Узаконенная нищета

В древности, в темные и дремучие времена рабовладельческого строя, несчастным рабам выдавали еды и одежды ровно столько, чтобы они могли продолжать работать и умирали не сразу, а лишь после того, как окупятся затраты на их покупку на невольничьем рынке. Можно сколько угодно писать в учебниках истории о том, что с тех пор мы жутко цивилизовались и вообще далеко-далеко ушли от этой дикости. Но если судить по современным украинским законам, то в принципах формирования прожиточного минимума с тех пор существенно ничего не изменилось. Более того, только ухудшилось: у нас, например, минимальная зарплата ниже прожиточного минимума.

Но даже нынешний прожиточный минимум жизненным реалиям не соответствует. Или соответствует не везде. Во всяком случае, в Донецкой области местные власти намерены в региональном бюджете 2008 года установить региональный прожиточный минимум, который, по мнению руководителей региона, более справедливо отражает потребности и действительную стоимость проживания на Донетчине. На сегодняшний день предварительные расчеты показывают, что ежемесячные затраты даже на официально утвержденный минимальный набор продуктов, одежды, предметов гигиены здесь выше, чем показатель, заложенный в госбюджете 2007 года. Причем выше примерно на треть. А ведь есть еще всякие услуги, без которых тоже не обойтись, — коммунальное обслуживание, проезд в общественном транспорте, а некоторые «буржуи» еще и в парикмахерские и театры ходят.

Напомним, в статье 62 госбюджета-2007 утверждается, что «маленький украинец» вполне способен затянуть пояс потуже и прожить на 525 грн. в месяц (с 1 октября ему разрешается ни в чем себе не отказывать и роскошествовать на 532 грн.). Трудоспособный и здоровый человек с 1 октября живет на 568 грн., нетрудоспособный (скажем, пенсионер по возрасту) должен вкладываться в 415 грн.

«Донецкие» решили записать в своем бюджете, что в одной отдельно взятой области на востоке страны все то же самое стоит на самом деле 686 грн. Трудоспособному человеку не выжить меньше чем на 747 грн., нетрудоспособному — на 532 грн.

По словам председателя Донецкого облсовета Анатолия Близнюка, эти цифры были получены очень просто: экономисты взяли реальные донецкие цены на тот самый минимальный набор «для бедных», который был утвержден постановлением Кабмина еще в 2000 году, подписанным не кем иным, как тогдашним премьером Виктором Ющенко.

Согласно этому постановлению, человек трудоспособного возраста на прожиточный минимум может за год съесть, скажем, почти центнер картофеля (95 кг), да еще 220 яиц (то есть каждый день яичницей или вареным яйцом не побалуешься — дней-то в году 365). Кроме того, пополнить запас природных витаминов с помощью 60 кг фруктов и ягод и зачем-то обязательно потребить 10 кг лука и чеснока. Но при этом растягивать на весь год девять палок колбасы — судя по всему, кушать этот деликатес предписывается только по праздникам. Неизвестно, пробовал ли сам нынешний президент прожить все 365 дней с одним килограммом гречки и риса, но другим советовал. Нетрудоспособные граждане, по мнению составителей этого документа, должны есть больше картофеля и меньше мяса, больше улыбаться и радоваться жизни. Невольно вспоминается плакат «МЯСО — ВРЕДНО» в Старгородском доме престарелых из романа Ильфа и Петрова «12 стульев»… Только и остается бедным пенсионерам, что помогать обществу, тщательно пережевывая записанные в прожиточный минимум 62 кило пшеничного хлеба — примерно двухсотграммовая краюха в день.

Кроме того, правительство свято верит, что в одной зимней куртке вполне можно проходить четыре года, а в демисезонном плаще — и все пять. Также прожиточный минимум включает в себя семь пар носков на год и пять пар, пардон, кальсон на два года. Зимние сапоги (как мужские, так и женские) в постановлении записаны какие-то особенные — в них можно проходить пять лет. Да, умели же когда-то обувь шить, нынче оборотистые товарищи возят от наших китайских друзей нечто совсем другое… Оказывается, можно проходить те же пять лет, имея всего две пары туфель. Хотя, если туфли из страусовой кожи, то и дольше протянут… Наконец, малобюджетным украинцам предлагается десять лет носить один и тот же галстук, а также шесть лет бриться одной электробритвой. Почему именно электробритвой? Видимо, безопасный станок — это уже роскошь.

Представительницам прекрасного пола, живущим по минимуму, обзаводиться чересчур большим гардеробом не придется. Одно пальто на восемь лет вперед и целых пять лет можно прожить с одним платьем, одной юбкой, тремя блузками и одним халатом. Набор бигуди в прожиточный минимум не входит, что лишний раз свидетельствует о засилье мужских шовинистов в рядах высшего чиновничества.

Чтобы не разило уже упомянутым чесноком, прожиточный минимум теоретически позволяет приобрести на год 17 тюбиков зубной пасты, а стать и вовсе неотразимым помогут два флакона одеколона. Наконец, для удовлетворения самых низменных потребностей в прожиточном минимуме выделяется 36 рулонов туалетной бумаги, но при таком наборе продуктов питания это уже, пожалуй, излишне.

