Извините, был напуган…

Каждое заявление чиновников из Министерства инфраструктуры на топливную тему становится в отраслевых кругах хитом. А вот недавний шедевр от министра Владимира Козака о необходимости повысить налоги на нефтепродукты до европейского уровня в связи с недофинансированием ремонта дорог имел максимально широкий радиус "поражения". С логикой министра не поспоришь: раз не хватает денег на ремонт дорог, надо повысить налоги на автомобилистов. При этом у чиновников хватило сил исследовать уровень акцизов на топливо в странах Евросоюза, тогда как до изучения другой неотъемлемой составляющей этого процесса - уровня покупательной способности населения - дело не дошло. Хотя разница между европейскими и украинскими зарплатами, казалось бы, очевидна.

Возникший резонанс заставил чиновников перевести разговор в непересыхающее русло "вы нас неправильно поняли", а премьер Николай Азаров вынужден был отдельно заявить, что акцизы повышать не будут. Этот случай в очередной раз дал понять нехитрый ход мыслей в головах чиновников и нежелание или неспособность видеть реальный корень проблемы.

Вообще-то штатным ньюсмейкером по топливным вопросам от Мининфраструктуры обычно выступает заместитель главы ведомства Константин Ефименко. Среди безусловных "хитов" в его исполнении - отказ от централизованной системы сбора акцизов на границе и на НПЗ в пользу уплаты этого налога огромным числом автозаправочных станций, а также ликвидация дифференцированной шкалы акцизов на дизельное топливо в зависимости от качества. В бытность министром Бориса Колесникова и в период прямой зависимости бюджета Евро-2012 от объема собранных "топливных" акцизов г-ну Ефименко также несколько раз выпадала роль озвучивать робкие инициативы, касающиеся повышения налогов на дизтопливо. В итоге успехом не увенчалась ни одна из перечисленных инициатив. Непонятно, каким образом, но в текущем апреле несменному замминистра удалось делегировать свою незавидную публичную функцию непосредственно министру Владимиру Козаку.

"На сегодняшний день в Украине действуют самые низкие акцизные сборы на топливо по сравнению с другими странами Европы - 198 евро/т на бензин и 46–98 евро/т на дизельное топливо, а в среднем по Европейскому Союзу минимальные акцизные ставки составляют 466 евро/т на бензин и 375 евро/т дизельного топлива", - сказал В.Козак. По его словам, постепенное увеличение акциза позволит улучшить качество дорог в Украине и, соответственно, повысить уровень безопасности движения.

После волны недовольства министру пришлось срочно оправдываться: "Никаких инициатив Мининфраструктуры не делало и не будет делать, поскольку это (пересмотр акцизов. - С.К.) прерогатива Кабинета министров". Если придираться к словам, то данная формулировка не исключает инициирования министерством повышения налогов. Правда, чуть позже Н.Азаров заявил, что акцизы на бензин повышать не будут.

Как до Норвегии

Несмотря на неожиданный хэппи-энд, тема топливных налогов будет оставаться в повестке дня. Уж очень прельщает чиновников простота достижения нужного им результата. Ведь, кроме потребителя, никто от таких шагов не страдает. Обычно же попытки пополнить бюджет приводят к неизбежному столкновению интересов однопартийных группировок, которые в тот или иной момент времени сидят на "теме". А здесь вроде как почти все довольны.

Но глас народа оказался сильнее, чем ожидалось. И на то есть абсолютно очевидные причины, которые министр Козак и его подчиненные могли бы понять, потрудившись над темой на часик-другой дольше. Речь о ценах на нефтепродукты и их соотношении с возможностями украинцев. В упомянутом европейском контексте картина крайне интересная.

Начнем с сенсационного, на первый взгляд, утверждения, что цены на бензин и дизтопливо в Европе и Украине… одинаковы. Поверьте, это совершенно справедливо, если мы говорим о ценах без налогов. С точки зрения обеспечения нефтепродуктами Украина является типичной европейской страной, лишенной достаточной собственной добычи и поэтому импортирующей недостающую нефть или нефтепродукты. Торговля идет по котировкам мирового рынка, поэтому цены лишь незначительно отличаются затратами на логистику, которые с таким уровнем стоимости энергоресурсов перестали играть важную роль.

Как показывают исследования "Консалтинговой группы А-95", не имеет большого значения и торговая наценка розничных операторов, которая также фактически равна по всему континенту, редко превышая 10%. Исключение составляет лишь Россия, где уровень торговых надбавок на АЗС нередко достигает 25–30%.

Почему же цены на нефтепродукты в Украине и Европе так рознятся? Все дело как раз в налогах (см. рис.1). Например, если в Украине они составляют 22–33% соответственно в цене на ДТ и бензин, то в Европе стабильно превышают 50, а то и 60%. В абсолютных величинах акцизы на дизтопливо в Украине ниже, чем в среднем по Евросоюзу, почти в восемь раз - 55 евро против среднеевропейских
424 евро за 1000 л. Если по максимуму, то наш "дизельный" акциз в 12(!) раз ниже, например, британского.

