Реформа старшей школы: ради грантов или ради детей?

Реформа НУШ оказалась в эпицентре скандала. Впервые почти за десять лет ее существования недовольство вылилось не в кулуарные разговоры в учительских или споры в соцсетях, а в реальную петицию от лица родителей, размещенную на сайте правительства, с требованием приостановить процесс.

По данным опроса Ассоциации городов Украины (АГУ), проведенного еще в апреле 2025 года, в котором приняли участие 995 громад, 70% считают, что надо приостановить реформу до окончания военного положения. И это серьезный симптом, ведь именно органы местного самоуправления должны обеспечить ее реальное внедрение.

Общество действительно возмущено. Это уже нельзя списать на «отдельные голоса несознательных противников изменений». Конфуз, если его вовремя не уладить, может серьезно ударить по рейтингам власти, которые и без того качаются под давлением коррупционных скандалов и критики за кадровую политику — когда лояльность все чаще подменяет профессионализм.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Реформа старшей школы: власть нашла способ сократить количество лицеев. Начальной школе приготовиться?

А международные доноры, годами вкладывавшие в реформу НУШ значительные средства, вполне логично спросят: где же результат? И главное — есть ли кому за него отвечать?

На ковер

Министра образования и науки уже вызывали на ковер в парламент на 8 апреля, чтобы он рассказал о подготовке реформы старшей школы. И в этот же день запланировали заседание профильного парламентского комитета — парламентеры уже собирают предложения громад.

А тем временем МОН и офис президента также стараются достучаться до громад.

По нашим данным, на внутреннем совещании с областными просвещенскими руководителями 24 марта Оксен Лисовой озвучил три основных месседжа.

1. НУШ — этот вопрос политический.
2. Не будет НУШ — не будет финансирования от международных партнеров.
3. Громады надо дожать, чтобы они не отказывались от реформы.

До  того министр и его заместитель Надежда Кузьмичева провели закрытую встречу с журналистами. Если целью команды министерства было объяснить обществу, что происходит с реформой и снизить напряжение, логичнее было бы говорить публично. Но выбрали другой формат — только для тех, кого хочет видеть МОН. Формат, который позволяет укрепить тылы и не утратить контроль над ситуацией.

Реформа НУШ для старших классов: Рада хочет разрешить ученикам завершать обучение в своих школах

А в настоящее время представителей громад и местных администраций собрали на Конгресс местных и региональных властей при президенте Украины. Там, кроме Оксена Лисового, с ними общался и заместитель руководителя ОП Виктор Микита. Приглашения рассылали в турборежиме — за несколько дней до события.

Как рассказывают наши источники, собрание напоминало партийный съезд советского образца, а Лисовой и Микита зачитывали свои речи по бумажке. Это не сравнить с тем, как Лилия Гриневич зажигала сердца идеей НУШ на ее старте.

Конгресс проходил в Zoom, но в публичном доступе нет ни записей, ни стенограмм этой встречи. Лишь скупые сообщения громад: «обсудили», «заслушали»... И пост министра образования и науки в соцсетях, где отмечено: речь шла о том, «насколько последовательно и с каким управленческим качеством мы вместе внедряем перемены в образовании». Жаль, что министр не объяснил, хвалили эту последовательность или ругали.

Однако сам факт такой встречи позволил власти создать картинку, будто громады поддержали реформу. Хотя бы будет что показать международным донорам.

Кстати, о донорах министр не забыл во время общения с громадами — и честно написал об этом в Facebook: «Указал на прямую связь между реализацией реформы и теми субвенциями и ресурсами, которые государство и международные партнеры направляют на обновление образовательной среды, оборудование школ и обеспечение НУШ».

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

НУШ является важной предпосылкой движения в ЕС, как и судебная или экономическая реформы - Лисовый

Кажется, скоро донорами будут пугать несогласных с политикой министерства. Чтобы они, критикуя реформу, чувствовали себя виноватыми за то, что лишают наше образование финансирования.

Почему громады сопротивляются

Конечно, не все руководители громад воспринимают образование как инвестицию в будущее, а не как затраты. Где-то можно было бы создать более современную сеть школ, даже не ожидая реформы, — вместо этого годами консервировали то, что есть.

В то же время даже те, кто готов к изменениям, ограничены рамками, заданными свыше: стратегическими решениями власти, дизайном реформы и правилами ее внедрения. Эти рамки могут быть опорой, а могут и удушить.

И именно с такого ракурса нужно рассматривать нынешнюю позицию громад. По их мнению, высказанному в исследовании АГУ, эффективному старту реформы «мешают» или «скорее мешают» такие проблемы:

• недостаток информации о содержании и конечном результате реформы — 68%;
• плохая коммуникация МОН с громадами — 62%;
• отсутствие утвержденного МОН положения о профильном лицее (какой должна быть его структура, как будет организовано обучение) — 86%;
• непонимание источников финансирования для воплощения реформы — 81%;
• неучтенные вызовы войны — 82%.

Почему восьмые классы станут испытанием для реформы НУШ

МОН анонсировало «национальный запуск профильной старшей школы» уже с 1 сентября 2027 года, и к тому времени громады должны создать сеть лицеев. Но министерство до сих пор не подготовило важную нормативную базу, чтобы громады представляли, как именно должно работать то, что они сейчас создают.

