кроме общеукраинской полемики, в эпицентре которой часто оказывается лидер «Пропозиції» Филатов, главным вопросом остается жизнь Днепра. И если большинство в раде можно собрать, то с экономическими показателями, влияющими на жизнь горожан во времена коронавируса, — сложнее. Кстати, Филатов среди мэров отметился не только тем, что выкопал могилы для «морально-психологического эффекта» в начале пандемии. Но и тем, что во вторник, 23 марта, не ожидая для Днепра статуса «красной зоны», объявил о начале жесткого локдауна. И это, надо сказать, на фоне аморфности центральной власти, нестыковок в противоковидном законодательстве и кризиса системы госуправления — поступок.
За первые сто дней Днепровская горрада успела принять профицитный бюджет. Но уже через месяц он превратился в дефицитный. Расходы превысили доходы на 2 млрд грн. Глава города начал прибегать к непопулярным мерам — оптимизации, предусматривающей среди прочего чистки административного состава коммунальных учреждений и предприятий.
«Рух ЧЕСНО» для спецпроекта с ZN.UA анализирует первые 100 дней работы мэра Днепра и то, как ему и его команде удается выполнять предвыборные обещания.
Бюджетный путь к креслу и оттепель в отношениях с Банковой
Борис Филатов во втором туре набрал почти 80% голосов. Но, упрекая «Слугу народа», что та работает методами «Партии регионов», сам не гнушался гречкосеятельством и самопиаром за бюджетные средства. В год выборов коммунальное предприятие Днепра «Организационно-аналитическая служба» заняло третье место в стране по затратам на рекламу деятельности горрады. Данные DoZorro свидетельствуют, что по состоянию на начало избирательной кампании КП уже израсходовало на рекламу приблизительно 17 млн грн.
Прогнозные объемы средств для выполнения программы освещения деятельности горрады (с изменениями) на текущий год, в том числе на подписку газет и смс-информирование, — более 40 млн грн. Следует признать, однако, что Борис Филатов на сегодняшний день — один из популярных мэров-блогеров, имеющий около трехсот тысяч подписчиков только в Фейсбуке. Так что в этом случае творческий талант мэра идеально подпитывает возможности бюджета. Или наоборот. Доступ к бюджетным ресурсам города и финансовая децентрализация, за последние годы в разы увеличившая местные бюджеты, — это один из ключевых факторов, влияющий на то, что почти все мэры Украины переизбрались вновь.
Сработала на выборах и ставка Филатова на самый благодарный за заботу электорат 60+. При поддержке мэра Днепра уже несколько лет работают муниципальные лагеря, только за 2020 год принявшие более 14 тысяч человек. Можно долго размышлять о том, что это (политическое чутье или философия жизни мэра), но очевидно, что оно работает. Как и пышные городские праздники, которые Филатов стабильно дарит городу. Как говорят, не хлебом единым. Даже День Днепра в эпидемию.
И как мы уже успели отметить на старте нашего материала, сформированное поствыборное большинство в городской раде Днепра позволяет Филатову спокойно двигаться по проложенному еще пять лет назад пути.
«У меня в городском совете тотальное большинство. Из 64 депутатов, порядка 47–48 полностью ориентируются на исполнительную власть. И я не считаю, что это плохо. И это не говорит о том, что я командую этими людьми», — заявлял в эфире передачи «Васильевский остров» Борис Филатов.
Кстати, секретаря Днепровской горрады однопартийца мэра Александра Санжару на тайном голосовании поддержали 48 депутатов. За бортом, в частности и во время распределения комиссий, остались фракции «Слуга народа» и «Громадська сила».
Но это уже не может особенно повлиять на линию поведения СН. В результате проигрыша партией власти местной кампании не только в Днепре, но и, по сути, во всех областных центрах, Банковая на ходу перекрашивалась и меняла тактику относительно местного самоуправления. А после того как президент назначил главой ОГА соратника мэра Днепра экс-губернатора Валентина Резниченко (работавшего на этой же должности во время президентства Петра Порошенко), невозможно не поверить в слова Филатова о том, что с Центром у мэра «появилось понимание».
«У нас сейчас абсолютно нормальная рабочая атмосфера, конструктивный диалог с областной властью. Есть понимание с центральной властью», — сообщил в эфире передачи «Васильевский остров» Борис Филатов. (Святослав Олейник, которого называют человеком Игоря Коломойского, как известно, потерял должность руководителя Днепропетровской облрады и влияние, которое у него было еще с 2015 года.)
Уже под новый год правоохранительные органы закрыли большинство уголовных производств против Бориса Филатова, в том числе и за декларирование недостоверной информации. Что тоже опосредованно доказывает потепление отношений с Киевом. Центр наконец услышал просьбу Филатова «отозвать псов», пачками штампующих дела против местного самоуправления.
