ТЕРРОР — ЗНАЧИТ СТРАХ

Начало ХХ столетия ознаменовалось новым всплеском терроризма. В 1900 г. был убит король Италии Умберто І, год спустя президент США Мак-Кинли. Терроризм превратился в глобальную проблему, которая касается буквально всех жителей нашей планеты. Убийство в 1914 г. австрийского эрц-герцога Фердинанда сербским студентом Гавриилом Принципом спровоцировало начало Первой мировой войны, в которой погибло до 20 млн. человек. По данным Центрального разведывательного управления (ЦРУ) США, в 1970 г. теракты были совершены в 48 странах мира, в середине 90-х уже около 100 стран столкнулись с подобным явлением. Всего за этот период совершено 25 тыс. террористических актов.

В течение последнего века терроризм значительно менялся как явление. Истории известна практика государственного массового террора, например, в фашистской Германии или бывшем СССР. Пик «левого» террористического движения пришелся на 60—70-е годы. Иногда трудно провести грань между национально-освободительным движением и террористическими организациями националистического толка. Каков же терроризм в начале третьего тысячелетия, каковы тенденции его развития в мире, странах бывшего СССР и в Украине?

Левый терроризм умер?! Да здравствует…

Террор, если перевести это слово с латинского, означает страх, запугивание. В новой истории впервые практика массового терроризма была применена в конце XVIII века во времена Великой французской революции. Единого определения этого явления в международных документах не существует. Однако практически все исследователи отмечают, что терроризм можно охарактеризовать как стремление к достижению политических или иных публичных целей с помощью насильственных методов: убийств, захватов заложников, похищений людей, диверсионных актов и т. д. Оправдывая свои действия, террористы, как правило, руководствуются идеологическими мотивами: свержение «плохого», по их мнению, правящего режима, установление более «справедливого» общества, построение национального государства. При этом судьбы случайных граждан, попавших в жернова террористических актов, их мало интересуют. В качестве аргументации используются идеологические клише — «грязные буржуазные обыватели», «неверные», «свиньи в мундирах» (о полиции и военных). Ренато Курчо, один из руководителей итальянских «Красных бригад», считал, что «убийство Моро — это акт революционной справедливости, самый гуманный из всех возможных в этом обществе, разделенном на классы».

Террористическое движение можно разбить на несколько направлений. Прежде всего, это так называемый левый терроризм. Наиболее известные представители этого направления действовали в Европе и Латинской Америке: немецкая «Фракция Красной армии», итальянские «Красные бригады», латиноамериканские «Сендеро Луминосо» и Революционное движение имени Тупака Амару. С противоположного идеологического фланга выступают адепты ультраправого терроризма. В ФРГ, например, в 90-х годах действовало до 75 праворадикальных (в т. ч. неофашистских) группировок. Печальную известность приобрели ку-клукс-клан в США, насчитывающий в свои лучшие годы до 6,5 тыс. человек; южноамериканские «Эскадроны смерти», на совести которых десятки тысяч жертв.

Особняком от этих двух течений стоит националистический терроризм, который ставит во главу угла создание собственного моноэтнического государства любыми методами. Среди наиболее крупных организаций стоит отметить Ирландскую республиканскую армию (впрочем, недавно заявившую об отказе от вооруженной борьбы); шри-ланкийских «Тигров освобождения Тамил Элама», совершивших убийство Раджива Ганди; палестинские группы «Черный сентябрь», «ФАТХ — Революционный совет, или организация Абу Нидаля» и другие.

Особую угрозу в последнее время представляют приверженцы исламского терроризма. По экспертным оценкам, за последние 25 лет они больше всех захватили заложников, совершили диверсионных актов и убийств. Идеология исламского терроризма формируется отдельными религиозными организациями Саудовской Аравии, Судана, Ирана, Пакистана и Афганистана и базируется на положениях исламского фундаментализма. Основные террористические группы — «Хезболлах», «Братья-мусульмане», группа Рамаза Юсефа, которая совершила взрыв в Центре международной торговли в США. Исламский терроризм распространяет свое влияние и на страны бывшего СССР, особенно России. В последних боевых действиях в Чечне принимал участие, например, Хаттаб. По отдельным сведениям, финансовую помощь чеченским боевикам оказывал миллионер и известный международный террорист Усама бен Ладен.

