Как действовать потребителям, чтобы всегда быть с газом

В начале марта 2013 г. ZN.UA рассказывало о ситуации с прекращением поставок газа некоторым потребителям в Сумской области (см. "Как в Украине газом торгуют", №9 от 6 марта 2013 г., и "Право газопотребителей на выбор поставщиков: закон и практика", №10 от 15 марта 2013 г.). Эта тема естественным образом касается ПАО "Сумыгаз", которое хоть и не сразу, но высказало свой взгляд на мартовскую ситуацию. Как говорится, для чистоты эксперимента представляем читателям и мнение ПАО "Сумыгаз".

Константин ТАЦКИЙ, председатель правления ПАО "Сумыгаз"

В прошлом году на рынке поставки газа произошли изменения, связанные с тем, что правительство определило областные газораспределительные компании (облгазы. - Ред.) гарантированными поставщиками газа для населения и для предприятий, потребляющих менее 3 млн кубометров газа в год. Для остальных промышленных потребителей и предприятий тепловой энергетики гарантированным поставщиком определена НАК "Нафтогаз Украины".

Гарантированные поставщики нужны для того, чтобы обеспечить бесперебойные поставки газа в условиях либерализации рынка. Однако ПАО "Сумыгаз" не может поставлять газ потребителям без каких-либо оснований, иначе это будет называться "несанкционированный отбор", или попросту воровство газа. Поэтому, если потребитель хочет подстраховаться от непоставки ресурса, он может подписать договор с ПАО "Сумыгаз" на гарантированную поставку газа.

Что дает потребителям подписание договора на гарантированную поставку газа

Подписание такого договора не требует от потребителя перехода на поставку газа к ПАО "Сумыгаз", а позволяет нивелировать риск остаться без газа. Ведь в случае отсутствия лимитов у независимых трейдеров или их недобросовестных действий, имея на руках подписанный договор, руководители промышленных предприятий смогут оперативно обеспечить потребности в газе, просто сообщив гарантированному поставщику о своем желании покупать газ в конкретный период времени. В противном случае потребитель, застигнутый отсутствием лимитов врасплох, может потерять дни, а то и недели на формальности и заключение договора, прежде чем восстановит газоснабжение.

В публикациях "Как в Украине газом торгуют" и "Право газопотребителей на выбор поставщиков: закон и практика" как раз описана ситуация, в которой оказалось несколько промышленных потребителей газа в Сумской области, не воспользовавшихся вовремя своим правом заключить договор с гарантированным поставщиком. А, столкнувшись с проблемой отсутствия лимитов газа, "по привычке" начали апеллировать к ПАО "Сумыгаз".

Хотим подчеркнуть, что наше предприятие, кроме поставки и распределения газа, выполняет диспетчерские функции, предусматривающие контроль за лимитной дисциплиной, планирование объемов потребления природного газа, составление балансов и отчетов. Идти на нарушение лицензионных условий и позволять промышленным потребителям пользоваться газом без договора поставки, 100-процентной предоплаты и при отсутствии лимитов ПАО "Сумыгаз" не может и не будет.

Также отметим, что масштаб проблемы в упомянутых выше публикациях сильно преувеличен. В упомянутых статьях речь идет всего о нескольких предприятиях, которым из-за низкой компетентности персонала и безграмотности независимого поставщика пришлось на некоторое время остаться без газа вследствие отсутствия подтвержденных лимитов и договоров на гарантированную поставку газа. Тогда как ПАО "Сумыгаз" поставляет газ 2114 промышленным потребителям, от которых никаких нареканий на выполнение договорных обязательств нет.

Что же случилось в Сумской области 1 марта

Теперь конкретно о той ситуации, которая так подробно описана в статьях ZN.UA с позиции одной стороны - потребителей и независимых поставщиков, обвиняющих ПАО "Сумыгаз" в том, что остались без газа.

1 марта 2013 г. НАК "Нафтогаз Украины" (оператор) не подтвердила наличие объема газа для потребителей - ООО "Керамейя", ООО "Горобина", ООО "Фрунзе-Профиль", ЧАО "Хлебокомбинат "Залізничник".

При этом следует учитывать, что на тот момент поставки природного газа указанным потребителям осуществляли независимые поставщики, а сами предприятия не обращались в ПАО "Сумыгаз" по поводу перехода на поставку природного газа. Поэтому ПАО "Сумыгаз" не было обязано обеспечивать для указанных потребителей лимиты газа, поскольку ответственность за обеспечение лимитов для бизнес-потребителей возложена на их поставщиков.

Таким образом, на 1 марта 2013 г. сложилась следующая ситуация:

- поставщики газа не оформили лимиты газа для своих потребителей ООО "Керамейя", ООО "Горобина", ООО "Фрунзе-Профиль", ЧАО "Хлебокомбинат "Залізничник";

- данными предприятиями одновременно заключены договоры на поставку газа и с поставщиками по нерегулируемому тарифу (ПНТ), и с гарантированными поставщиками, и в феврале 2013 г. они использовали газ из ресурса независимых поставщиков;

- указанные потребители не обращались по поводу перехода на поставку газа от ПАО "Сумыгаз", и, следовательно договоры с ПАО "Сумыгаз" временно не действовали, а значит, ПАО "Сумыгаз" не было обязано обеспечить эти предприятия ресурсом газа на март 2013 г.;

- ПАО "Сумыгаз" было обязано не допустить несанкционированный отбор газа.

