Поддержать
Сократят ли декретный отпуск до четырех месяцев? Что на самом деле предусматривает новый Трудовой кодекс
Сейчас происходит определенная мобилизация специалистов, ученых и работников образования с целью сделать Трудовой кодекс справедливым без уменьшения трудовых прав и гарантий, с защитой работника как инвестицией в экономику, с сохранением рычагов коллективной защиты и т.д.
Украинское общество заинтересовано в трудовой реформе, справедливой для всех, с соблюдением индивидуальной и коллективной защиты, с доступностью в суды по правам человека. Но все годы независимости в Украине продолжается разработка этого нового Трудового кодекса. Почему так?
Такие сложность и безрезультативность неслучайны и в первую очередь связаны с отсутствием четкой модели будущего развития Украины. В объяснительной записке к последнему проекту Трудового кодекса четко очерчена его ориентация на либеральную модель социально-экономического развития страны. Именно это обосновывает переход к индивидуальным договорам между работодателем и работником, ограничение влияния профсоюзов в сфере трудовых отношений, упрощение порядка заключения и расторжения трудовых отношений, минимизацию государственного регулирования социально-трудовых отношений. Либертарианская идеология трудовых отношений обусловливает опасности, проявляющиеся в размывании роли государства как социального института, что приводит к сворачиванию государственного регулирования.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
В проекте Трудового кодекса не определены место и роль, компетенции и полномочия, конкретизация ответственности государства за состояние и развитие трудовых прав, сферы труда, трудового потенциала страны, управление трудовой сферой, усиление ее интеллектуализации, цифровизации, обеспечение интеграции трудовой сферы, трудовых отношений, рынка труда к ЕС. Уменьшение государственного влияния на развитие сферы труда и трудового потенциала в Украине проявляется в отказе от стратегических и программных действий и ответственности под лозунгом борьбы с патернализмом. В условиях острой необходимости обеспечить устойчивость экономики и потребности послевоенного восстановления этого нельзя допустить. Государство должно сохранять и укреплять роль арбитра и защитника прав человека в целом, человека труда, в частности, согласно конституционным и европейским нормам.
У либеральной модели развития рынка труда, по мнению авторов проекта Трудового кодекса, есть определенные преимущества. Это гибкость трудовых отношений, дерегуляция и уменьшение бюрократизма, цифровая форма трудовых договоров, прозрачность проверок и евроинтеграционный вектор. Впрочем, среди европейских стран только Великобритания и Ирландия ориентированы на либеральную модель. В регулировании трудовых отношений политика остальных стран ЕС основывается на европейской социальной модели. Она предусматривает приоритет социальной защиты работника и активное вмешательство государства и профсоюзов в рынок труда.
У европейской модели много общих черт с действующей украинской правовой базой. Такая модель базируется на приоритете социальной защиты работника и активном вмешательстве государства и профсоюзов в рынок труда. Европейская социальная модель в разных странах делится на подмодели, имеющие некоторые особенности, которые направлены на приоритет соблюдения норм ЕС, социальный диалог и судебную защиту.
Особенностями социально-демократической модели, превалирующей в Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, являются высокий уровень социальной защиты, активная государственная политика занятости и важная роль профсоюзов. Регулирование отношений происходит не по закону, а согласно централизованным договорам между объединениями профсоюзов и работодателей. В Финляндии общенациональные соглашения имеют силу закона.
Континентальная (корпоративистская) модель действует в Германии, Франции, Австрии, Бельгии. В этих странах социальная защита привязана к трудовому стажу и взносам. Социальное партнерство (трипартизм) происходит через постоянный диалог между государством, работодателями и профсоюзами. Во Франции межпрофсоюзные соглашения (АNI) играют ключевую роль в трудовом праве. Государство часто закрепляет в кодексе то, о чем уже договорились социальные партнеры на национальном уровне.
Средиземноморская (южноевропейская) модель введена в Италии, Испании, Греции, Португалии. Для нее характерно жесткое законодательство в отношении увольнения, но при этом высокий уровень сегментации рынка труда, много временных контрактов и большая роль семьи как механизма социальной поддержки.
Во всех европейских странах устанавливаются минимальные стандарты через директивы ЕС о рабочем времени (не более 48 часов в неделю), оплачиваемых отпусках (минимум четыре недели), через обязательность безопасности труда и недискриминации. Социальный диалог определяется как основная форма взаимодействия сторон партнерства, также устанавливается обязательность консультаций с работниками при массовых увольнениях. Действенность трудового законодательства ЕС реализуется через большую роль Европейского суда (ECJ) в трактовке и обеспечении реализации трудовых прав.
Таким образом, европейская модель базируется на трех опорах. Первая — трипартизм, согласно которому государство, работодатели и профсоюзы являются равноправными партнерами. Второй опорой выступает приоритет коллективных соглашений. Третья — это защита от необоснованного увольнения.
Украина при разработке нового проекта Трудового кодекса загнала себя в тупик, оказавшись перед сложным выбором: поднять экономику благодаря либеральной модели или обесценить человека труда и профсоюзы, защищающие его.
