Иное измерение

Сейчас, когда страна подводит итоги работы ста дней новой президентской команды, на местах еще не везде завершилось формирование кадрового состава исполнительной власти. На Одесщине команда губернатора была сформирована лишь месяц назад. А что касается районов, то один все еще остается без первого лица. Складывается парадоксальная ситуация. В целом страна живет в одном измерении, регионы — в другом, районы и города — в третьем. О селах и говорить не приходится.

Сумеет ли эта новая власть на местах оправдать ожидания граждан и тех, кто ее назначил, — большой вопрос. Кадровые назначения уже показали: страна живет по двойным стандартам: декларативным и реальным, центральным и местным.

Хоруживка — жемчужина у моря

«Всем найдется место в обойме Президента». Эти безобидные слова, которые сегодня уже приобрели несколько иное, я бы сказала символическое звучание, принадлежат одному из заместителей губернатора Одесщины Николаю Бондаренко. Так он месяц назад прокомментировал недовольство местных политических сил кадровой политикой в области. Партийцы и штабисты Ющенко, не получив поначалу требуемые и обещанные посты, организовывали митинги и акции протеста у стен облгосадминистрации. Однако дело не в договоренностях. Что за люди пришли к власти в глубинке — вот в чем вопрос, на который пока не могут дать ответа даже в областной администрации. Некоторые назначения глав районов шокируют не только прежнюю власть, население, но и новую. Шокируют настолько, что даже местные организации Соцпартии собираются перейти в оппозицию к новому районному начальству. Губернатор-социалист Василий Цушко в кадровых вопросах не был настроен махать шашкой и оптом менять всех глав райадминистраций. Профессиональный человек — неважно, каких политических взглядов он придерживается, если, конечно, не замешан в грубых нарушениях закона — должен работать — таково его мнение. Вместе с тем оценка официального Киева кадровых ошибок дала повод областной власти точно так же реагировать на просчеты при назначении глав райадминистраций и уповать на время, которое рано или поздно все расставит по своим местам. Хотя люди уже хотят видеть обещанные перемены. А не наблюдать за кадровыми рокировками и слушать пояснения о квотном распределении постов. Впрочем, выслушивая критику в отношении кадров, Цушко с трибуны сессии облсовета заявил, что готов исправлять ошибки.

Однако, как стало известно, за расстановку кадров области отвечает непосредственно его заместитель Бондаренко, назначение которого тоже придется исправлять. Только не губернатору, а уже Президенту. На волне кадровых недовольств всплыли темные пятна его биографии. О них впервые сообщил народный депутат Юрий Кармазин. Сообщил и затих. Кстати, партия Кармазина, как сообщил Бондаренко, при распределении постов потребовала четыре пригородных района. Но ей было отказано. Так вот, по сообщению Кармазина, зам губернатора отсидел чуть ли не 13 лет. Потом Бондаренко на пресс-конференции подтвердит, что имел две судимости, которые на сегодня погашены. (Кстати, с Януковича судимости также были сняты. Ну и что? Разве это отнимало у Ющенко право утверждать, что «Зеки не будут править Украиной»?) По словам Бондаренко, его первая судимость — это рядовое дорожно-транспортное происшествие. Вторая — более серьезная. За ведение частного индивидуального предпринимательства в конце 80-х годов ему дали срок 13 лет. За то, что, по его словам, он вместе с товарищами организовал цеха на военных заводах в Новгороде, где производил видеомагнитофоны и лобовые стекла для автомобилей. Ему также инкриминировали мошенничество и подделку документов. Он тогда взял всю вину на себя. Отсидел 6 лет, и в 1996 г. после принятия нового Уголовного кодекса, из которого была изъята статья, по которой его осудили, был выпущен на свободу. «Так что, как видите, я не воровал, не грабил», — говорил Бондаренко. В общем, сидел практически ни за что. И ему сегодня не совсем понятно, что в этом такого страшного и почему в связи с этим такое внимание к его персоне. «Вы что, копаете под Президента?» — как бы пригвоздил меня вопросом Бондаренко. На самом же деле «под Президента» копает сам Бондаренко фактом своего нахождения в госвласти. Фактом, не совместимым с предвыборной риторикой Ющенко. Однако Николай Михайлович сказал не все.

