Принудительная саморегуляция

Пресса Великобритании вступает в новую фазу регулирования журналистской деятельности - по соблюдению этических норм профессии. С целью защитить граждан от клеветы и незаконного вторжения в личную жизнь будет введена новая система регулирования деятельности прессы - создание независимого органа саморегуляции СМИ, который обеспечит оперативное рассмотрение жалоб, будет вправе штрафовать издателей, принуждать их к принесению извинений и даже займется внедрением честных стандартов журналистики. Так идея выглядит в теории, а в каком виде она будет внедряться, и как будет воспринята обществом и журналистами, покажет будущее.

Лидеры трех парламентских партий - консервативной, либерально-демократической и оппозиционной лейбористкой - согласовали новую систему регулирования британской прессы. Дебаты были непростыми и решали кардинальный вопрос - принимать ли специальный закон о прессе или разрешить СМИ определять свою судьбу путем саморегулирования. Против закона выступил глава партии консерваторов премьер-министр Дэвид Кэмерон, в то время как его союзник по правящей коалиции либеральный демократ вице-премьер Ник Клейг и оппозиционер лейборист Эд Милибэнд требовали жесткого контроля над прессой.

Поводом к такому ужесточению стали события 2011 г., когда самый массовый таблоид News of the World (NoW) был уличен в нелегальном прослушивании мобильных телефонов, считывании смс-сообщений, вскрытии голосовой почты - и не только у политиков и звезд шоу-бизнеса. Скандал взбудоражил британское общество, когда стало известно, что был взломан доступ к мобильному телефону 13-летней Милли Доулер, пропавшей без вести в 2002-м, а через полгода найденной убитой. Детектив, нанятый журналистами издания, удалял сообщения ее голосовой почты, вводя в заблуждение следствие и давая безосновательную надежду родителям. Началось следствие, в ходе которого выяснилось, что нелегально прослушивались также телефонные разговоры родственников жертв взрывов в лондонском метро в июле 2005 г.

События лета 2011-го положили начало следствию, приведшего ко многим увольнениям и арестам. Даже премьер-министр Кэмерон прервал свой визит в Африку, спешно вернувшись в Лондон, а начало парламентских каникул было отложено из-за срочных слушаний в Палате общин. Через неделю газета NoW закрылась, подал в отставку директор Скотленд-Ярда - за ненадлежащее расследование деятельности журналистов и частных детективов.

Тогда же премьер Кэмерон назначил комиссию для общественного расследования под руководством судьи-лорда Брайана Левесона. Комиссия, Начав с ноября 2011-го, комиссия в течение восьми месяцев провела масштабную и кропотливую работу. На слушания вызывались самые именитые свидетели - от медиа-магната Руперта Мэрдока, владельца скандальной NoW до премьер-министров, как бывших - Тони Блэра и Гордона Брауна, так и действующего - Дэвида Кэмерона.

Задачей лорда Левесона было не просто допросить виновных и причастных к нарушениям. Он поставил себе иную цель - восстановить картину преступлений с точки зрения жертв, несчастных в своем горе людей, пострадавших от вседозволенности нечистоплотных и аморальных газетчиков. Напомню, что комиссия состояла не из судей, юристов, политиков и прочих законников. В нее входили авторитетные в обществе люди, среди них и известные журналисты. И главное - все слушания комиссии транслировались в прямом эфире на одном из телеканалов Би-Би-Си.

Лорд Левесон добился своего. Общество пришло к мысли о необходимости ужесточения контроля над деятельностью журналистов. Доклад Левесона (в 2 тыс. страниц) "О практике, культуре и этике работы журналистов" был обнародован в ноябре 2012 г. Самым спорным и чувствительным пунктом в нем стал вопрос о возможной цензуре прессы. Ключевая рекомендация правительству - создание нового органа по регулированию СМИ, который будет контролироваться новым жестким законодательством.

Еще тогда реакция премьер-министра Кэмерона на выводы комиссии Левесона удивила многих, даже его однопартийцев - он сдержанно отнесся к рекомендациям, придерживаясь своего некогда высказанного мнения, что "политики не должны ввязываться в битву с новостными каналами". Здесь он вполне обоснованно может считать себя последователем своего великого предшественника Уинстона Черчилля, говорившего, что "свободная пресса - самый опасный враг тирании".