В начале 90-х годов наметились новые тенденции развития террористического движения. Кратко суммируя их, можно выделить следующие основные.

Первая. Количество террористических актов постепенно уменьшается. Если в конце 80-х совершалось около 800 таких актов в год (например, в 1987 г. — 832 теракта, в 1989 г. — 856), то в конце 90-х эта цифра не превышала 400 случаев в год. Резко пошел на убыль левый терроризм. Он лишился мощной организационной, финансовой поддержки бывшего СССР. Потерпела крах идеология марксизма-ленинизма. В лучшие времена в итальянских «Красных бригадах» было до 5 тыс. боевиков, сумма выкупа за 430 похищенных ими людей (1977—1982 гг.) составила около 200 млн. долларов США. В 90-х годах в эту некогда могущественную организацию входило не более 50 человек, которые провели несколько малозначительных терактов, не повлекших за собой человеческие жертвы. Фактически прекратила свои действия «Фракция Красной армии». В Латинской Америке последний крупный теракт был совершен в декабре 1996 г. — Революционное движение имени Тупака Амару захватило японское посольство.

Уменьшилась опасность со стороны ультраправых и националистических террористов. В результате миротворческого процесса Ирландская республиканская армия заявила об отказе от вооруженной борьбы.

Объективно на первое место выдвигается исламский терроризм, который к тому же активно расширяет свои сферы влияния.

Вторая. В качестве основной угрозы террористической деятельности рассматривается использование оружия массового поражения. Бывший директор ЦРУ Джон Дейч в статье, опубликованной в журнале «Національна безпека і оборона», оценивает возможность применения террористами оружия массового поражения как прямую угрозу национальной безопасности США. По оценкам экспертов, в последнее время акценты смещаются. Если в начале 90-х годов главную опасность видели в использовании террористическими организациями ядерных зарядов, то сейчас главное внимание уделяется химическому и бактериологическому оружию. Использование ядерных технологий требует достаточно высокой технической подготовки, мощной финансовой базы и вряд ли осуществимо террористическими организациями, кроме тех, кто пользуется государственной поддержкой. Химическое и бактериологическое оружие гораздо доступнее. Японская религиозная организация «Аум Синреке» провела газовую атаку в токийском метро с помощью зарина собственного производства. В середине 80-х члены религиозной секты «Раджниш» получили сальмонеллу и заразили ею пищу в ресторане Орегона, в результате чего пострадало 715 человек. Нельзя исключать диверсии на атомных электростанциях и химических заводах. В начале 2000 г. безработный японец Тацуфуми Осиба пытался взорвать ядерный завод в научном центре Токаймура вблизи Токио. В ноябре 1995 г. чеченские террористы разместили контейнер с радиоактивным цезием-137 в Измайловском парке Москвы.

Третья. Повышается техническая оснащенность террористов. В 1605 г. Гай Фокс использовал 29 бочек с порохом для взрыва английского парламента. Сейчас для этого необходимо всего лишь несколько килограммов пластиковой взрывчатки. Рецепты изготовления взрывных устройств можно получить в Интернете. Террористические организации используют новейшие компьютерные технологии, спутниковые телефоны, современные средства подделки документов. С другой стороны, использование новых информационных технологий в системе государственного управления делает ее особо уязвимой для терактов. Причем действенной защиты от такой угрозы на сегодня не существует, о чем свидетельствуют неоднократные проникновения хакеров в системы баз данных Пентагона. Несколько лет назад промелькнуло сообщение о том, что неизвестными лицами с помощью компьютеров был взят под контроль британский военный спутник.

Четвертая. Происходит сращивание транснациональной преступности и террористических организаций, которые используют друг друга для достижения собственных целей. Радикальные группы получают возможность подкрепить свою финансовую базу путем продажи наркотиков, оружия. Преступные группировки нередко нанимают боевиков из террористических организаций для ликвидации политиков, совершения диверсионных актов. В Перу торговцы наркотиками установили тесные связи с «Сендеро луминосо», понимая, что участие этой организации во многом затруднит действия правительственных органов. С другой стороны, подобные «деловые взаимоотношения» позволили «Сендеро луминосо» значительно улучшить свои финансовые возможности для борьбы с правительством.