И все ли так просто на самом деле — ДТП да «цеховое движение»?

Как следует из оперативки МВД, в 1991 году Николай Михайлович Бондаренко был приговорен Сумским облсудом к 13 годам лишения свободы с конфискацией личного имущества и лишением права управлять транспортными средствами сроком на пять лет. Ему инкриминировали хищение государственного имущества в особо крупных размерах, подделку документов, штампов и печатей, мошенничество, нарушение Правил дорожного движения с нанесением телесных повреждений, управление автотранспортным средством в состоянии алкогольного опьянения.

В 1996 году Ямпольским судом Сумской области он был условно-досрочно освобожден от отбытия наказания по этому приговору суда.

Однако похоже предприимчивость Бондаренко продолжала бить фонтаном... По данным, содержащимся в оперативке, которая нынче в ходу среди депутатов Одесского горсовета, Николай Бондаренко имел влияние на преступную группировку «Роминское», орудовавшую в Сумах. Немалые средства приносила деятельность, заключавшаяся в «получении спирта от спиртозаводов Сумской и Львовской областей якобы для производства кориандрового настоя и ликеро-водочной продукции. Для имитации производства указанной продукции подделывались технологические документы. На самом деле полученный спирт направлялся для изготовления водки другим предприятиям». По прикидкам оперативников, «такими действиями государству нанесены убытки в размере 6,5 млн. гривен путем уклонения от уплаты акцизного сбора». Эти действия Н.Бондаренко были задокументированы правоохранительными органами. Есть информация, что приговор оказался весьма гуманным благодаря вмешательству в ход расследования бывшего главы Сумской облгосадминистрации В.Щербаня. Это привело к тому, что 11 июля 2003 года райсуд г.Сумы приговорил Н.Бондаренко к двум годам ограничения свободы с лишением права на деятельность в сфере производства ликеро-водочных изделий сроком на два года. (Вторая часть статьи 212 УК, предусматривающая ответственность за уклонение от уплаты налогов, вторая часть статьи 216 УК — незаконное изготовление, подделка, использование или сбыт незаконно изготовленных, полученных или поддельных марок акцизного сбора.) С учетом примененной судом статьи 69 УК, позволяющей назначать санкцию «ниже нижнего предела» при наличии нескольких обстоятельств, «существенно уменьшающих степень тяжести совершенного преступления», а также «с учетом личности виновного», итог вышел — полтора года ограничения свободы. По их истечении Бондаренко и был назначен вице-губернатором.

Интересно, как человек с такой биографией мог пройти во власть? Где Цушко, грубо говоря, его «откопал»? По словам самого Бондаренко, его «рекомендовал Президент страны». Он был участником помаранчевой революции и работал на избирательную кампанию Виктора Андреевича. Дело в том, что Бондаренко учился в одной школе вместе с Виктором Ющенко. Но разве этим можно все объяснить? Кстати, назначенный на днях Э.Гурвицем новый председатель Киевской райадминистрации
г. Одессы Николай Сердюк, о котором одесситы никогда не слышали, тоже, по словам Бондаренко, учился вместе с ним и Ющенко в одной школе. Ранее он просто работал в одной из воинских частей Одессы. Новоназначенный заместитель начальника СБУ в Одесской области Владимир Дорошенко — третий их соученик. Так что если говорить о государевом оке, то в Одессе, надо полагать, оно даже очень зоркое.

О том, что не Цушко, а именно Бондаренко является главным смотрителем, свидетельствует имеющееся в распоряжении редакции SMS-сообщение, отправленное лично губернатором одному из киевских политиков. Вот его содержание: «Я в области никто. Мне дал Президент своего человека, который расставляет кадры, — Бондаренко Николая Михайловича. Два зама еще не назначены. Володю я подал. Я не кидала».

