Внешнеторговые грабли и снежный ком

В последние дни Украина столкнулась с нарастанием проблем, связанных с отсутствием стратегически и тактически продуманной, а также институционно оформленной политики в области международной торговли.

С 14 апреля 2013 г. Украина применяет специальные пошлины на импорт в страну новых легковых автомобилей с объемом двигателя 1000–1500 куб. см в размере 6,46% и 1500–2200 куб. см - 12,95% независимо от страны происхождения и экспорта. А 9 июля стало известно, что Россия в соответствии с процедурой предупредила Всемирную торговую организацию о том, что она планирует ввести повышенные пошлины на импорт из Украины шоколада, сахара, каменного угля и флоат-стекла. Такую меру Россия предпринимает в ответ на введение специальных защитных пошлин Украиной на весь импорт автомобилей, предпринятое на основе решения Межведомственной комиссии по международной торговле по итогам специального расследования. Ранее такой же шаг предприняла Турция в отношении грецких орехов. И если повышение пошлин на орехи было восприняты без особого огорчения, то меры со стороны России вызвали куда больший резонанс.

Сумма компенсации, которую предполагает получить Россия (36,1 млн долл.), гораздо больше, чем сумма компенсации, на которую рассчитывает Турция (6,11 млн долл.). А виды товаров, на импорт которых Россия повысит пошлины, очень чувствительны для Украины. Ведь понятно, кому принадлежат шахты, на которых добывается каменный уголь. Да и собственники фабрик, производящих шоколад и экспортирующих его в Россию, - известные и влиятельные люди в стране. И еще: как бы не получилось снежного кома, когда вслед за Россией и, надо понимать, Таможенным союзом с аналогичными инициативами выступят и другие страны. Мы уже обращали внимание на проблемы, существующие в разработке и проведении международной торговой политики Украины (ZN.UA №16 от 26 апреля 2013 г.). Последняя история заставляет обратить внимание и на другие проблемы, связанные уже с тактикой ведения международной торговли.

Газета "Коммерсант" отметила, что действия России стали неожиданностью для украинских чиновников. А в своем заявлении для этой же газеты правительственный уполномоченный по вопросам сотрудничества с РФ, странами СНГ и ЕврАзЭС Валерий Мунтиян сказал вообще удивительную вещь: "Я сейчас нахожусь на переговорах в Москве, однако относительно этого решения с нами никто не советовался. Будем разбираться". Смеем предположить, что предусмотреть такое развитие событий было весьма нетрудно. И пора в правительственных кругах Украины с этим определиться.

Согласиться с тем, что меры России стали неожиданностью, никак нельзя. Во-первых, существующая статья 8 Соглашения ВТО "О защитных мерах" предполагает право члена этой организации на адекватные меры торговой компенсации за неблагоприятные последствия для их торговли от введения другой стороной защитных мер.

Во-вторых, о возможности введения таких мер было известно еще в начале 2012 г. во время того самого расследования по автомобилям. В процессе торговых расследований осуществляющее их Министерство экономического развития и торговли обязано предложить заинтересованным сторонам предоставить необходимую статистическую информацию и дать собственные комментарии. Само расследование должно соответствовать установленной национальным законодательством процедуре и правилам ВТО. В ходе расследования заинтересованные стороны - импортеры, иностранные производители и правительства как раз и обращали внимание украинских властей на несоответствие расследования нормам и практике ВТО и на возможные встречные меры, которые стороны могут предпринять в отношении Украины.

Вот что, например, было написано в разделе "Национальные интересы" (Украины. - С.К.) письменных комментариев одной из заинтересованных сторон: "Со вступлением Украины в ВТО Украина приняла на себя ряд обязательств, неисполнение которых может иметь своими последствиями применение соответствующих санкций со стороны других государств, не говоря уже об ухудшении имиджа нашей страны. Поэтому в случае применения специальных мер без достаточных на то оснований Украина может нарушить свои обязательства, принятые на себя в рамках членства в ВТО, и спровоцировать применение аналогичных мер со стороны других государств". То есть Межведомственная комиссия, в состав которой как в момент принятия решения, так и в момент его публикации входили два представителя Минэкономики (министр и его первый заместитель), должна была быть осведомлена о возможных негативных последствиях. Не исключено, что именно поэтому Петр Порошенко, который в момент принятия решения был министром экономики и председателем комиссии по должности, вовсе не торопился с публикацией этого ее решения о пошлинах. Документ был опубликован, а значит, вступил в силу уже при новом министре и председателе комиссии Игоре Прасолове.

В официальном сообщении о принятом решении Межведомственной комиссии в разделе "Национальные интересы" написано просто: "Международные обязательства, принятые Украиной, не запрещают применять специальные меры относительно возрастающего импорта, который угрожает нанесением значительного ущерба национальному производителю". Но ведь это же банальная фраза! Действительно не запрещают! Так ведь нужно же было проанализировать возможные встречные меры, которые предусмотрены соглашением и о которых прямо говорилось в документах, имеющихся в распоряжении правительства, и в ходе многочисленных встреч иностранных и украинских переговорщиков по этой проблеме? Скажем прямо: никакой неожиданности в действиях России нет. Особенно после мер, принятых Турцией на тех же основаниях.

