ПРООН ГОТОВИТ ДАР КО ДНЮ КОНСТИТУЦИИ УКРАИНЫ

4 марта в помещении украинского представительства ООН состоялось подписание протокола о запуске в работу проекта подготовки очередного доклада Программы развития ООН (ПРООН) о человеческом развитии в Украине. Подписали его представитель ПРООН и координатор системы ООН в Украине Педро Виллануэва и национальный координатор проекта, руководитель управления внутренней политики администрации Президента Украины, академик АПН Василий Кремень. На этот раз первой появится не английская, а украинская версия доклада, и готова она должна быть к первой годовщине первой Конституции независимой Украины.

Наша газета с лета прошлого года внимательно следит за этим, на наш взгляд, одним из наиболее важных начинаний главной международной организации. В то время как с трибун, экранов, страниц на нас низвергаются мегабайты информации об активистах из МВФ, Мирового и Европейского банков реконструкции и развития, также, между прочим, формально входящих в систему ООН, скромная сборная команда прооновцев и местных инсайдеров измеряет наши реформы отнюдь не дефицитом бюджета денежной массы и валового продукта, но дефицитом социального капитала. И хотя это будет уже третий доклад на данную тему, редко какое издание, уж не говоря о многословных телешоу, посвятило свои «часы пик» результатам исследования человеческого среза тяжелейшей украинской Реформации.

После торжественного акта подписания ваш корреспондент встретился с г-ном Виллануэвой и научным координатором проекта Мридулой Гхош. На вопрос, каковы особенности доклада этого года, глава представительства ООН сообщил, что на сей раз акцент будет сделан на роли государства в трансформации украинского общества и степени социальной сплоченности последнего. Все проблемы реформирования, добавила г-жа Гхош, - политические, хозяйственные, просветительские, здравоохранения - будут рассматриваться сквозь призму устойчивого человеческого развития. Это значит, что в известную концепцию устойчивого экономического и экологического развития будет инкорпорирован человеческий фактор. В ходе беседы выяснилось, что методика определения индекса человеческого развития (ИЧР) практически не поменяется. То есть, как и в прошлом докладе, ИЧР будет определяться как среднее арифметическое трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни, достигнутого уровня образования и реального ВВП на душу населения. Напомним, что сегодня Украина находится ниже 80-го места в мировой табели о рангах человеческого развития, переместившись туда с еще недавнего 54-го места.

Но все дело в том, что в указанном индексе не учитывается собственное мнение пока еще «живых душ» о наблюдаемых итогах реформ (будем надеяться, что промежуточных). Иначе говоря, в ИЧР отсутствуют компоненты, характеризующие цену реформирования в переходном обществе типа украинского. Не является ли это, спросил я, результатом, в частности, и того обстоятельства, что прооновская методика подгоняется под возможности сбора информации в слаборазвитых странах, где отсутствуют развитые статистические и социологические службы?

Разумеется, все методики имеют свои достоинства и недостатки, ответил г-н Виллануэва. Украинское представительство ПРООН получает много предложений по ее совершенствованию. Охватить все нюансы исследуемой проблемы будет, само собой, чрезвычайно трудно, хотя затронутый аспект исключительно важен. В определенной мере этот подход, напомнила М.Гхош, был использован в методике, разработанной украинским ученым Александром Власюком (см. «ЗН» от 2 ноября 1996 года). На основе экспертного опроса в ней определен более широкий спектр оценок уровня человеческого развития, где наиболее весомым оказался, кстати, критерий обеспеченности жильем. Результаты этого исследования были опубликованы отдельно - как приложение к основному докладу ПРООН.

И все же главного, настаивал ваш корреспондент, пока в опубликованных материалах не было, а именно: обратной связи со стороны самого населения, т.е. как оно воспринимает качество своей жизни в условиях декларируемой рыночно-демократической трансформации. И значит, нет ясности, ради чего кипят страсти в коридорах власти вокруг бюджетных, налоговых, управленческих, выборных и прочих, прочих, прочих ужасно актуальных для разного рода функционеров проблем.

Мои собеседники на это ответили, что несмотря на известный бюрократизм прооновской структуры они готовы повторить опыт прошлых лет и параллельно с общепринятой международной методикой использовать сугубо украинскую, опубликовав на ее основе приложение к ежегодному докладу. Главное при этом условие - чтобы альтернативный подход имел практическое значение, т.е. чтобы его использовали в своих практических действиях украинское правительство и другие ветви власти.

По поводу других ветвей власти приходится констатировать, что ни на описываемой церемонии, ни на других мероприятиях, связанных с реализацией аналогичных проектов прошлых лет, что-то не было заметно представителей главного законодательного органа страны. Можно понять представителей либерального крыла парламента, по горло занятых ликвидацией совмещения государством должностей дневного управляющего экономикой и ночного сторожа частной собственности. Но где, спрашивается, левофланговые защитники народных интересов? Тем более когда на повестке дня роль государства в переходном обществе и социальная сплоченность?

Так что будем надеяться, что в намечаемый к созданию Центр человеческого развития для разработки концепции нового доклада войдет большинство заинтересованных организаций и лиц. Подавать свои предложения призывает и украинское представительство ПРООН, поскольку состав участников проекта пока еще только согласовывается.