План "Б" — от слова "Будапешт"

В мартовском интервью газете The Guardian Владимир Зеленский высказал два намерения: изменить стратегию и формат переговоров с Россией в случае, если существующие форматы в течение года не дадут результатов, и быть свидетелем того, как Украина и Россия в ближайшем будущем станут партнерами.

Эта статья - попытка помочь президенту реализовать оба стремления.

Агрессия России против Украины, начавшаяся 20 февраля 2014 года, привела к аннексии Крыма и оккупации части Донбасса, к более чем 14 тысячам смертей, к миллионам переселенцев и гигантским потерям для экономики Украины. Вопиющее нарушение Российской Федерацией международного права привело к введению против нее различных санкций, созданию различных межгосударственных инициатив и площадок для переговоров. Единственными формально действующими из них остались "минский" и "нормандский" форматы, которые, впрочем, в течение более пяти лет не только не обеспечивают возврата России в русло соблюдения Устава ООН, но и все больше заводят ситуацию с деоккупацией Крыма и Донбасса в тупик. Как показывают ежедневные обстрелы и потери, "минские договоренности" не работают, точнее, работают на Кремль, деморализуя армию и население в зоне проведения ООС, делая невозможным нормальное развитие Украины, оставляя без внимания аннексированный Крым, искусственно переквалифицируя международно признанную агрессию России против Украины во "внутриукраинский конфликт", что неизбежно повлечет разрушительные для нашей страны последствия.

В этих условиях существует настоятельная необходимость в разработке новой комплексной стратегии деоккупации, которая учитывала бы международные аспекты, но в то же время максимально ориентировалась на возможности и ресурсы самой Украины.

Проблемами, которые требуют решения, являются продолжающееся нарушение Россией суверенитета Украины, оккупация ею части украинской территории, военные действия на линии противостояния с оккупантом и устойчивый экспансионизм РФ.

Политологи, дипломаты и политики на сегодня выдвинули не менее десяти вариантов "плана урегулирования конфликта" или его элементов. К сожалению, практически все они страдают недостаточным пониманием причин и движущих сил этого конфликта, ненаучным подходом, в частности путаницей в терминах "деоккупация" и "реинтеграция", игнорированием мирового опыта урегулирования конфликтов, не учитывают негативных последствий реализации предлагаемого. Главным же недостатком всех без исключения вариантов является то, что осуществление любого из них невозможно усилиями самой Украины без доброй воли и участия международных игроков - от ООН и ЕС до РФ. С назначением ответственными за ход переговоров со стороны России и Украины господ Козака и Ермака на горизонте замаячил призрак "урегулирования по приднестровскому сценарию", что, как доказал двадцатилетний опыт Молдовы, ведет не к деоккупации или реинтеграции государства, а наоборот, к его конфедерализации.

Очевидно, что Европа устала от беспорядка под ее стенами, что ей нужен мир, но ее устраивает и процесс его достижения, и даже мир за счет Украины, - лишь бы отсутствовали широкомасштабные боевые действия и потоки беженцев.

России сейчас тоже не нужна большая война с Украиной, но вполне устраивает "война на истощение".

То есть нынешняя ситуация и ее тренд устраивают и Россию, и Европу. Отсюда - попытки обеих "дожать" Украину в ходе "минского" и "нормандского" процессов.

Однако такое положение не может устраивать Украину, тем более что с его затягиванием появляется реальная перспектива взаипонимания Запада и России вплоть до варианта: "Есть Украина - есть проблема, нет Украины - нет проблемы".

Целью настоящей Стратегии является восстановление территориальной целостности Украины и ее суверенитета над всей своей международно признанной территорией, установление справедливого и устойчивого мира с Россией.

С учетом существующих реалий, которые сейчас делают невозможным симметричное противодействие России и освобождение оккупированных территорий военным путем, Стратегия состоит из трех основных направлений, каждое из которых имеет свои задачи и пути реализации:

1) задействование нового формата переговоров и мероприятий по его внедрению;

2) действия Украины в случае невозможности задействовать новый формат переговоров;

3) алгоритм действий Украины и международного сообщества для помощи России стать миролюбивым государством.

1. Новый формат переговоров и шаги по его реализации

Все существующие форматы и формулы переговоров по достижению мира усилиями Москвы так или иначе привязаны к "минским договоренностям" и потому неприемлемы для Украины, поскольку:

а) выводят за рамки переговорного процесса вопрос "аншлюса" Крыма и его деоккупации, легитимируя по умолчанию его аннексию;

б) искусственно переквалифицируют международно признанную агрессию России против Украины во "внутриукраинский конфликт", что неизбежно повлечет следующие последствия:

- перевод РФ из категории "агрессор" в категорию "посредник" и "гарант новых договоренностей";

- перенос ответственности за развязанную войну, причиненные жертвы и нанесенный ущерб с РФ на Украину;

- бесконечное затягивание состояния "ни мира, ни войны", обессиливание и дальнейшую деградацию Украины.

