Внешний фон энергетических реформ

Сегодня для Киева складывается уникальная ситуация, которая может вынудить Россию пересмотреть свои позиции в газовом сотрудничестве с Украиной и в конце концов содействовать реформированию энергетического сектора нашей страны.

Европейский Союз сдерживает попытки «Газпрома» полностью развернуть свои «обходные» проекты. Несколько недель назад Еврокомиссия утвердила решение ограничить транзит российского газа по газопроводам NEL и OPAL. Это означает, что «Северный поток» нескоро заработает на полную мощность. До конца этого года планируется подписать соглашение между Туркменистаном, Азербайджаном и Евросоюзом о поддержке Южного транспортного коридора, которое засвидетельствует реальность строительства «обходного» относительно России Транскаспийского газопровода к границам ЕС. Эти шаги, подтверждающие неактуальность российских «потоков», а следовательно - уникальную роль украинской ГТС, предоставляют правительству дополнительные возможности усилить свои переговорные позиции.

Но для того чтобы «дожать» российскую сторону, самих усилий ЕС недостаточно. Европейцы могут только создать фон для игры, но не могут сделать за украинцев их работу - доказать «Газпрому», что перспективы уменьшения объемов закупки газа действительно реальны. Ведь, перефразируя еврокомиссара Гюнтера Эттингера, так же, как Украина зависит от российского газа, Россия зависит от украинских денег. И немалых. На фоне уменьшения стоимости газа в Европе, снижения темпов его закупки европейскими компаниями, затягивания российско-китайского сотрудничества потеря украинского рынка будет серьезным сигналом для «Газпрома».

Но украинское правительство не дает России оснований серьезно воспринять угрозу уменьшить объемы закупки газа. Поскольку нынешние инициативы относительно реформирования рынка - энергосбережение, переход на уголь, диверсификация - до сих пор являются несистемными, сохраняется опасность «вернуться назад», к старым схемам управления. Законопроект относительно реформирования нефтегазового комплекса дает правительству возможность самостоятельно реформировать НАК «Нафтогаз». А это можно использовать как для выполнения европейских требований, так и наоборот. Строительство терминала сжиженного газа, которое должно было начаться еще в январе, до сих пор не стартовало.

Как результат - «полумеры» не дают четкого понимания избранного курса реформ ни украинским экспертам, ни европейским политикам, ни российским переговорщикам. Это также аргумент для промедления международных финансовых учреждений с решениями о выделении средств на модернизацию отрасли. А очередной, Шестой, отчет о сотрудничестве между Украиной и ЕС в энергетике вместо того, чтобы развивать новые инициативы, снова фиксирует невыполнение обязательств правительством Украины.

Реформы дадут результат, если они будут восприниматься исполнителями не как «домашнее задание», которое можно где-то утаить, а где-то и списать, а как комплекс мер, без которых безопасность и развитие страны невозможны. Не Евросоюзу нужна либерализация энергетического рынка, а Украине. И не для того чтобы получить средства на модернизацию газотранспортной системы, а потому что в нынешних условиях страну через несколько лет ожидает «полная распродажа» ее стратегических предприятий и работа преимущественно на оплату импортного газа.

Сегодня сложились благоприятные внешние условия, которые дают правительству возможность запустить систему реформ в энергетике. На их реализацию могут быть выделены средства международных финансовых организаций. ЕС готов усиливать переговорные позиции Киева относительно подписания новых «газовых» соглашений. Но весь этот «фон» быстро исчезнет, если со стороны Украины не будет реального, а не «вымученного» желания действительно усиливать свою энергетическую независимость и внедрять на рынке энергетики западные стандарты.