Нет официально утвержденных требований к структуре академического лицея и условиям организации обучения в нем (Типичного положения о лицее). Непонятно, по какому механизму будут финансировать лицей, где будут учиться дети из разных громад, — кто будет оплачивать питание, коммунальные услуги, проживание в пансионате. Неизвестно, как проводить конкурс на должности директора лицея и учителей (нет Положения о конкурсе). Так кто же здесь саботирует реформу?

И самый главный страх громад — в том, что в некоторых из них исчезнет старшая школа. Образовательный эксперт АГУ Михаил Гончар рассказывает: «Больше 200 громад не смогут открыть лицеи из-за низкой плотности населения. Например, в Ивано-Франковской области их планируют только в 60% громад. Для учеников это означает обучение далеко от дома и зависимость от денег семьи (проезд, проживание)».

Добавьте сюда старые хорошо известные проблемы, которые никуда не делись за все годы реформ: плохие дороги (в некоторых громадах дети вынуждены час добираться до школы), нехватка школьных автобусов, а также отсутствие сети пансионов, где могли бы жить ученики из сел, где не будет старшей школы.

Проблема не там, где ее ищут

Чтобы немного выпустить пар общественного недовольства, команду нынешнего МОН во главе с Лисовым могут принести в сакральную жертву и обвинить в срыве реформы. Министерство, безусловно, есть в чем упрекнуть. Но было бы несправедливо перевести всю ответственность только на него.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Три причины, почему реформа НУШ рискует закончиться крахом — мнение доктора педагогических наук

Это также ответственность тех, кто эту реформу начинал. С самого старта в НУШ было больше пиара, политики и грантовой логики, чем реально новых идей (об этом можно прочитать тут).

Предшественники Лисового успели собрать политические дивиденды на реформе НУШ, потому что они тогда только обещали будущее. Нынешней команде МОН досталась другая роль — собирать камни. Потому что именно сейчас начинается чуть ли не самый сложный этап реформы с тектоническими изменениями сети и структуры школ.

И это не единственная проблема. Реформы строят не на ощущениях, а на данных. Но у НУШ не было серьезного аналитического фундамента. Перед ее запуском не провели системное исследование: в каком состоянии наше образование, каковы его сильные и слабые стороны, на что можно опираться. Не было и полноценного мониторинга и работы над ошибками на всех этапах реформы — после начальной школы, в 5–9 классах.

Проблемы усиливает и закрытость процессов, связанных с реформой. Мы уже рассказывали  о «темниках» для экспертов — когда им объясняют, как именно нужно комментировать нововведения. И дело не только в кулуарности, но и в отношении к самой дискуссии. В понимании того, что открытый разговор с обществом более эффективен, чем теплая ванна в кругу придворных экспертов. И пусть дискуссия может быть жесткой, но она необходима. Кстати, в петиции родителей о приостановлении НУШ одним из требований было — обеспечить публичное обсуждение изменений.

Правительство усилило контроль за посещением школ, но не объяснило, как это будет работать — эксперт

А что у нас в реальности? Вот пример из последней августовской конференции МОН. О нем написал в соцсетях Сергей Дятленко — бывший чиновник МОН, а сейчас эксперт Центрального офиса реформ и эксперт программы Polaris, которую финансирует правительство Швеции: «На этот раз (на конференции. — О.О.) не обходили стороной «несогласных» с образовательной политикой и открыто их притесняли со сцены и в кулуарах. Они есть и всегда будут, ведь на несогласие есть запрос».

И это только одна сторона коммуникации по поводу изменений. Другая — публичная картинка, где для сомнений и критики места нет, потому что обществу предлагают глянцевую версию того, что происходит. Вот, например, свежая информация с правительственного портала: «Команда Министерства образования и науки Украины реализовала комплексные реформы на всех уровнях — от дошкольного до науки/инноваций — и заложила фундамент для долгосрочных изменений». Звучит как отчет из параллельной реальности. Эту же тональность я вижу и в рассылках новостей от МОН, которые получаю как журналистка.

И в этой реальности сложные процессы на удивление быстро превращаются в простые, почти риторические формулы — с уже зашитыми «правильными» ответами. Ситуация вокруг реформы старшей школы вдруг сводится к вопросу: неужели из-за организационных сложностей кто-то готов отказаться от будущего? Или еще жестче: неужели из-за тех, кто «не понимает изменений» или «не хочет меняться», нужно остановить реформу?

Но это фальшивая рамка. Потому что сейчас речь идет не о сопротивлении реформе (она не просто назрела, а уже давно перезрела), а о сопротивлении тому, как ее реализуют. Как метко указал Михаил Гончар: «У реформы НУШ нет противников, но есть адекватное осознание того, что нам здесь жить».

Главный капитал этой страны — люди. И потому образование не может оставаться полем для пиара. Нам сейчас действительно очень нужна помощь международных доноров. Но это не означает, что ради нее мы должны соглашаться на имитацию реформ и выкручивать руки громадам. Но доноры этого и не требуют. Они дают ресурс под изменения, остальное — наша ответственность. И наш выбор: делать реформу или делать вид, что делаем.