Приватизация, новые рынки и конфискованное имущество: как изменилось управление активами за прошлый год

В начале прошлого года, в феврале, Госрыбагентство объявило в электронной торговой системе «Прозорро.Продажі» первые онлайн-аукционы на промышленный вылов рыбы. И уже через месяц известная по всей стране сеть рыбных ресторанов написала в соцсетях, что выиграла один из таких аукционов на квоты, чтобы не зависеть от поставщиков.

Первую попытку урегулировать рынок проведения конкурсов по рыболовному промыслу в водоемах Украины через открытые электронные торги государство пыталось предпринять еще в 2019 году, поскольку до этого государственное регулирование этого рынка было непонятным и непрозрачным. Так, до начала реформы за весь 2022 год плата за использование водных биоресурсов составляла всего 10,2 млн грн. После того как правительство перевело рыбные аукционы на «Прозорро.Продажі», местные бюджеты в прошлом году уже получили в десять раз больше — почти 110 млн грн.

Это только один из примеров, как государство в 2023 году в условиях полномасштабной войны усовершенствовало регулирование рынков. Какие еще шаги сделаны в прошлом году правительством и парламентом, чтобы повысить эффективность управления публичными активами? И что дает масштабирование единых правил на разных рынках?

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Украина будет продавать конфискованное имущество государства-агрессора через "Прозорро.Продажи"

Большая приватизация и реформа для ключевых госкомпаний

Одним из едва ли не самых важных законодательных решений в 2023 году в сфере управления публичными активами стало разблокирование большой приватизации. Это свидетельствует о готовности государства остановить обесценивание активов и привлечь частные инвестиции, что требовало прозрачной и четкой правовой рамки. Летом 2022-го парламент не только возобновил по новым правилам малую приватизацию на государственных онлайн-аукционах, но и впервые за время независимости определил, что большая приватизация должна проходить так же открыто и прозрачно через онлайн-аукционы, как и малая.

В госбюджете на 2024 год запланировано, что Фонд государственного имущества Украины должен привлечь от приватизации четыре миллиарда гривен. Чтобы ФГИУ мог выполнить этот план, в июле 2023-го правительство установило дополнительные гарантии для электронных торгов по малой приватизации и технические требования для запуска большой. И электронная торговая система, и почти 20 авторизованных площадок, через которые ФГИУ сможет объявить торги, а участники — принять в них участие, полностью технически готовы к старту торгов по большой приватизации, которые ожидаются в этом году.

Еще одним важным шагом к повышению эффективности управления публичными активами стала реформа для более 130 государственных компаний. Закон Украины №2792-IX, вступивший в силу 28 марта 2023 года, и постановление правительства, принятое для его выполнения в конце сентября, определили механизмы продажи и аренды активов государственных акционерных обществ.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

После раскрытия схем заказчики расторгают договоры. Но является ли это победой?

По новым правилам, те из них, которыми единолично владеет государство, будут продавать и сдавать в аренду свои активы через государственные онлайн-аукционы «Прозорро.Продажі». Раньше эти компании не были обязаны продавать через конкурентные электронные торги свое имущество, а самостоятельно определяли способы отчуждения и аренды в собственных порядках согласно законодательству о деятельности акционерных обществ. Это не только открывает доступ бизнеса к рынку таких активов, но и позволяет повысить эффективность самих компаний и доверие к ним, в частности среди международных партнеров.

Через почти три месяца с запуска новых правил реализуют свои активы в системе семь государственных акционерных обществ, выставившие на онлайн-аукционы имущества уже на более чем четверть миллиарда гривен.

Как будет происходить продажа подсанкционного имущества

Высокий общественный интерес, внимание международных партнеров и необходимость получить для экономики и государства в целом максимальную выгоду от управления активами, связанными со страной-агрессором, способствовали тому, чтобы правительство и парламент законодательно урегулировали, как именно будет реализовываться такое имущество.

Формировать государственную санкционную политику Украина начала еще в 2014 году, после вооруженного вторжения России. Тогда это напоминало строительство самолета в полете, а количество вызовов до сих пор остается беспрецедентным. На сегодняшний день в мире нет случаев, когда государства были бы вынуждены настолько быстро выстраивать комплексное управление активами, связанными со страной-агрессором.

Говоря о так называемом российском имуществе, нужно понимать, что это несколько видов разных по своему происхождению активов, каждый из которых требует отдельного законодательного урегулирования.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Кабинет министров запретил приватизацию на территориях активных боевых действий

После избрания нового руководства Агентства по розыску и менеджменту активов (АРМА) ускорилось усовершенствование законодательства по реализации арестованного и конфискованного в уголовных производствах имущества. Отныне такие активы будут продаваться через аукционы «Прозорро.Продажі».

Также Кабинет министров раньше уже принял решение о реализации принудительно изъятых российских активов. А недавно утвердил и Порядок управления так называемыми подсанкционными активами. Последние два вида активов будет выставлять на электронные торги Фонд госимущества. А деньги от их продажи и аренды будут поступать на счета Фонда ликвидации последствий вооруженной агрессии.

Такие законодательные решения позволяют комплексно урегулировать вопрос реализации имущества, связанного со страной-агрессором, чтобы это работало на экономику государства и открывало бизнесу доступ к новым активам.

Новые активы на государственных аукционах

По состоянию на конец 2023 года через государственные онлайн-аукционы «Прозорро.Продажі» реализуются публичные активы на более чем 20 рынках, среди которых государственная и коммунальная недвижимость для аренды, земельные участки сельхозназначения, объекты малой приватизации, спецразрешения на пользование недрами и т.д. Из более чем 80 млрд грн, которые государственные онлайн-аукционы помогли заработать в бюджеты разных уровней за все время своей работы, 15 млрд грн поступило за прошлый год.

Результаты работающих в государственной системе рынков показывают, в частности, и важность системного и последовательного установления правил игры. На практике это работает следующим образом. Когда архитектура системы обеспечивает невозможность вмешательства в ход торгов, прозрачность процесса и эффективность реализации разных активов, то на запрос государства, являющегося регулятором и управленцем всех активов, мы помогаем масштабировать эти принципы на новые рынки.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Найти и приватизировать: ФГИУ объявил поиск объектов для продажи, бизнесменов призвали стать амбасадорами

Среди них — упомянутый ранее процесс распределения квот на промышленный вылов рыбы, который продолжительное время оставался непрозрачным. Законодательное урегулирование запуска рыбных аукционов открыло доступ бизнеса к таким активам на государственных онлайн-аукционах, позволило привлечь более 50 новых участников рынка, а также показало, сколько средств недополучали местные бюджеты из-за неустановленных четких и открытых правил для всех.

Еще один кейс, показывающий хоть и относительно небольшой по объемам, но важный, с точки зрения последовательного внедрения прозрачных и единых правил, рынок, — это продажа янтаря из Госхранилища. В прошлом году такие активы появились в государственной электронной торговой системе впервые и уже принесли почти 16 млн грн в госбюджет.

Все эти примеры показывают, что в условиях полномасштабной войны государство как никогда должно двигаться в направлении системного и последовательного усовершенствования законодательства, масштабирования четких правил игры и конвертации своих активов в доходы в бюджеты.