И еще об одной важной детали в появившейся информации. Россия в качестве компенсации повысит пошлины на флоат-стекло, импортируемое из Украины. Этот товар попал в российский список не просто так. 26 апреля 2012 г. в результате еще одного, уже антидемпингового расследования в отношении импорта именно флоат-стекла Межведомственная комиссия своим решением установила размер ставки окончательной антидемпинговой пошлины в размере от 5,11 до 30,78% на импорт в Украину этого товара из России. Так что Россия, воспользовавшись ситуацией, приняла встречные меры. Однако последствия для стран разные. В России стекольные заводы продолжают успешно работать. Инициатор же расследования - Лисичанский завод "Пролетарий", являющийся единственным производителем флоат-стекла в Украине, уже несколько лет терпит огромные убытки, остановив производство и проводя массовые сокращения рабочих. Решение Межведомственной комиссии, принятое в его пользу больше года назад, пока не способствует финансовому оздоровлению завода. Ведь никуда не исчезли причины его сложного финансового положения. А решение комиссии принято в отношении только нескольких иностранных предприятий.

Так что теперь другие производители поставляют товар из стран, которые не вошли в список "наказанных". Более того, в то время как почти все фигуранты расследования получили вполне высокие ставки окончательной антидемпинговой пошлины (например, заводы Российской Федерации для самого ходового стекла 3,5-4,5 мм получили пошлину 15,02%, заводы из Польши - свыше 17%, Турции -13,52, Болгарии - 28,5%!). А вот белорусским производителям для такого же самого ходового стекла комиссия странным образом определила ставку в размере... 0%! Вот и получается, что в то время как российские поставщики вынуждены нести дополнительные расходы при экспорте стекла в нашу страну, белорусские производители имеют замечательные льготные условия и продолжают спокойно завозить свой товар в Украину. Фактически решение комиссии никак не защитило национального производителя и принято впустую. Теперь же, если Россия, а вместе с ней и весь Таможенный союз, все-таки выполнит свою угрозу и повысит пошлины и на флоат-стекло, произведенное в Украине, завод "Пролетарий" попадет в еще худшую экономическую ситуацию. Для Лисичанска, где остановлены и многие другие крупные промышленные предприятия, это означает дальнейшее обострение социальной напряженности.

А если еще учесть, что на этой же неделе глава Роспотребнадзора Г.Анищенко заявил, что его учреждению перестали нравиться украинские шоколадные конфеты и особенно конфеты фабрики "Рошен", то можно предположить, что "под прицелом" оказались интересы Петра Порошенко, в бытность которого главой Межведомственной комиссии как раз и было принято решение о применении повышенных пошлин на импортируемые (в том числе из России) автомобили. Вот уже и новость пришла, что в России забракованы первые несколько партий шоколадной продукции. Как говорится: получите встречного.

Следует признать, что нынешние действия России идут по сценарию, разработанному в едином центре, где каждый игрок дисциплинированно действует в соответствии с отведенной ему ролью. А в боевых порядках торгового противника (то есть, извините, торгового партнера) удары наносятся по наиболее уязвимым объектам. Только вот страдают не только инициаторы таких вот боевых действий... Хотя вряд ли происходящее можно назвать войной. Ведь ВТО как раз и создана для того, чтобы решать торговые споры мирным путем.

Количество проблем Украины в области международной торговли нарастает, как снежный ком. Только-только, кажется, избавились от проблемы с качеством поставляемых в Россию сыров (подробнее см. статью В.Чопенко "Ей не понравилось" в текущем номере ZN.UA - Ред.). А вот уже США снова недовольны уровнем защиты интеллектуальной собственности в нашей стране.

В решении таких комплексных проблем, где необходимо просчитывать долгосрочные последствия, в Украине не хватает согласованности государственных институтов, несущих ответственность за разработку и реализацию государственной политики в области международной торговли. Катастрофически не хватает специалистов по международной торговле, понимающих, как проводить торговую политику на двустороннем, региональном и глобальном уровнях. Их надо было готовить еще позавчера. Нет понимания того, что внешняя торговля является важнейшей частью внешней политики, которую необходимо осуществлять в тесной связке с экономической политикой государства. Такое понимание должно было сформироваться еще до вступления Украины в ВТО. Нет у нас и реального центра принятия решений в области международной торговли, где необходимо согласовывать государственные интересы с интересами бизнеса и интересами потребителей. Для решения этой проблемы в мае указом президента была создана Государственная комиссия по вопросам сотрудничества с ВТО. Самое время приступить к работе. Хотя ВТО является только частью, правда, крупнейшей глобальной торговой системы.

Осенью будет подписано (автор в этом не сомневается) Соглашение об Ассоциации и зоне свободной торговли Украина-ЕС. Идет ли подготовка к созданию координационных органов, призванных имплементировать (реализовывать) это, вне всякого сомнения, цивилизационное соглашение? Сайты Евросоюза завалены аналитическими материалами о предстоящем соглашении и планами его разъяснения и популяризации. На сайте нашего Минэкономразвития в разделе "Меры по имплементации Соглашения об Ассоциации Украины и ЕС" последние новости датируются... маем 2012 г.!

Есть ли сценарии поведения Украины в ситуации, когда будут созданы гигантские зоны свободной торговли с участием США - с Евросоюзом и на Тихом океане? Даны ли поручения послам и торговым представителям? А сколько подготовленных профессионалов у нас работают в представительстве при ВТО? А полноценное представительство вообще есть? Насколько серьезно изучен опыт работы его аналогов из других стран? Кто и как координирует работу аналитических центров в области международной торговли? Ведь это все - проблемы государства. Но похожие проблемы есть и в профильных ассоциациях промышленников и предпринимателей. Специалистов и у них почти нет. Пора заканчивать летние отпуска...