Речь, видимо, идет о Владимире Куренном, руководителе областной организации партии «Наша Украина». Как своего будущего заместителя Цушко представил его активу области вместе с Арсением Яценюком, бывшим первым замом главы Нацбанка. Это было еще во время представления губернатора области Александром Зинченко. Однако кандидатура Куренного утверждена не была. Пауза с его назначением настолько затянулась, что он был вынужден официально заявить, что не хочет идти в новую властную команду. Владимир Константинович все же стал заместителем, но только мэра Одессы. А представителем от «Нашей Украины» на должность зама губернатора был утвержден юрист, депутат Одесского облсовета Владимир Куриленко. Кстати, сегодня в суде он пытается доказать нелегитимность избрания на должность председателя облсовета бывшего губернатора области Сергея Гриневецкого.

Арсения Яценюка, ставшего первым замом губернатора в Одессе, одни назвали «ссыльным», другие — «наградой на грудь Одесщины». Что интересно, Яценюк опубликовал в местной прессе свою декларацию о доходах. К сожалению, его примеру никто из чиновников не последовал. Вторым первым замом и руководителем аппарата облгосадминистрации стал человек из близкого окружения Цушко, его помощник по депутатским делам, президент Всеукраинской молдавской ассоциации Анатолий Фетеску. В самую последнюю очередь был назначен заместитель по АПК. Им стал аграрий Иван Чорбаджи.

На что способна нынче такая команда? Сможет ли она навести порядок и показать новые стандарты управления?

«Все украдено до нас»

Цушко не стремился возглавить Одесщину и не был в восторге от своего назначения. Однако на сегодняшний день Василий Петрович производит впечатление человека, освоившегося в кресле губернатора. Слухи о его отставке более не витают в информационном пространстве. Он сумел показать окружающим, что не так прост, как кажется на первый взгляд. Есть основания полагать, что за его крестьянской внешностью и мягкостью скрывается человек, которому жесткости и решительности занимать не надо. Чиновничьему аппарату он заявил: «Все украдено до нас. Так что не рассчитывайте, не на что». Начальникам ряда госуправлений предложил написать заявления об уходе, пока ими не занялась прокуратура. (Правда, все по-прежнему на своих местах.) И все же уверенности в том, что ему удастся усидеть в губернаторском кресле, у Василия Петровича, похоже, нет. Поэтому так цепко он держится за свой мандат народного депутата.

Первые шаги губернатора весьма осторожны. Пока что он локально и узко пытается решать проблемы, не затрагивая их системную, гнилостную суть. Вот два штриха. Один из первых своих визитов губернатор совершил на промрынок «Седьмой километр». Это происходило в период начала борьбы с контрабандой, когда торговцы испытывали дискомфорт из-за образовавшегося дефицита товаров. Тогда он пообещал людям, что их бизнес никто не тронет. Но при этом посоветовал вести его самостоятельно и открыто. С тех пор это редкое по своим теневым оборотам предприятие, жившее всегда по своим законам и правилам, продолжает прежнюю жизнь, пребывая в густой тени своих капиталов. Вторым крупным шагом губернатора было посещение (и не один раз) одного из проблемных заводов — «Центролита», у которого самая высокая задолженность по зарплате — свыше 2,5 млн. грн. Вкратце — проблема в том, что инвестор забрал завод под обязательства погасить долги, потом его продал, а по долгам не рассчитался. Вмешательство губернатора вернуло завод акционерам, а самый крупный из них (свыше 50%) — государство. Но все, что с ним было проделано за последние годы, узаконил Хозяйственный суд Одесской области, возглавляемый В. Продаевичем. Именно он, будучи судьей, начинал вести дело о банкротстве «Центролита». И других предприятий, которых постигла примерно та же участь. «ЗН» об этом много и подробно писало. Имя Продаевича в контексте разбазаривания госимущества ЧМП уже прозвучало, но из уст нового министра транспорта Евгения Червоненко во время его первого визита в Одессу. Областная власть, обрисовывая ситуацию с акционерными обществами, которые прошли или пребывают в процессе банкротства (а это, напомню, судебная процедура), даже не заикнулась о работе судей. Между тем попытки бизнесменов прибрать к рукам чужое имущество с помощью хозяйственного суда продолжаются. На прошлой неделе в облгосадминистрации власть снова локально старалась помочь одному сельхозпредприятию Килийского района, попавшему под пресс денежных мешков, пытающихся с помощью того же хозяйственного суда расширить свои владения.