Пятая. Проявились ростки нового нетрадиционного терроризма. Это террористы, защищающие так называемые специфические интересы. Например, участились теракты против врачей, совершающих аборты. В 1995 г. перед судом штата Массачусетс предстал некий Сэлви, обвиненный в убийстве двух регистраторов клиники, производящей аборты. В середине 90-х впервые были зарегистрированы случаи экологического терроризма.

Во всем мире проблема терроризма признается как одна из основных угроз национальной и международной безопасности. В Израиле, например, функционирует институт проблем терроризма, аналогичные научные центры действуют в Европе и Америке. Учитывая глобальную опасность терроризма, США инициировали программу госдепартамента помощи борьбы с терроризмом, бюджет которой составляет более 20 млн. долларов США в год. Впрочем, полностью адекватных ответов на угрозы терроризма пока не найдено. Предложенные решения, вроде последнего обстрела Афганистана с целью «наказания» Усама бен Ладена, вряд ли оправдали себя.

Есть ли свет
в конце туннеля?

На территории бывшего СССР, и особенно в России, политический терроризм имеет давние корни. В конце XIX века в Российской империи действовали народовольческие организации анархистского толка, на счету которых убийство в 1881 г. российского императора Александра II. Идеологически практика террора была обоснована в трудах М.Бакунина и П.Ткачева. В 20—30-х годах прошлого столетия террор был возведен в качестве государственной политики СССР не только по отношению к своим гражданам. Достаточно известно убийство Л.Троцкого. В 60—80-е годы СССР активно поддерживал террористические организации левацкого толка за рубежом, снабжая их оружием, деньгами, проводя обучение в специальных лагерях. В то же время в самом СССР в этот период о терроризме знали скорее понаслышке, теракты можно было пересчитать по пальцам (например, взрыв в московском метро).

С конца 80-х годов в странах бывшего СССР начали развиваться процессы, прямо противоположные происходящим в мире. Можно говорить, что в последнее десятилетие угроза терроризма на постсоветском пространстве постоянно возрастает. В Грузии совершено несколько покушений на президента Э.Шеварднадзе. В прошлом году в Армении в результате теракта погибли председатель правительства и парламента этой страны. В Узбекистане в феврале 1999 г. также было совершено неудачное покушение на Ислама Каримова (впоследствии подозреваемые в совершении этого преступления были выданы Украиной Узбекистану). Шамилем Басаевым в России был захвачен целый город — Буденновск. Это далеко не полный перечень проявлений терроризма в странах СНГ.

Каковы же причины столь серьезного всплеска терроризма в бывших республиках СССР? Одна из основных причин его развития — существенное ослабление государственной власти, передел ее и собственности в начале 90-х и, как следствие, перенесение практики уголовных «разборок» в политическую борьбу. К тому же правоохранительные органы и спецслужбы не были готовы к работе в новых условиях, их финансовое, материально-техническое обеспечение явно не соответствовало требованиям времени. Из-за низкой зарплаты началось массовое увольнение сотрудников спецслужб и правоохранительных органов, их переток в частные службы безопасности. Появилась возможность их использования, в т. ч. и для организации террористических актов. Распад СССР практически дезорганизовал сотрудничество спецслужб постсоветских стран в области борьбы с терроризмом, а прозрачность границ явно не содействует такой борьбе. В то же время на территории новых независимых государств, впрочем, как и во всем мире, терроризм все больше глобализируется и объединяется. Существенное ослабление контроля за продажей оружия, вооруженные конфликты на территории Абхазии, Приднестровья, Чечни сделали его более доступным для приобретения. Несомненно, катастрофическое ухудшение социально-экономического положения стимулирует создание радикальных организаций, в т. ч. тех, которые используют террористические методы. А отсутствие устоявшейся национальной идеологии создает возможности для свободного развития апокалиптических культов, различных течений экстремистского характера.