Спустя четыре месяца после обнародования доклада Левесона Дэвид Кэмерон все так же отстаивает свободу прессы. Так, на прошлой неделе он заявил, что не считает нужным принимать закон о регулировании этических аспектов ее деятельности и, тем более, создавать государственный контролирующий орган. Тем самым он высказался против основной рекомендации комиссии Левесона. Из организации Hacked Off, представляющей интересы граждан, пострадавших от аморальных действий газетчиков, тотчас раздались обвинения в адрес Кэмерона - об уступках "газетным баронам" и "позорном предательстве" жертв телефонных прослушек.

Кэмерон, со своей стороны, предложил вместо госоргана по надзору за прессой создать систему саморегулирования СМИ, и в эту новую структуру ввести журналистов и владельцев газет, чтобы этические профессиональные нормы соблюдались на добровольной основе. Лидер оппозиционной Лейбористкой партии Эд Милибэнд назвал такое предложение премьера "исторической ошибкой". Но, тем не менее, в воскресенье лидеры трех парламентских партий пришли к компромиссному решению, большей частью согласившись с предложениями консерватора Кэмерона. И в понедельник 18 марта в палате общин состоялись дебаты по реформе системы регулирования британских СМИ.

Чтобы избежать жесткого законодательного формата (что по отношению к свободной прессе не является возможным в демократическом обществе), из исторического арсенала была извлечена такая форма официального документа как королевская хартия. Обычно она использовалась британскими монархами для учреждения благотворительных обществ, университетов, некоммерческих общественных институтов, профессиональных товариществ (среди них, например, отдельные города, Королевская опера, Банк Англии и даже корпорация Би-Би-Си). Итак, специальной королевской хартией будет учрежден независимый орган, регулирующий этическую сторону деятельности прессы. Причем, содержание и текст Хартии будет утвержден не парламентом, а Тайным королевским советом на заседании в мае. Партийные лидеры заверили парламент, что именно Хартия позволит отстоять права жертв, пострадавших от нелегального вторжения в их личную жизнь, и в то же время защитит СМИ от посягательств на свободу печати.

Таким образом, новый орган, соответствуя принципам и духу рекомендаций доклада Левесона, будет функционировать в форме саморегулируемой организации. Его первая функция - оперативное рассмотрение жалоб и принесение немедленных извинений. Для этого при новом органе будет создана Арбитражная комиссия - для обращений людей, считающих себя пострадавшими в результате действий СМИ. Вторая функция -штрафование. В случае подтверждения жалоб Арбитражная комиссия имеет право наложить штраф в размере 1% от оборота издания, но не более 1 млн фунтов.

Новый орган саморегулирования будет иметь независимое финансирование. Однако деятельность его должна подчиняться государственному ведомству по контролю в сфере телекоммуникаций - Ofcom. И, кроме всего прочего, орган будет работать над введением честных и прозрачных стандартов журналистики. Присоединение к Хартии - дело добровольное. Но в качестве подписантов издания уже не смогут игнорировать указания "саморегулятора". А неприсоединившихся издателей ждут более суровые санкции в случае нарушения этических норм публикаций.

Центральные издательские дома Британии в ответ на предложения политиков повели себя довольно сдержанно. Во-первых, заявили, что о своем решении - присоединяться к Хартии или нет - они объявят после ее тщательного изучения и консультаций с юристами. Во-вторых, напомнили, что в ранних вариантах Хартии было несколько спорных вопросов, но они почему-то не обсуждались с журналисткой общественностью. Более того, на консультации с премьер-министром были приглашены представители жертв, но не представители СМИ. А в-третьих, споры по тексту Хартии только набирают обороты. Правозащитная организация "Индекс-досье на цензуру" выступила против создания нового органа и устами своего председателя Кирсты Хьюз заявила, что договоренность политиков "стала печальным днем для свободы британской прессы". Потому что нивелируется основополагающий принцип независимой деятельности СМИ, согласно которому "пресса требует ответственности от политиков".