Возникает вопрос: можно ли найти компромисс и объединить либеральную модель с европейской социальной моделью? Это возможно. Это доказано практикой и уже реализовано во многих странах Европы. Это третий путь, носящий название «социал-либерализм». Он сочетает динамичность свободного рынка с высокими стандартами социальной защиты.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Механизмы объединения моделей должны сработать при выполнении определенных условий. Во-первых, обеспечение гибкой безопасности (flexsecurity) — это концепция, разработанная в Дании и сочетающая либеральный подход к рынку труда с сильной социальной защитой. Во-вторых, активная политика государства. При увольнении работника ему не просто выплачивается компенсация, но и оказывается помощь в поиске новой, более актуальной, работы. В-третьих, гарантированность безопасности (security). Работник, потерявший работу, получает помощь по безработице до 90% от зарплаты и доступ к бесплатному переобучению.
Привлекательным вариантом успешного объединения моделей является немецкая модель — ортолиберализм. Она предусматривает максимально свободный рынок для конкуренции, а государство устанавливает жесткие рамки, чтобы предотвратить монополию и обеспечить социальную справедливость.
Украина находится в экстремальном чрезвычайном положении из-за продолжительной войны и ее последствий. Необходимо одновременно преодолевать экономический кризис, сохранить человека труда и ускорить процессы евроинтеграции. Перед государством стоят вызовы — найти баланс между требованиями военного времени, либерализацией для привлечения инвестиций и социальными стандартами ЕС. Украина движется к центральноевропейской модели (Польша, Чехия), где сочетаются умеренные налоги для бизнеса с постепенным внедрением высоких стандартов защиты потребителя и экологии, характерных для ЕС.
Либерализация трудового законодательства требует предупреждения рисков и опасностей, протестов и конфликтов и переведения их в конструктивное русло. Требованием времени становится устойчивость социального диалога, который, согласно содержанию проекта Трудового кодекса, значительно ослабляется из-за потери рычагов коллективной защиты и снижения роли и прав профсоюзов.
Ослабление профсоюзов — это краткосрочный эффект для легкости ведения бизнеса. В долговременной перспективе это приведет к дисбалансу, где государству придется своими силами решать конфликты и нести финансовое бремя последствий незащищенности работников. Проект Трудового кодекса поставил новую задачу и перед государством, и перед профсоюзами — обеспечить правовую грамотность рабочей силы при трудоустройстве по индивидуальным договорам.
Внедрение и закрепление индивидуализации трудовых отношений через трудовой договор между работником и работодателем приведет к значительному ухудшению социальной защиты работника. Во-первых, работник не готов к такой модели трудоустройства. Переход на индивидуальные договоры при существующем уровне правовой грамотности — это игра на чужом поле, где работодатель использует профессиональных юристов, а работник остается наедине со своим потенциалом, не имея навыков и умения к самопродаже. Кроме юридического неравенства, возникает и психологическое неравенство из-за того, что большинство работников воспринимают трудовой договор не как предмет торга, а как формальность для трудоустройства и закрепления подписью. Страх потерять предложение на трудоустройство блокирует желание менять пункты договора. В условиях дефицита рабочих мест индивидуальный договор превращается в ультиматум.
Препятствием для внедрения индивидуальных трудовых договоров является сложность юридического языка, который вводится проектом Трудового кодекса. Согласно Трудовому кодексу, в договоры вносятся специфические условия:
Non-Compete Clauses, или NCC (запрет работать на конкурента), Non-Disclosure Agreement, или NDA (неразглашение информации), с большими штрафами за нарушения, гибкий режим рабочего времени, который на практике может быть «работа 24/7». Без юридического образования и юридических консультаций невозможно оценить последствия подписания условий договора на будущее.
Вместе с тем мешает достичь справедливости при индивидуальных трудовых договорах отсутствие культуры. В Украине не развита европейская практика обращаться к адвокату перед подписанием трудового договора. Этим пользуется незначительное количество тех, кто трудоустраивается. Это преимущественно IT-специалисты и топ-менеджеры. В большинстве случаев персонал полагается на «государство, которое защитит». Нет понимания, что индивидуальный трудовой договор этого не предусматривает.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Процессы евроинтеграции, использование опыта европейских стран в практике управления трудовой сферой будут ускорены в случае их правовой регламентации в проекте Трудового кодекса. Целесообразно учитывать стратегические направления евроинтеграции, которые прежде всего должны быть синхронизированы с Соглашением об ассоциации и European Green Deal.
Несмотря на критический анализ содержания проекта Трудового кодекса, подготовка этого документа — важный шаг для обновления устаревшего законодательства. Есть надежда и возможности сбалансировать интересы сторон партнерства для обеспечения устойчивого экономического развития страны в послевоенный период на принципах конкурентоспособности, надежной защиты прав человека и социальной справедливости. В случае устранения рискованных и противоречивых норм новый Трудовой кодекс имеет все шансы стать драйвером выхода экономики из «тени». Он имеет потенциал для создания прозрачных правил игры, которые будут понятны и для инвесторов, и для трудового ресурса Украины. Изложенные замечания направлены на проведение качественной и действенной трудовой реформы, на ответственность и заинтересованность государства, работодателей, профсоюзов найти и реализовать конструктивные решения для защиты человека труда в неопределенных и нестабильных условиях на основе социального диалога.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google