Следовательно, у городского головы есть большинство, конструктивные отношения с областной властью и понимание на центральном уровне — все, что надо для развития Днепра. Теперь все зависит от того, как этими достижениями воспользуется городской голова, чтобы управлять городом.
Довыборные обещания: без конкретики, невыполненные или в процессе
Предусмотрительный и опытный Борис Филатов во время своей предвыборной кампании много обещаний не давал. В поддержку городского головы чаще всего запускали месседжи о том, что уже сделано в городе или что делается:
«Борис Филатов обеспечил Днепру 15 новых карет скорой помощи»,
«Филатов обеспечил утепление 84 школ и детских садов в Днепре»,
«Дніпро — найбільш сучасне місто за якістю спецтехніки в Україні»,
«Медицина Дніпра за час головування Філатова вийшла із затяжної кризи».
Во время избирательной кампании Борис Филатов заявлял, что в Днепре «за пять лет удалось возродить муниципальный электротранспорт, который десятилетиями по сути уничтожался в угоду частным перевозчикам». Среди прочего сообщалось о закупке трамваев и троллейбусов, открытии новых троллейбусных маршрутов. А в некоторых заметках в поддержку руководителя города рапортовали: «Мэр города Борис Филатов вместе со своей командой профессионалов сумел доказать, что общественный транспорт в Днепре — это удобно, комфортно и быстро!».
Но за первые 100 дней с рапортами, трамваями и троллейбусами у Филатова как-то не сложилось. К величайшему сожалению для горожан. В частности в городе с начала года сошли с рельсов несколько трамваев. И это несет опасность для окружающих: как владельцев транспортных средств, так и пешеходов.
27 января на мосту №1 в Днепре трамвай сошел с рельсов и протаранил внедорожник. 29 января на Кайдакском мосту сошел с рельсов трамвай №19. К счастью, обошлось без пострадавших. 7 февраля на площади Старомостовой трамвай сошел с рельсов, и на этот раз пострадала женщина, просто стоявшая на остановке.
В КП «Днепровский электротранспорт» это объясняют устарелостью трамвайных путей. Следовательно, для города закупают трамваи, которым почти негде ездить, потому что путевая сеть находится в неудовлетворительном состоянии.
При этом следует отметить, что трамваи сходили с рельсов и на центральном маршруте №1, который пребывает, наверное, едва ли не в самом лучшем состоянии.
В этом году в городе запланировали заменить более 4,5 км полотна. На это в бюджете (с изменениями) заложено по меньшей мере 100 млн грн: на капремонт участка по улице Николая Руденко — улице Ульянова (до бульвара Батальона «Днепр»), а также на капремонт 15 перекрестков.
Не удалось Борису Филатову за прошлую каденцию сделать давно обещанный троллейбусный маршрут на жилой массив «Победа-6». В бюджете громады на 2021 год (с изменениями) запланировано 43 млн грн на строительство троллейбусной линии для продления троллейбусных маршрутов до переулка Добровольцев.
11 сентября 2020-го мэр все же пообещал, что «в ближайшее время» будет завершена реконструкция стадиона имени Петра Лайко. Действительно, когда в 2019-м заключили договор на реконструкцию стадиона, то сроком выполнения работ был указан конец прошлого года.
Но еще в апреле 2020-го, то есть до заявления мэра о завершении работ в ближайшее время, департамент благоустройства и инфраструктуры Днепровской горрады заключил с генподрядчиком дополнительное соглашение, которым среди прочего был продлен срок выполнения работ до конца 2021 года. То есть, когда мэр давал перед выборами обещание о сроках, скорее всего, он знал, что до выборов не успеют. А в январе текущего года срок выполнения работ продлили уже до конца 2022-го.
В принципе, если смотреть в масштабах века, то даже пять лет можно считать «в ближайшее время».
В июне Борис Филатов, осматривая ход капитального ремонта одной из амбулаторий, сообщил: «Ремонт планируем закончить в сентябре». Но по факту в сроки не вложились и открыли ее позже. В частности об открытии входной группы амбулатории после капитального ремонта Днепровская горрада сообщила в феврале 2021 года.
Также городской голова в августе прошлого года обещал, что до конца 2021-го решат «все вопросы, связанные с тем, чтобы довести ныне существующую Ледовую арену до идеального состояния». Подождем, конечно.
Некоторые обещания городской голова давал и относительно решения вопросов, озвученных ему жителями непосредственно во время встреч в разгар избирательной кампании.
