«ПОПИРАЯ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА, ГОСУДАРСТВО НЕ МОЖЕТ ССЫЛАТЬСЯ НА СУВЕРЕНИТЕТ»

27 октября в Конституционном суде Украины состоялся «круглый стол», посвященный вопросам защиты прав человека. В заседании приняла участие делегация Совета Европы (СЕ) во главе с руководителем Директората по правам человека профессором Пьером-Анри Имбером. Речь шла, в частности, о роли конституционных судов в защите прав, гарантированных Европейской конвенцией по правам человека.

В отличие от Запада, в нашей стране подход к этому вопросу долгое время основывался на теории, в соответствии с которой человек получает права исключительно от государства. Отсюда делался логический вывод о том, что права человека - это внутреннее дело государства и они не имеют наднационального характера. Сравнительно недавно оказалось, что существуют естественные права - те, которые человек обретает с рождения, независимо от милости государства.

Несмотря на то, что значительная разница в законодательствах разных стран в определенной степени затрудняет обмен опытом в области защиты прав человека, встреча была весьма поучительной.

Всего один пример из судебной практики развитых стран, свидетельствующий, в частности, о том, что мы не одиноки в своих ошибках и заблуждениях. До 1987 года законодательство Бельгии предусматривало разный правовой статус детей, которые родились в семьях, где родители состоят в браке, и детей, родившихся вне брака. В 1979 году, в постановлении относительно Л. Маркса, Европейский суд по правам человека вынес решение против Бельгии, расценив такое положение как дискриминационное. Только спустя восемь лет бельгийское законодательство было модифицировано соответствующим образом, что позволило исключить дискриминацию такого рода.

Получив запросы от судебных инстанций относительно того, имеет ли силу этот закон, Конституционный суд Бельгии, не просто сослался на конституционное положение о равенстве, но и заявил, что старый закон действительно был дискриминационным. Новый закон, отменяющий ранее действующие положения, считается вступившим в действие 13 января 1979 года (дня, когда Европейским судом было вынесено решение по делу Маркса). Таким образом Бельгия, кроме всего прочего, избежала дальнейших разбирательств в Европейском суде с собственными гражданами по столь животрепещущей проблеме. Интересно, что затем возник целый ряд вопросов, касающихся детей, «пораженных» в правах по причине того, что они появились на свет «незаконно» - в результате нарушения супружеской верности мужем или женой.

Кстати, Украине знакома дискриминация такого рода - помните прочерк в свидетельстве о рождении ребенка в графе «отец»? Однако изменить подобную можно, лишь приняв другой закон. Но Конституционный суд Украины, не имеет права вводить в закон новые положения. Впрочем, во избежание проблем с разграничением полномочий такой практики придерживается большинство стран. Однако, по мнению европейских экспертов, сама констатация Конституционным судом факта существования дискриминации в той или иной области обязательно должна повлечь за собой исправление положения.

По образному выражению одного из гостей, своеобразно подчеркнувшего динамику вхождения нашей страны в мировое сообщество, Украина, подписав Европейскую конвенцию по правам человека, села в поезд, движущийся на огромной скорости (документ был принят еще в 1950 г.). Правда, пока что складывается впечатление, что, умудрившись заскочить в него на ходу, мы до конца не поняли, к чему обязывает пребывание в этом поезде и какой будет плата за проезд.

На вопросы «ЗН» отвечает один из участников «круглого стола» доктор юридических наук, директор Украинского центра прав человека Владимир Евинтов.

- Владимир Исаакович, складывается впечатление, что Украина не готова к применению Конвенции на практике - текст документа до сих пор так и не был опубликован в официальном издании, многие судьи, не говоря уже об остальных гражданах, понятия не имеют о том, что это за документ...

- Украинское общество действительно мало знакомо с Европейской конвенцией по правам человека. Ни сам текст должным образом не распространяется, ни тем более юриспруденция Европейского суда, имеющие столь большое значение. Текст Конвенции по правам человека содержит лишь общие формулировки, которые получили толкование в решениях Европейского суда по конкретным делам. Не зная этих прецедентов, не то что применять - понять Конвенцию по правам человека нельзя.