Необходимо коротко остановиться на основных представителях террористических групп на постсоветском пространстве. В России появились зародыши терроризма левого толка. «Революционный коммунистический союз молодежи России» во главе с Андреем Соколовым произвел взрыв могильной плиты на месте символического захоронения царской семьи. Проверялась причастность союза к взрыву склада торпед во Владивостоке, к закладке взрывного устройства на Люберецкой газовой станции. В Украине около 20 человек, в основном молодежь, пикетировали посольство России с требованием освободить Андрея Соколова.

Также достаточную активность проявляют радикальные организации национал-патриотической ориентации. По мнению российского ученого А.Верховского, с определенными оговорками к группировкам, практикующим терроризм по политическим, расовым, национальным или религиозным мотивам, можно отнести группы скинхедов, Национально-республиканскую партию Ю.Беляева. Часто террористические акты совершаются одиночками или бывшими членами этих организаций. Так, по отдельным сведениям, попытка взрыва консульства США в Екатеринбурге активистами Русского национального единства была инициирована против воли лидера организации Баркашова.

Впрочем, ни левые, ни национал-радикальные террористы не представляют основной угрозы. Как и в остальном мире, на первое место выдвигаются исламские террористы, особенно на Северном Кавказе и в Средней Азии. В середине 90-х ваххабизм начинает активно утверждаться в Чечне и Дагестане. В боях с российскими федеральными войсками активно участвовали добровольцы из мусульманских стран, в основном ваххабиты. Иорданский шейх Фатхи, советник Дудаева по вопросам религии, полевые командиры Хаттаб (одновременно является полномочным представителем организации «Братья-мусульмане»), Исмаил, Абу-Дарр, Абдул-Ваххаб активно содействовали распространению нового вероучения среди чеченских боевиков.

Активную помощь Чечне оказывает организация «Хезболлах», в боевых лагерях которой, по отдельным сведениям, прошел подготовку костяк чеченских вооруженных группировок. Инструкторы из этой организации посещают Чечню, обучают боевиков террористическим методам. По мнению некоторых специалистов, это дает основания считать отдельные чеченские группировки частью международной террористической структуры.

Шамиль Басаев и Хаттаб проводят регулярные консультации с идейным вдохновителем «мирового джихада» Усамой бен Ладеном, который обязался подготовить до 5 тыс. наемников для войны в Чечне. Взрывы домов в Москве и аналогичные взрывы посольств США в Кении и Танзании, в которых подозревался тот же бен Ладен, были совершены с помощью схожих взрывных устройств. Активную помощь чеченцам оказывает афганское движение «Талибан». По заявлению первого заместителя начальника Генерального штаба России В.Манилова, только в декабре 1999 г. международные экстремистские организации переправили в Чечню 4,5 млн. долларов США. Достаточно активно действуют представители исламских фундаменталистов (при поддержке из Афганистана) на территории Киргизстана и Узбекистана. По отдельным данным, их отряды насчитывают до 5 тыс. человек. В августе 2000 г. эти вооруженные формирования активно действовали на территории обеих стран.

Такое развитие событий вынуждает заинтересованные правительства предпринимать адекватные меры для реагирования. Вопрос о разработке концепции по предупреждению вооруженных конфликтов и распространению терроризма ставился на саммите глав государств и правительств стран СНГ еще в 1996 г. Причем главным инициатором переговорного процесса выступала Россия, которая больше всех сталкивается с угрозой терроризма. Вопросы борьбы с террористической деятельностью неоднократно были также в центре внимания совета министров внутренних дел стран СНГ (например, в начале сентября 2000 г. в Киргизстане). В июне 2000 г. было принято решение о создании антитеррористического центра СНГ, штаб-квартира которого разместится в Москве. Основу штата центра составили 46 сотрудников Федеральной службы безопасности РФ, возглавил его кадровый генерал российской службы безопасности Б.Мельников. По предварительным данным, бюджет центра составит 3,3 млн. долларов США.

Родимый город может спать спокойно?

Если открыть официальные справочники Госкомстата, то мы с удовлетворением убедимся, что терроризма в Украине просто нет! Наш Уголовный кодекс не содержит таких понятий, как террористический акт, терроризм и т.д. А раз нет понятия, значит и для статистики оно не существует.