«Аппарат посчитал, в том числе мои личные встречи с избирателями, — это порядка 500 миллионов гривен. Это все: от ремонтов жилого фонда заканчивая внутриквартальными дорогами. Мы на это должны изыскать средства, и мы их изыскиваем. Может быть, мы не все успеем сделать в этом году, но однозначно это сделаем в ближайшем обозримом будущем», — сказал Борис Филатов в интервью программе «Васильевский остров».
В отношении дорог сразу следует уточнить: если в год выборов на их ремонт выделили 630 млн грн, то в этом году — всего 400 млн. Но Филатов говорит, что в этой каденции несколько изменились приоритеты, и подчеркивает, что обещал избирателям больше внимания уделять зеленым зонам.
Конкретную программу кандидата в мэры Филатова с обещаниями и временными рамками в открытом доступе найти не удалось. Но известно, с какой программой шла на выборы днепровская городская организация партии «Пропозиція», которая и выдвигала в мэры Бориса Филатова. В программе — минимум конкретики, без цифр и дат.
Команда обещает продолжать диджитализацию медицинского пространства, осовременивать образовательный процесс, завершить строительство метрополитена и сформировать современную инфраструктуру для общественного транспорта, велосипедистов, электромобилей и т.п., модернизировать жилищное хозяйство, навести порядок во дворах и на улицах, диджитализировать управление городом.
Но будут ли средства для выполнения этих довольно размытых обещаний и найдет ли мэр 500 млн грн на инфраструктурные проекты, о которых заявлял после встреч с избирателями?
От профицита к дефициту
Бюджет громады на 2021 год приняли в срок, еще в декабре, на уровне 14,3 млрд грн, а объем расходов — 13,6 млрд. На первый взгляд, есть некоторый запас на случай, если городская казна будет наполняться не по плану.
В горраде сразу отмечали, что бюджет направлен прежде всего на обеспечение защищенных статей. Это дало возможность закрыть вопросы, связанные с начислением зарплат и социальных выплат. Денег же для реализации первоочередных проектов, связанных с капитальными реконструкциями, заложили на уровне 2,3 млрд грн, — это так называемые средства развития. Но со временем оказалось, что средств на указанные статьи очень не хватает.
На сессии в конце января уже этого года горрада привлекла в бюджет развития займов на 2,8 млрд грн. В частности, у АО «Альфа-Банк» взяли в долг 365 млн грн, у АО «Державний ощадний банк» — 1,5 млрд, у АО «Таскомбанк» — 400 млн, а в ПАО АБ «Укргазбанк» — 560 млн грн.
Таким образом, бюджет развития увеличился до 5,1 млрд грн, а общий объем расходов бюджета — до 16,5 млрд, то есть дефицит бюджета составляет 2,1 млрд. Здесь надо сказать, что ковид и политика Центра, не справляющегося с эпидемией, довольно сильно обрезали все местные бюджеты. А последние «скромные» просьбы президента к мэрам о необходимости поддержать бизнес во время надвигающегося локдауна, не вселяют оптимизма местной власти по всей стране. Обещанные Зеленским компенсации в два раза выглядят циничной фантазией Центра, который активно перекладывает ответственность за эпидемию и связанные с ней экономические риски на громады. И Днепр здесь не исключение. Плюс объективное снижение поступления налогов в местный бюджет от бизнеса и градообразующих предприятий, уже и так пострадавших от ковида.
Таким образом, по состоянию на конец февраля текущего года дефицит бюджета Днепра увеличился еще на 200 млн грн. Общий объем расходов составляет 16,7 млрд грн. Еще до просьб президента Филатов видел спасение ситуации только в кредитовании. О чем, собственно, открыто заявлял.
«Город — это большая корпорация. Всегда (города) кредитовали. Я просто очень хорошо знаю опыт Харькова, который, кстати, нам часто ставят в пример. Покойный Геннадий Адольфович, скажем так, вообще кредитов набрался, как собака блох. В этом нет никаких проблем. Город является одним из самых, скажем так, кредитополучателей. И в состоянии обслуживать эти кредиты, и банки государственные идут нам навстречу, и я не вижу в этом никаких проблем», — прокомментировал ситуацию с привлечением кредитов мэр Днепра.
Следовательно, средств на выполнение обещаний в 2021 году теоретически должно хватить, но за счет кредитов, которые надо будет отдавать. В частности, Геннадий Кернес действительно оставил Харьков с немалыми долгами, отдавать которые придется за счет налогов горожан. Поэтому за условиями кредитов и эффективностью использования этих средств надо постоянно следить и жителям городов, и оппозиционным депутатам.
Большая кадровая оптимизация
О том, что в бюджете не хватает средств, можно судить и по большой оптимизации, развернувшейся в первые сто дней правления Филатова.