В этих условиях ПАО "Сумыгаз" как газораспределительное предприятие было вынуждено прекратить газоснабжение вышеупомянутых потребителей.

При этом указанные предприятия могли обратиться в ПАО "Сумыгаз" как к поставщику по регулируемому тарифу и, оплатив необходимый им объем природного газа, возобновить поставки газа уже с ресурса ПАО "Сумыгаз". Тем предприятиям, которые обратились в ПАО "Сумыгаз", а именно - ООО "Керамейя" газоснабжение было возобновлено. Другие потребители в ПАО "Сумыгаз" не обращались.

Какие выводы следуют из этой истории

Вывод 1. Потребителям, которые не хотят остаться без газа в начале месяца, следует контролировать собственных независимых поставщиков, чтобы они вовремя подтвердили через НАК "Нафтогаз Украины" необходимые объемы газа (лимиты) и своевременно (до 27 числа месяца, предшествующего месяцу поставки) проинформировали об этих объемах газораспределительные компании.

Вывод 2. Предприятиям, которые имеют действующий договор на поставку газа по регулируемому тарифу с ПАО "Сумыгаз" как с гарантированным поставщиком и которые произвели оплату согласно условиям договора, газоснабжение не ограничивалось.

Вывод 3. На период потребления газа по договорам с поставщиками по нерегулируемому тарифу, согласно действующему законодательству, договоры на поставку газа с гарантированным поставщиком временно приостанавливают свое действие, а следовательно, считаются такими, по которым отсутствуют обязательства.

В связи с этим и в случае, если поставщики по нерегулируемому тарифу не обеспечили выделение для этих предприятий плановых объемов природного газа, газоснабжение таким предприятиям должно быть прекращено согласно действующему законодательству.

Вывод 4. В соответствии с требованиями действующего законодательства субъект, уполномоченный Кабинетом министров Украины на формирование ресурса природного газа для потребителей Украины, обязан обеспечить гарантированного поставщика ресурсом природного газа в необходимом ему объеме согласно договорам, заключенным с потребителями.

Таким субъектом является НАК "Нафтогаз Украины". Таким образом, заключая договор на поставку газа с гарантированным поставщиком, потребитель при соблюдении всех процедурных требований может обезопасить себя от отсутствия ресурсов газа у поставщиков по нерегулируемому тарифу и тем самым от прекращения газоснабжения.

Анализ нормативно-правовой базы

Согласно определению гарантированного поставщика природного газа, приведенного в п. 10 части 1 статьи 1 Закона Украины "Об основах функционирования рынка природного газа", гарантированным поставщиком является определенное в порядке, установленном Кабинетом министров Украины, газоснабжающее предприятие, не имеющее права отказать потребителю в заключении договора на поставку природного газа. Таким образом, гарантированный поставщик не имеет возможности отказаться от поставок газа и обязан его осуществлять в соответствии с условиями заключенного договора.

Согласно п. 1.5 Правил пользования природным газом для юридических лиц, утвержденных постановлением НКРЭ от 13 сентября 2012 г. №1181, гарантированный поставщик, осуществляющий деятельность по поставке природного газа по регулируемому тарифу, заключает со всеми потребителями, для которых в соответствии с постановлением Кабинета министров Украины от
25 июля 2012 г. №705 "Об определении гарантированных поставщиков природного газа" этот поставщик определен гарантированным и объекты газопотребления которых расположены на территории осуществления лицензированной деятельности данного поставщика, договор на поставку природного газа по регулируемому тарифу в соответствии с Типовым договором на поставку природного газа по тарифу, утвержденному постановлением НКРЭ от 22 сентября 2011 г. № 1580, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 7 октября 2011 г. под №1155/19893. Таким образом, отношения между гарантированным поставщиком и его потребителем регулируются договором, который разработан органом государственной власти, и стороны имеют ограниченную свободу в определении его условий.

Согласно п. 2.2, 2.2.1, 2.2.2 типового договора на поставку природного газа по регулируемому тарифу поставки газа осуществляются в случае:

2.2.1. Подтверждения в установленном порядке оператором единой газотранспортной системы Украины месячного объема газа, выделенного для обеспечения объектов потребителя.

2.2.2. Отсутствия задолженности у потребителя за прошлые периоды (или оплаты в соответствии с графиком погашения задолженности) и оплаты текущих платежей.

Кроме того, согласно п. 10.4 типового договора в случае намерения потребителя заключить договор о поставках газа с поставщиком по нерегулируемому тарифу (ПНТ) и при отсутствии задолженности перед поставщиком потребитель не позже чем за 25 дней до начала поставки газа от ПНТ сообщает об этом поставщику и полностью рассчитывается с ним за весь объем газа, заказанный до дня поставки газа ПНТ. При этом договор не расторгается, а приостанавливается на время поставки газа ПНТ.

Договор с ПНТ должен быть заключен на весь ожидаемый объем потребления природного газа, необходимый потребителю, и на срок, кратный величине расчетного периода, определенного в договоре.

Процедура возобновления поставок газа гарантированным поставщиком потребителю во время действия его договора с ПНТ не предусмотрена, но исходя из содержания данного пункта очевидно, что пока газ поставляется ПНТ, договор с гарантированным поставщиком не действует, а значит, и поставки по такому договору невозможны. ПНТ поставляет газ до тех пор, пока между ним и потребителем действует соответствующий договор.