Как же действительно обстоит дело с терроризмом в Украине, можем ли мы спать спокойно? Непредвзятый анализ свидетельствует: терроризм в Украине пока развивается в скрытой латентной форме и не представляет реальной угрозы для большинства жителей нашей страны. В отличие, скажем, от России, где под горячую руку террористов могут попасть простые обыватели.

Вряд ли можно говорить и о наличии питательной среды для террористической деятельности. Украинские граждане в подавляющем своем большинстве не поддержат ее. Согласно социологическому опросу, проведенному Украинским центром экономических и политических исследований (УЦЭПИ), лишь 3,7% опрошенных могли бы принять участие в захвате административных зданий и предприятий с целью реализации своих политических требований (о своем участии в подобных акциях заявило только 0,4% респондентов). Так что захват здания ЦК КПУ в марте 2000 г. членами объединения «Самостійна Україна» скорее исключение, чем правило. И хотя активистам предъявлено обвинение по статье 187-5 Уголовного кодекса (захват государственных или общественных зданий или сооружений), сами коммунисты устами своего лидера П.Симоненко охарактеризовали подобные действия как «уголовный террористический акт».

Предпринимаются определенные попытки экспортировать терроризм в Украину. По заявлению тогдашнего председателя СБУ Л.Деркача, во время саммита глав государств СНГ в августе 2000 г. в Ялте готовилось покушение на одного из президентов (впоследствии, было уточнено, что объектом террористического акта должен был стать В.Путин). Было задержано четыре чеченца и несколько выходцев с Ближнего Востока.

Потенциально привлекательными для террористов представляются пять атомных электростанций, несколько десятков нефтехимических комбинатов и заводов, крупных плотин. С 1998 г. в Украине в штатной структуре СБУ создан собственный антитеррористический центр (эксперты Центра Разумкова предлагали сделать это еще в 1996 г.). На него возложены функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с терроризмом, разработка антитеррористических программ, сбор, обобщение и анализ информации о возможной террористической деятельности.

Конечно, говорить о реальной возможности антиконституционного заговора, организованного активистами Союза советских офицеров, о котором нам совсем недавно поведала СБУ, не стоит. Но наличие у них планов проведения диверсий на Чернобыльской атомной электростанции, днепровских плотинах, магистральных газопроводах, несомненно, еще раз подтверждает потенциальную уязвимость таких объектов. Определенную опасность представляет утечка редких материалов, использующихся при изготовлении ядерного оружия. В начале 2000 г. украинские таможенники конфисковали у немецких граждан 180 граммов гафния, который применяется для создания ядерных зарядов.

Особо необходимо остановиться на преступлениях против известных политиков, журналистов, цели которых так до конца и неясны. Отдельные исследователи связывают террористические акты с обязательным выдвижением политических требований, публичным их обнародованием. Однако зачастую теракты направлены на общую дестабилизацию обстановки в стране, преследуют комбинированные политические и экономические цели. До сих пор неизвестны мотивы убийства В.Гетьмана, Е.Щербаня, покушения на П.Лазаренко, исчезновений М.Бойчишина и Г.Гонгадзе. Но, по крайне мере, в случае с Г.Гонгадзе его последствия имели еще один отраженный эффект. Любой акт насилия против журналиста (да еще с возможной политической мотивацией) порождает атмосферу страха среди них, усиливает самоцензуру, а в конечном итоге существенно ограничивает получение правдивой информации в обществе. И не важно, что истинные мотивы исчезновения могут быть совершенно другими, результат налицо.

Хотя в последнее время угроза совершения террористических актов пошла на убыль, недооценивать ее очень опасно. Тем более в условиях процессов глобализации, когда терроризм может быть просто экспортирован в Украину. Сейчас говорить о каком-то всплеске терроризма в нашей стране — значит, просто погрешить против истины. Но в любом случае государственные органы должны быть готовы к различным вариантам развития событий, в т. ч. и неблагоприятным. Необходимо готовить высокопрофессиональные силы, обеспечивать их необходимыми спецсредствами, совершенствовать законодательство.