Василий Цушко пытается наводить порядок, не задевая истинных виновников происходящего. И в первую очередь — прежнюю власть. Хотя уже стало ясно, что строить новую жизнь абсолютно с чистого листа, без оценки того, что делалось в области ранее, вряд ли удастся. В этом смысле Василию Петровичу, человеку мирному, неконфликтному, приходится несладко. Ему досталась богатая, но непростая губерния, где сильны позиции прежней власти, которая все так же в строю и стремится шагать в ногу со временем. На этой неделе это почувствовал не только Цушко, но и область.

Тихое противостояние между старым и новым руководством, которое медленно тлело, в среду на сессии облсовета выплеснулось наружу. Яблоком раздора стал вопрос о разграничении полномочий при управлении областной коммунальной собственностью. Ранее имуществом территориальных громад управляла наряду с облсоветом и облгосадминистрация, которой совет делегировал свои полномочия. Однако это оказалось незаконно: на днях прокуратура области внесла протест и потребовала отменить незаконно принятые ранее решения. Облсовет, возглавляемый экс-губернатором Сергеем Гриневецким, решил протест удовлетворить, подготовив взамен новое решение, согласно которому все имущество переходит в управление облсовета. А это свыше 800 объектов, то есть почти все. За исключением некоторых объектов, расположенных в районах. Это значит, что теперь вопросы приватизации и аренды имущества, а также назначения и увольнения руководителей предприятий, организаций и учреждений в руках не Цушко, а Гриневецкого. В результате острых дебатов и просьб губернатора не утверждать данное решение, а снять с повестки дня до получения разъяснений из Верховной Рады, Гриневецкий все же поставил его на голосование.

Цушко был вынужден заявить (чего он делать не хотел), что будет бороться за полномочия. Хотя человек он мирный. И предлагал решить данный вопрос полюбовно, не вынося сор из избы. «Вы, депутаты этой каденции, три года нарушали закон — и ничего, — сказал Цушко. — А сейчас вдруг прозрели, после того как поменялось руководство. Ладно, вы решили, что администрация больше не должна управлять собственностью. Дело ваше. Но назначать руководителей! Как вы себе представляете в таком случае нашу работу, если я не смогу, к примеру, снять директора интерната. За что такая немилость. Я еще никому из вас не успел насолить. Я же никого не поменял. Все остались на своих местах… Я не возражал, чтобы вы (это те, кто ушел вместе с Гриневецким. — Авт.) все трудоустроились, но вы создали в облсовете структуру по управлению имуществом в составе 21 человека».

Сегодня эту структуру возглавил бывший первый замгубернатора, депутат облсовета Николай Тендюк. В облсовет, кстати, перешли и другие замы и помощники Сергея Гриневецкого. При этом губернатор напомнил, как совет последние годы «эффективно» управлял имуществом. Дорогие объекты в элитных районах города были проданы за копейки. Всего по городу и области реализовано 25 объектов. В среднем по 140 долл. за 1 кв. м. А среди них здания в центре Одессы. Так, помещение по ул. Ланжероновской площадью 1586 кв. м. продано за 269 долл. за кв. м, по ул. Жуковского (591 кв. м.) — за 169 долл. Хотя реальная цена от 1 до 2 тыс. долларов. «А это и есть бюджет развития, — говорил Цушко, — который вы только что обсуждали и возмущались, что в нем нет денег».

