Поддержать
Президент Владимир Зеленский во вторник, 14 апреля, подписал закон о продолжении действия военного сбора. Документ является структурным маяком программы сотрудничества с Международным валютным фондом. Впрочем, несмотря на безусловную потребность в увеличении бюджетных доходов, вопрос о том, как именно Украина должна это делать, остается спорным, а повышение военного сбора вряд ли можно считать наиболее эффективным решением проблемы бюджетных поступлений.
Продолжение военного сбора — это ошибка, которая снова затронет только тех, кто работает в белую. И, похоже, этот налог останется с нами на десятилетия.
На прошлой неделе Верховная Рада продлила ставку 5% для военного сбора на три года после окончания военного положения. После этого налог не будет отменен, а вернется к ставке 1,5%.
Хотя в 2024 году, когда повышали сбор, речь шла о том, что новая норма будет действовать только на период военного положения.
Государство ищет все возможности увеличивать доходы в бюджет, и это естественно во время войны, но делает она это наихудшим из возможных способов.
В целом же военный сбор появился еще в 2015 году с анонсированным дедлайном — до завершения реформы Вооруженных сил Украины, то есть без привязки к конкретной дате.
Чем опасен военный сбор и что работает лучше?
Военный сбор — это дополнительный налог на официальные доходы. Его платят люди с «белой» зарплатой, депозитами, задекларированными доходами, открытыми договорами с имуществом. То есть в первую очередь те, кого государство и так видит.
В результате бремя увеличивается для тех, кто работает открыто, тогда как люди, которые работают неофициально или минимизируют налоги, ощущают его значительно меньше или вообще не ощущают.
Официальный налог на армию платят не все, а только «избранные», которые и так платят все другие налоги.
Что делать с остальными? Еще в 2024 году мы в Центре экономической стратегии предлагали альтернативу военному сбору — повышение НДС. Хотя это и непопулярное решение, но вместе с тем оно более справедливое.
НДС заложен в цену товаров и услуг. Его платят все. Такой подход не концентрирует дополнительное давление только на тех, кто уже платит налоги открыто, а задевает и теневой сектор экономики.
Сейчас основная ставка НДС составляет 20%, ее можно было бы поднять на 2–3 процентных пункта, и это принесло бы дополнительные 60–90 млрд грн.
Куда должен идти военный сбор?
Отдельная дискуссия ведется вокруг того, куда именно необходимо направлять эти средства — в специальный или общий фонд государственного бюджета. Верховная Рада приняла решение, что военный сбор будет поступать в специальный фонд государственного бюджета. Но в условиях войны это не имеет значения.
Все внутренние доходы бюджета в широком смысле работают на сектор безопасности и обороны (речь идет прежде всего о выплате денежного обеспечения), и даже их не хватает. На эти нужды идут и НДС, и НДФЛ в части, поступающей в государственный бюджет, и акцизы, и налог на прибыль в части, которая зачисляется в госбюджет. Поэтому военный сбор не является каким-то отдельным «магическим» налогом, от которого зависит само существование оборонного финансирования.
Будут ли платить наши потомки военный сбор?
Международный опыт показывает, что военные налоги имеют свойство оставаться надолго.
В тех случаях, где военный налог сохранялся после завершения войны, он действовал в среднем еще около девяти лет. При этом отдельные страны держали его значительно дольше, например, Кипр — 46 лет, Сирия — 37, Ливия — 24 года.
В том случае, если военный налог отменяли еще до окончания войны, это происходило в среднем примерно за семь лет до ее окончания. Если брать всю выборку проанализированных эпизодов вместе, средний срок отмены приходится примерно на четыре года после окончания войны.
Нет ничего более постоянного, чем временное. Как показывает история, военный сбор может продолжаться десятилетиями после завершения войны.
В очередной раз вместо непопулярных, но справедливых решений власть выбирает самый простой путь. В результате дополнительное налоговое бремя снова ложится на тех, кто работает честно и не скрывается.
Но после окончания войны государство неизбежно столкнется с необходимостью уменьшать свое присутствие в экономике и пересматривать масштаб расходов. Поэтому ставка на повышение налогов или даже на сохранение нынешнего уровня налоговой нагрузки будет ошибочной.
После открытия границ Украина еще сильнее будет конкурировать с другими странами не только за возвращение тех, кто выехал, но и за то, чтобы меньше людей принимали решение уехать.
Более того, эта конкуренция будет вестись не только за уровень зарплаты, но и за то, сколько налогов платит человек, насколько удобны условия для жизни, работы и ведения бизнеса. Именно поэтому после войны основной задачей должно стать не сохранение фискального давления, а разумная оптимизация государственных расходов и постепенное формирование более легкой, эффективной и конкурентной модели государства.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google