В конце января депутаты Днепровской горрады приняли на сессии решение о реорганизации медицинских учреждений путем объединения. В департаменте здравоохранения горрады отметили, что в результате этого будут большие мощные медицинские многопрофильные объединения. Они смогут получать большие объемы финансирования от Национальной службы здоровья Украины (НСЗУ), чтобы «оказывать медицинские услуги пациентам Днепра на высоком уровне».
«В такой стране, как Эстония, в которой тоже проживает порядка миллиона людей, у них всего одна больница вообще на всю страну. Большая, многопрофильная. Мы изучили очень предметно опыт... Я понимаю, наши земляки волнуются, что сократят медперсонал. Это не так. В первую очередь мы будем сокращать админперсонал. Огромное количество больниц, везде главврач, везде медицинский директор, везде административно-хозяйственная часть, везде бухгалтерия», — объяснил мэр Днепра в интервью передачи «Грани».
Интересно, что в протоколе депутатской комиссии по вопросам здравоохранения, согласовавшей вынесение проектов решений по объединению медучреждений на рассмотрение сессии, указано, что все вопросы поддержаны «единогласно». Хотя депутат от ЕС Татьяна Рычкова и депутат от «Слуги народа» Юрий Скребец не поддержали проекты. То есть эти проекты поддержаны большинством членов комиссии, но голосование по факту не было единогласным, как это указано в протоколе. Возможно, указанные депутаты изучали другой опыт и все же просчитывают риски. Безусловно, поиск мэром решений, как сократить расходы, не утратив качества, заслуживают одобрения. Но в условиях медицинской реформы и децентрализации, которые из-за хаотической политики центральной власти довольно сильно диссонируют, нужны серьезный экспертный анализ и расчеты.
И если об объединении больниц говорили в городе еще до местных выборов, то информация о массовом сокращении чиновников стала большой неожиданностью. На той же сессии, где утвердили решение об оптимизации медучреждений, Борис Филатов анонсировал внеочередную сессию. И уже 10 февраля 2021 года депутатский корпус утвердил решение о сокращении четверти чиновников мэрии на 655 штатных единиц. А ряд коммунальных предприятий объединили между собой. Мэр Днепра подчеркнул: это уже второй этап оптимизации, и ее будут продолжать.
Интересно, что оптимизация предусматривала и сокращение численности работников КП «Днепровская городская студия телевидения» на десять штатных единиц. Но на следующей сессии пункт о сокращении работников указанного коммунального предприятия убрали. Действительно, неправильно сокращать людей, которые должны активно рассказывать горожанам об успехах мэра. Вот только главное, чтобы эти успехи были.
Не зацепила оптимизация, судя по всему, и главный рупор мэра — КП «Организационно-аналитическая служба» Днепровской горрады. Более того, коммунальное предприятие уже провело очередной тендер на освещение деятельности Днепровской городской рады в сети Интернет за 4,4 млн грн.
На сессии также объединили городские администрации Индустриального и Самарского районов, — здесь образовывается Левобережная администрация Днепровской городской рады, а к Центральной администрации присоединили Чечелевскую. Это тоже привело к сокращению чиновников райисполкомов.
24 февраля депутаты утвердили решение о реорганизации некоторых детско-юношеских спортивных школ. В частности шесть спортивных школ запланировано ликвидировать как юридические лица и присоединить к другим спортивным школам. При реорганизации должен быть сохранен весь тренерско-преподавательский состав и количество воспитанников. Реорганизация затронет только администрацию заведений.
За первые 100 дней для депутатов горрады вдвое уменьшили депутатские фонды. Если за 2020 год (а тогда переизбирали городскую раду) каждый депутат мог распределить 4,3 млн грн, то в 2021-м — всего 2,3 млн. Но это все равно значительно больше, чем в Киеве, где депутатские фонды выросли до 1 млн грн.
Подытоживая, замечу, что условия для развития Днепра за первые 100 дней работы Бориса Филатова только улучшились. Снова получив власть, в том числе и благодаря доступу к бюджетным ресурсам, мэр города начал с упорядочения бюджета, куда центральная власть уже «запускала руку» в прошлом году в разгар эпидемии. Городская власть пошла путем привлечения кредитов и начала с непопулярной оптимизации коммунальных учреждений и предприятий. Это даст возможность продолжить запланированные капитальные реконструкции и ремонты в городе, а также теоретически будет содействовать выполнению большинства обещаний, данных мэром во время избирательной кампании. Если сам мэр, конечно, поставил перед собой такие цели.
«Рух ЧЕСНО» для спецпроекта с ZN.UA «100 дней работы мэра» также проанализировал, как выполняли обещания мэр Киева Виталий Кличко, мэр Херсона Игорь Колыхаев и мэр Ивано-Франковска Руслан Марцинкив.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google