Тренування політм’язів недовірою губернатору

Висловлення недовіри черговому голові Тернопільської облдержадміністрації з боку депутатів облради уже не новина. У цій невеличкій області представницький орган ще в помаранчевий період навчився демонструвати якщо не силу, то хоча б гнів виконавчій владі, змушуючи не забувати передбачені законодавством контрольні функції щодо останньої. А губернатор, незалежно від імені та прізвища, досі наділений законодавчими повноваженнями, щоб не залишитися в боргу і домогтися від Верховної ради розпуску ненависного місцевого парламенту.

Депутати облради різного складу двічі - у 2008 і 2009 роках - висловлювали простою більшістю голосів недовіру голові ОДА Юрію Чижмарю. У першому випадку Тернопільський окружний адмінсуд визнав таке рішення обранців незаконним, оскільки один з депутатів, який подав свій голос за відставку губернатора, перебував у закордонному відрядженні. Виграшне рішення суду дало в руки Чижмарю неабиякий козир - облрада порушує закони, і він звернувся до Верховної Ради з пропозицію про дострокове припинення повноважень облради. У березні 2009-го, як відомо, відбулися позачергові вибори до представницького органу області. Удруге недовіру губернатору виніс уже новий склад облради. Але Чижмарь подав позов до суду, знову навівши порушення процедури розгляду цього питання в сесійній залі: воно не розглядалося на засіданні президії, постійних комісій, ухвалювалося без його присутності. І виграв суд. Тодішньому Президентові Віктору Ющенку не довелося бруднити руки, які нічого не крали, такою дрібницею, як приймати рішення щодо губернатора і давати облраді обгрунтовану відповідь. Що, врешті, від нього вимагає Конституція України(ст.118).

Незадоволення роботою нового голови Тернопільської облдержадміністрації Валентина Хоптяна почалося уже з квітня цього року. Як з боку ВО «Свобода», так і Партії регіонів. Депутати цих двох великих фракцій виймали картки для голосування із системи «Рада» при розгляді ряду питань, найважливіші серед яких - зміни до бюджету області, прийняття програми соціально-економічного розвитку та інші. «Свобода» свято вірить, що на Тернопіллі вона користується найбільшою підтримкою і при першій нагоді дає зрозуміти, що хоче бути хазяїном цієї території. У свою чергу голова обласного відділення ПР народний депутат Орест Муц та пов’язані з ним депутати облради ніяк не можуть змиритися з тим, що Банкова присилає керувати областю однопартійця з Хмельниччини.

А в серпні депутат -свободівець Володимир Стаюра вніс до порядку денного сесії облради, щоправда з голосу, питання про недовіру губернатору. Цю пропозицію підтримали депутати усіх фракцій, які були в залі - 67 із 70. Серед них і деякі повпреди від Партії регіонів.

Валентин Хоптян подав позов до суду. Недавно Тернопільський окружний адмінсуд визнав це рішення сесії облради неправомірним і скасував його. У постанові суддя П.Баб’юк зазначає, що у порядок денний не було включено звіту голови облдержадміністрації про виконання бюджету, програм соціально-економічного та культурного розвитку чи делегованих повноважень. А цього вимагають норми законів «Про місцеве самоврядування» та «Про місцеві державні адміністрації». Крім того, суд зачепився за положення регламенту облради (п.14.1), який не передбачає включення до порядку денного пропозиції депутата ради, поданого безпосередньо на пленарному засіданні сесії та не узгодженого з президією ради.

Керівництво представницького органу Тернопілля нізащо не погодилося з таким вердиктом. У скарзі до Львівського апеляційного адмінсуду, яку подав голова облради Олексій Кайда, наведені контрдокази. Зокрема, закон «Про статус депутатів місцевих рад» передбачає, що депутат має право пропонувати питання для розгляду радою чи її органами (ст.19). Ця норма не містить жодних застережень і часових обмежень. В іншому законі - «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що президія облради є дорадчим органом і її рішення мають дорадчий характер (ст..57). Нарешті, рішення про включення у порядок денний сесії питання про недовіру голові облдержадміністрації не ухвалювалося у вигляді правового акта. І його неможливо оскаржувати у порядку, визначеному в Кодексі адміністративного судочинства.

Голова облради зазначив, що питання про недовіру губернатору, згідно з регламентом (п.19), передбачає чітку процедуру: доповідь голови облдержадміністрації, запитання, співдоповідь відповідної постійної депутатської комісії, виступи депутатів. І лише насамкінець рада приймає рішення шляхом таємного голосування. Так що ж неправомірного вчинили депутати?

Тернопільська облрада має шанс увійти в книгу рекордів місцевого самоврядування. 13 жовтня, коли мала продовжити роботу розпочата…у квітні сесія, події повернулися в нове русло. Не виявилося кворуму, адже депутати від провладних фракцій - Партії регіонів, Блоку Литвина та Єдиного центру передумали реєструватися. Заступник керівника фракції ПР Сергій Петренко пояснив журналістам чітко: « Наша політична сила готова працювати з розгляду господарських питань. Але не будемо брати участі в цьому фарсі, який розігрує одна політична сила. Ключове питання, з яким ми незгідні, - це висловлення недовіри голові облдержадміністрації»… Надворі - жовтень 2011-го. А звіт облдержадміністрації про виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку за 2010(!) рік та прийняття нової програми перенесено на невизначений час. Всім місцевим радам України так би ефективно працювати! Маленька доповнююча деталь - звітувати мав навіть не губернатор, а визначений ним начальник головного управління економіки. І законодавство не передбачає висловлення недовіри керівнику виконавчої влади в разі його відсутності. Але обласні депутати вирішили позмагатися у перетягуванні політичного канату.

Тернопілля давно перетворилося на полігон з випробування жорстких політичних технологій в Україні. До нього додалося наближення парламентських виборів. І висловлення недовіри губернатору стало важливим елементом у тренуванні м’язів з боку різних політичних сил. Яка з них переможе в розгляді чи нерозгляді цього питання - та може прораховувати кроки до успіху восени 2012-го.

Тернопільській облраді знову загрожує розпуск. Політики ВО «Свобода» заявляють громадськості, що ця політична сила не боїться позачергових виборів: її обласні депутати нічим не скомпрометували себе, і тому є шанси набрати не менше голосів, аніж у березні 2009-го. У перезавантаженні облради зацікавлена «Батьківщина», яка прагне взяти реванш за поразку два роки тому, а понад усе - Партія регіонів. Маючи нині лише 13 повпредів, вона сподівається закріпити цей результат. А за рахунок депутатів-мажоритарників, які тепер розкидані по партіях-сателітах, сформувати свою більшість в облраді. І виглядатиме надто дивною ситуація: коли визріють підстави, передбачені законом «Про місцеве самоврядування в Україні»(ст.78), а дві найбільші фракції у Верхівній раді - Партія регіонів та БЮТ-«Батьківщина» не проголосують за розпуск представницького органу Тернопілля. Та ні, стара пісня про дострокові вибори Тернопільської облради зазвучить, лише в іншому виконанні.