В конечном итоге решение принято не было. Но Василий Цушко, обиженный и возмущенный, покинул зал заседания. Однако был удовлетворен протест прокурора. Это означает, что старое решение об управлении и использовании имущества отменено, новое — не принято. На следующий день после нашумевшей сессии Цушко и Гриневецкий подписали совместное распоряжение. Создана рабочая группа, которая с учетом разъяснений Верховной Рады должна выработать общую концепцию по эффективному управлению собственностью.

Цушко — не чиновник, и мастерству аппаратчика не обучен. Прежняя команда, занявшая в коридорах власти прочное положение, с самого начала считала, что Василий Петрович для нее не помеха. Но первое сражение за полномочия новая власть выдержала. Хотя первая стычка показала, что борьба за право считать себя хозяином в доме, еще впереди. Однако докажет ли Цушко, что шапка по Сеньке, — пока вопрос.

Реприватизация местного самоуправления

В отличие от губернатора мэр Одессы Эдуард Гурвиц уже чувствует себя в городе полноправным хозяином. Страхи и опасения по поводу легитимности своего положения улетучились, как только была обнародована информация об открытии прокуратурой уголовного дела на его соперника Руслана Боделана, которого обвиняют в злоупотреблении служебным положением, приведшим к бюджетным потерям. Сообщение о том, что Руслан Борисович не явился на допрос, а залег от правосудия в подмосковной клинике, еще более укрепило его уверенность. После этих сообщений сразу же скисло общественное мнение в поддержку Боделана, сами собой исчезли пикеты сторонников бывшей власти. Сведено на нет и противостояние. Борьба за кресло мэра Одессы стихла. Однако началась другая битва — за городскую собственность.

Эдуард Иосифович дал понять, что приватизированное Боделаном местное самоуправление должно вернуться в прежнее законное русло и работать на благо Одессы. Этой цели должно быть подчинено все. И масштабная кадровая замена, которую проводит Гурвиц, и уже начавшийся аудит ранее подписанных договоров, программ и проектов на предмет их соответствия закону и интересам горожан. Но если говорить о кадровой политике, то некоторые назначения свидетельствуют о том, что одним из главных критериев стала все же преданность новому мэру.

Во-первых, Гурвиц вернул на Думскую площадь свою прежнюю команду, гонимую старой властью. На свои места вернулись первый зам Анатолий Ворохаев, заместитель Михаил Кучук, отвечающий за вопросы, касающиеся жизнеобеспечения города. Кстати, их кандидатуры рассматривались при формировании команды губернатора. И Ворохаеву светило кресло главы одного из пригородных районов области. Однако их противники уверяли, что люди с судимостью вряд ли могут находиться у власти. Речь идет о том, что в
1998 г., сразу после смещения с должности Гурвица, многие члены его команды были арестованы и брошены в СИЗО. Тогдашнее милицейское руководство, активно принимавшее участие в выборах, делало это демонстративно. Анатолий Ворохаев просидел в тюрьме 15 месяцев, ожидая решения суда за то, что его близкие родственники продали собственную квартиру за валюту. Потом, как известно, «валютная статья» была отменена. А Михаил Кучук просидел в СИЗО незначительное время. И был вскоре освобожден из-за отсутствия состава преступления. А точнее, его вытащили из лап тогдашнего «правосудия».