Кроме того, когда будет идти речь о нарушении прав человека, о соответствии Конституции международных договоров, законов или даже о необходимости менять Конституцию, Конституционный суд Украины должен будет учитывать юриспруденцию Европейского суда по правам человека.

Первоочередная задача сегодня - популяризация Европейской конвенции по правам человека. Необходимо организовать обучение судей, прокуроров, адвокатов - всех тех, кто применяет право. Тут мы значительно опоздали, и это следует срочно делать, потому что юрисдикция Европейского суда распространяется на наше государство со дня вручения ратификационных грамот, то есть с 11 сентября нынешнего года. Это не означает, что уже сейчас в Европейском суде начнут рассматривать наши дела, ведь обращение лиц должно касаться исключительно тех правоотношений, которые возникли после ратификации Украиной Конвенции по правам человека. Но, по идее, с этого времени государство уже находится в системе контроля.

- Где находится грань между правом Европейского суда наложить взыскание на конкретное государство и суверенитетом последнего?

- Следует учитывать, что суверенитет в современных условиях - это не то, что суверенитет, скажем, 50 лет назад. Сегодня, говоря словами Бутроса Бутроса Гали, государство, которое попирает права человека, не может ссылаться на свой суверенитет. Украина, будучи суверенным государствам, взяла на себя определенные международные обязательства. И в случае, если были нарушены права физических лиц, находящихся под юрисдикцией Украины, Европейский суд может обязать государство возместить потерпевшему моральный и материальный ущерб. Суверенитет в современных условиях не должен пониматься как возможность для государства делать что ему заблагорассудится, особенно в области прав человека.

- Какое место занимает Европейская конвенция по правам человека в национальной системе права конкретной страны?

- В разных государствах эта проблема решалась по-разному. Например, Австрия придала Конвенции конституционный статус. В соответствии с конституцией Франции, ратифицированные государством международные договоры обладают высшей силой по отношению к внутреннему законодательству. В Германии международный договор становится частью национального права.

- Как поступают в том случае, когда существующая норма национального законодательства входит в противоречие с положением международного договора?

- В Украине сложилась своя, достаточно прогрессивная система выполнения международных договоров. Статья 9 Конституции говорит о том, что действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой, являются частью национального законодательства Украины. Нормы международных договоров применяются непосредственно. высшую силу имеет Конституция Украины, и международный договор, противоречащий Конституции, можно подписывать только после внесения в Основной Закон соответствующих изменений.

Европейская конвенция по правам человека, как часть национального законодательства, находится, так сказать, «под» Конституцией, но «над» остальными законодательными актами.

Закон Украины «О международных договорах» четко говорит о том, что, когда возникает такая юридическая коллизия, превалируют нормы международного права. К такому же выводу пришел и Верховный суд Украины.

Статья 27 Венской конвенции о праве договоров, содержащая общепризнанные нормы международного права, гласит, что государство не может ссылаться на свое внутреннее право для обоснования нарушения международного права. Таким образом в Украине существует система применения норм международного права во внутреннем законодательстве, предусматривающая примат международного права.

- Если в каком-либо случае вступают в противоречие интересы конкретного человека и интересы группы людей, чьим правам отдается предпочтение?

- Существует множество подходов к решению этого вопроса, особенно в литературе, посвященной теоретическим вопросам. Европейская конвенция по правам человека и юриспруденция Европейского суда вообще - это вещи совершенно практические, и они пронизаны духом индивидуальности. В Конвенции речь идет о личных правах и свободах, она обращена к индивидууму и не затрагивает групповых прав. В европейской системе защиты прав человека в том случае, если права группы людей трактуются так, что в группе исчезает защита прав личности, предпочтение отдается праву личности. Такого принципа придерживается и эта Конвенция.