Когда весь этот нехитрый потребительский набор был опубликован впервые, народ отреагировал предсказуемо — предложил в виде эксперимента попробовать пожить на прожиточный минимум или минимальную заработную плату тем, кто эти нормативы и показатели разрабатывал и утверждал. Пока, насколько известно, никто из гениальных аналитиков и государственных мужей личным примером народ на подвиги не вдохновил, хотя эти призывы раздаются ежегодно, когда публикуются новые цифры минимальных зарплат и пенсий. Если без шуток, то фольклор, как всегда, безжалостно прав: назвать все это «минимумом социальных гарантий» сложно. Это, скорее, узаконенная нищета.

Однако все дело в том, что, как выяснилось, в той же Донецкой области среднеукраинский прожиточный минимум не позволяет купить те самые два килограмма сала в год, заложенные в потребительскую корзину! Реальные цифры оказались выше, чем «средняя температура по больнице», и даже нехитрый набор еды и одежды современное Украинское государство, в отличие от античных рабовладельцев, обеспечить своим подопечным не может.

Ликвидировать эту диспропорцию на Донетчине собираются с помощью региональных персонифицированных доплат. Губернатор Донецкой области Владимир Логвиненко сообщил, что в регионе 1,4 млн. человек сегодня зарабатывают даже меньше утвержденного госбюджетом прожиточного минимума, а с поднятием планки их число обязательно увеличится. Также 13% работающих дончан получают зарплату ниже минимальной. Опираясь на расчеты своих экономистов, губернатор назвал цифру дополнительных ассигнований на социальную защиту — 160 млн. грн.

При этом руководители органов местного самоуправления признаются, что на помощь государства в выполнении государственных, по сути, обязанностей по обеспечению минимальных социальных гарантий рассчитывать не приходится. «Мы не имеем ни морального, ни юридического права требовать этого от правительства или президента. Это наши проблемы, и мы сами будем искать механизмы решения. Нам никто ничем не обязан», — отметил глава облсовета Анатолий Близнюк. По его словам, изыскивать финансирование придется из своих источников, но радует то, что этих источников несколько.

Во-первых, это бюджеты городов и районов, во-вторых, собственно областной бюджет и, в-третьих, «добровольно-принудительные» пожертвования социально ответственных бизнесменов. «Здесь источником может быть только перевыполнение доходной части бюджета за счет стабильности работы экономики. Мы, например, в областной бюджет в этом году передали сверх утвержденного плана свыше 30 млн. грн. Видимо, эти деньги будут служить стабилизационным фондом для тех городов, у которых экономика работает менее успешно», — обрисовал перспективы финансирования региональных социальных гарантий мэр Донецка Александр Лукьянченко.

Руководитель облсовета, в свою очередь, настаивает, что необходимо существенно расширить полномочия местного самоуправления, особенно в части формирования бюджета. Пока же из 13 млрд. грн., собранных в Донецкой области в виде налогов и прочих обязательных платежей, в региональной казне осталось 48%, все остальное отправили «наверх». Более того, представители местных муниципалитетов неоднократно заявляли о бюджетной дискриминации Донбасса. Так, в пересчете на душу населения, уровень бюджетного финансирования одного дончанина составляет 1060 грн., и это один из самых низких показателей в Украине. К примеру, в Черновцах эта цифра достигает 1280 грн. По сути, именно на основании этих данных и прозвучало когда-то мнение о том, что «Донбасс кормит всю Украину».

«Если мы говорим о том, что хотим реформировать государство и заботиться о человеке, то мы должны предоставить местному самоуправлению соответствующие права. Если община что-то зарабатывает, эта община вправе определиться, сколько она оставит у себя, а сколько — делегирует на высший уровень», — заявил все тот же Близнюк в интервью корреспонденту «ЗН».

Он также предложил коллегам из других регионов посчитать реальную стоимость «выживания» жителей во всех уголках страны. Наверное, чтобы потом собраться вместе, сравнить полученные цифры с теми, что записаны в госбюджете, и от души посмеяться над наивностью министров и нардепов, которые никогда не пробовали прожить месяц на 525 грн., а год — с шестью флакончиками шампуня.

Возвращать недополученное взятым на персональный учет малообеспеченным гражданам региональные власти собираются двумя путями — либо за счет льгот и субсидий из местных бюджетов (на коммунальные услуги и проезд в общественном транспорте), либо за счет прямых доплат, этих первых ласточек монетизации льгот в украинском варианте. Кроме того, местные администрации и исполкомы, как обычно, обратятся за помощью к бизнесменам. Как говорится, кто чем может — бесплатным углем для пенсионеров из частного сектора, продуктовым набором к очередному празднику или льготной путевкой в ведомственный санаторий. Муниципальные чиновники заранее признают, что устранить дисбаланс между «средним по палате» показателем и реальной стоимостью жизни в регионе будет невероятно сложно.

Однако и рассчитанный донецкими экономистами показатель постоянно растет. Даже вписанное в «потребительскую корзину» полуголодное существование становится все более дорогим удовольствием. «Этот показатель наверняка будет динамичен, он будет изменяться», — подчеркнул глава Донецкого облсовета А.Близнюк. Не исключено, что к тому времени, когда сессия регионального «парламента» соберется для рассмотрения бюджета области на 2008 год, заявленную стоимость выживания «маленького украинца» донецкого пошива придется еще раз скорректировать в сторону увеличения.