Во-вторых, Гурвиц проводит масштабную кадровую чистку. Своих кресел лишились не только начальники, но и рядовые сотрудники, которые возмущены и подавлены, потому как понимают, что защищаться бесполезно. Но что интересно, при этом не был уволен представитель команды Боделана, депутат горсовета Николай Балан. Его лишь пересадили из одного кресла в другое. Балан в свое время был замом Боделана, а в последние годы возглавлял один из крупнейших и элитных районов города — Приморский. По выражению местных журналистов, это один из самых коррумпированных районов в городе. Сегодня Балан — глава другого района, Малиновского. Как говорят сведущие люди, Николай Николаевич заслужил снисхождение новой власти тем, что предал старую. По этой причине усидел в своем кресле и бессменный секретарь горсовета Александр Прокопенко. Хотя на этот счет поначалу даже кое-кто делал ставки: уберет его Гурвиц на первой сессии или на последующих. В середине девяностых Прокопенко служил верой и правдой Гурвицу, а потом точно так же стал служить Боделану. И на этот раз Александр Адольфович остался верен себе. В решающий момент он сделал все, чтобы быть полезным «новому» мэру. Внеочередная сессия горсовета, на которой Гурвиц принес присягу городского головы и легитимность которой Боделан оспаривал в суде, но безуспешно, была созвана в рекордно короткий срок — за три часа — благодаря усилиям Прокопенко.

В нынешнем противостоянии депутатский корпус вышел сухим из воды. Хотя именно его руками Боделан делал то, что сегодня Гурвиц называет преступлением против Одессы. Но о деяниях депутатского корпуса нынче никто даже не заикается. Хотя еще совсем недавно речь шла о проведении референдума не только о доверии городскому голове Боделану, но и всему депутатскому составу. Понятно, Гурвицу, который быстро нашел взаимопонимание с депутатами, это ни к чему. Теперь марионеточное большинство в его руках. Правда, Эдуард Иосифович все же нашел, как выводить депутатов на чистую воду в дальнейшем. Он предложил отныне сделать голосование в горсовете поименным, чтобы и фракции, и одесситы знали, кто и как отстаивает интересы города. Депутатам ничего не оставалось, как согласиться.

В массе своей народные избранники разбежались сегодня по вновь созданным фракциям, разрушив некогда единое боделановское большинство — фракцию «Одесса». Депутат горсовета, декан факультета романо-германской филологии Одесского госуниверситета Лидия Голубенко, которая в нее тоже входила, на последней сессии горсовета советовала почему-то всем журналистам (а не своим коллегам и себе лично) накануне Пасхи пойти в церковь и очистить свои души. Хотя именно это самое большинство принимало решения, лишившие город прибрежных территорий, ценных объектов, а казну — средств. Впрочем, нет особого сомнения, что теперь то же самое большинство будет доказывать обратное, дабы продемонстрировать преданность Одессе, а главное — новой власти. И такая возможность депутатам уже была предоставлена.

Первая сессия горсовета положила начало гурвицевской реприватизации. Власть начала с наступления на империю одного из богатейших людей города Леонида Климова. Климов — депутат Верховной Рады Украины и глава областной организации Партии регионов. На сессии его имя упоминалось в связи с деятельностью одного из крупнейших одесских рынков «Малиновского», от работы которого городская казна мало что имеет. И архитектурном памятнике — здании кинотеатра «Одесса», приватизированном в 2003 году. На сессии прозвучало предложение на базе рынка создать коммунальное предприятие. Этот вопрос вызвал самые жаркие споры. В итоге была создана рабочая группа, которая изучит все «за» и «против». Зато без особых проволочек депутаты отменили (в связи с протестом прокурора города) свое старое почти двухгодичной давности решение о приватизации кинотеатра «Одесса».

Что интересно, на фоне звучащих заявлений об алчности и ненасытности старой власти и ее сторонников Э. Гурвиц предстал перед городом человеком, не имеющим даже жилья. И в связи с этим был вынужден обратиться к депутатам горсовета с оригинальной просьбой — предоставить ему в аренду на год помещение общей площадью 66 кв. м. на втором этаже официальной резиденции горсовета, что на Гагаринском плато в Аркадии. И депутаты его просьбу удовлетворили без всяких возражений и проволочек. Кстати, губернатор Василий Цушко тоже не имеет жилья в Одессе. Его семья (жена и двое детей) проживает по-прежнему в Киеве. А он в Одессе снимает квартиру. Хотя областное руководство тоже имеет свой Дом приемов. Однако поселиться в нем Василий Петрович не додумался.