Не на столько, но также весьма контрастны сравнения налогов на бензин. Более чем в 3,5 раза выше украинского среднеевропейский акциз на наиболее распространенную марку А-95 - 540 против 150 евро/1000 л. Самый близкий к нам уровень налогов на бензин в Болгарии (363 евро/1000 л), самый далекий - в Нидерландах (755 евро).

Такой разницей в налогах и объясняется тот факт, что цены в Украине самые низкие на континенте (см. рис.2). Дешевле только в странах Таможенного союза, где цены на нефть искусственно занижены для внутренних производителей. Кроме того, в Беларуси топливо на АЗС регулируется государством, а если точнее, дотируется за счет экспорта топлива из республики. Между тем налоги в России и на бензин, и на дизтопливо выше, чем в Украине. Выше украинского и белорусский акциз на дизтопливо.

Казалось бы, отставание от Европы, особенно по дизтопливу, огромное, почему бы и не повысить немного налоги? Здесь время обратить взор на такой аспект, как доходы населения. Согласно исследованию российского ООО "Рейтинговое агентство "РИА Рейтинг", по показателю объема бензина А-95, который можно приобрести на среднюю месячную зарплату, украинцы находятся на второй позиции (227 л), меньше могут купить только болгары (213 л). И это, обратим внимание, несмотря на то, что цены в Украине самые низкие в Европе. Очевидно, что такие же низкие и доходы населения. (Необходимо отметить, что согласно данным Минфина, средняя заработная плата в Украине в феврале 2013 г. составила 3044 грн., что эквивалентно 289 евро, тогда как в исследовании "РИА Рейтинг" принят показатель 227 евро. Однако даже такой уровень зарплат обеспечит перемещение в данном рейтинге лишь со второй на пятую позицию.)

В то же время в Норвегии, например, где бензин этой весной стоит рекордные для континента 1,9 евро/л, на среднюю зарплату можно купить 2042 л топлива. Иными словами, "средний" норвежец на свою зарплату в Украине сможет купить 3880 л топлива, или в 17 раз больше, чем украинец. С ощутимым отрывом по данному показателю идут белорусы (418 л) и россияне (746 л). Диспропорция между ценами и доходами налицо. Очевидно, что повышение налогов приведет к росту цены и, соответственно, дополнительно усугубит положение украинского потребителя.

Взять и отменить

На этом проблемы не заканчиваются. После осознания своих недюжинных возможностей по приобретению нефтепродуктов воображаемый норвежец в Украине мог бы удивиться во второй раз, когда уже на четвертом баке (а может, и на первом, это как повезет) его машина начала бы сбоить, а потом и вовсе остановилась. Именно 25% - возле этой отметки находятся различные оценки доли фальсификата на рынке Украины. При этом стоит он, как правило, почти столько же, сколько и заводской продукт. Низкое качество при неизменно высоких, как для украинцев, ценах - еще один наш бич. Отдавая в кассу в среднем 1,5 евро за литр, европеец даже не задумывается над тем, что ему могут налить некачественный продукт. Украинец, вынимающий из кармана 1 евро за литр, такой гарантии не имеет. Поэтому перед тем, как заикаться о повышении налогов и, соответственно, росте цен, правительству необходимо гарантировать потребителю качество вновь дорожающего товара.

С 2009 г. акцизы на бензин выросли более чем в три раза - с 60 до 198 евро/т, тогда как финансирование лабораторных исследований качества нефтепродуктов по сути прекращено. Имеем дорогу с односторонним движением, когда потребитель платит все больше, но государство не считает нужным давать что-либо взамен, в нашем случае - контролировать качество дорожающего топлива. Сейчас снова вышла на поверхность тема топливных маркеров, но заплатить за инновационную систему качества будет предложено опять-таки потребителю.

Но больше всего наш норвежец был бы поражен, если бы узнал, что уплачиваемые им налоги в цене топлива идут мимо бюджета государства. И наверняка вышел бы на улицу протестовать, если бы услышал, что при этом правительство еще и собирается налоги повысить.

Украинский Минфин по итогам 2012 г. оценил объем теневого рынка бензина в 22%, что эквивалентно без малого миллиону тонн. Без решения этой проблемы все попытки залатать дыры за счет повышения налогов не будут иметь успеха, так как деньги начнут уходить "налево" с еще большей скоростью. Размер налогов - это премия за риск для тех, кто их не платит. И чем выше они будут, тем выше мотивация для контрабандистов и кустарных производителей. Не удивительно, что в среде экономистов и отраслевых аналитиков в последнее время с новой силой зазвучало мнение о необходимости отмены налогов на потребителя и их замены на налоги с оборота бизнеса.