Предлагается вариант, лишенный недостатков вышеупомянутых "планов урегулирования конфликта", основанный на мощной международно-правовой основе, понимании и учете истинных причин конфликта и позиций его участников. Этим вариантом является формат, предусмотренный пунктом 6 Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия, более известного как Будапештский меморандум. Указанный документ является уникальным, поскольку едва ли не впервые в международно-правовой практике отдельное государство - Украина - получило "персональные" гарантии от ядерного клуба государств. И тем более странно, что он или практически забыт и западными, и украинскими политиками, или безосновательно оценивается ими вроде "бумажки, которой ядерные государства в свое время ввели Украину в заблуждение".

Между тем время и анализ доказывают, что единственно правильным и действительно безальтернативным шагом в деле достижения мира, преодолении последствий российской агрессии и восстановлении украинского суверенитета должно быть задействование в переговорах согласно пункту 6 Будапештского меморандума представителей именно тех и только тех государств, которые его подписали.

Во-первых, потому что в отличие от "минских договоренностей", "нормандского", "женевского" и других форматов этот Меморандум рождался заранее, а не во время горячей фазы конфликта, фактически под диктовку агрессора, а потому полностью соответствует принципам международного права, в частности Венской конвенции о праве международных договоров. Поскольку в соответствии со статьей 52 этой Конвенции, "договор является ничтожным, если его заключение явилось результатом угрозы силой или ее применения в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе Организации Объединенных Наций". А это значит, что и "минские договоренности", которые заключались именно в таких условиях, и все дальнейшие подписанные на их основе соглашения являются ничтожными, то есть недействительными или такими, которые не порождают правовых последствий.

Во-вторых, потому что Меморандум фактически является "страховым полисом", где четко обозначены взаимные обязательства, риски, ответственные лица и алгоритм действий в случае нарушений. Соответственно, состав участников предлагаемого формата не является случайным. Там будут те, кто будет участвовать в переговорах не просто по доброй воле, как, например, Германия, Франция или ОБСЕ, а исключительно подписанты Меморандума, то есть гаранты его исполнения - "страховщики", связанные обязательством.

В-третьих, потому что основополагающим принципом международного права является pacta sunt servanda, или, как указано в статье 26 вышеуказанного Венской конвенции, "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен добросовестно выполняться ими".

В-четвертых, потому что "будапештский" формат является единственным среди существующих форматом переговоров, мандат которого предусматривает восстановление суверенитета Украины над всей пока оккупированной (аннексированной, неконтролируемой Украиной) территорией, поскольку в Меморандуме нет ни Донбасса, ни Крыма, а есть просто Украина в международно признанных границах.

И в-пятых, ибо только этот формат может обеспечить Украине не только мир, но и реализацию двух других важнейших целей - восстановление территориальной целостности и финансирование послевоенного восстановления деоккупированных территорий.

Учитывая вышеизложенное целесообразным выглядит такой алгоритм политико-дипломатических действий Украины по достижению мира.

І. Украина официально и публично обращается к Российской Федерации, Соединенному Королевству Великобритании и Северной Ирландии, Соединенным Штатам Америки с предложением согласно пункту 6 Меморандума о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия провести консультации по ситуации, в результате которой возник вопрос об обязательствах, взятых на себя участниками Меморандума. Начало консультаций с участием всех четырех подписантов будет означать начало переговоров в "будапештском" формате.

Дополнительным аргументом (при его правильном использовании Украиной в стимулировании партнеров проводить переговоры в "будапештском" формате) может быть вероятность выхода Украины из Договора о нераспространении ядерного оружия. Для этого есть и фактические, и юридические основания, полностью соответствующие международным обязательствам Украины.

Так, Закон Украины "О присоединении Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 г." содержит важную оговорку: "Угроза силой или ее применение против территориальной целостности и неприкосновенности границ или политической независимости Украины со стороны любой ядерной державы, так же как и применение экономического давления, направленного на то, чтобы подчинить собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих ее суверенитету, будут рассматриваться Украиной как исключительные обстоятельства, поставившие под угрозу ее высшие интересы".

Война Российской Федерации против Украины явно подпадает под эту оговорку. И в этом случае мы в полной мере можем использовать положения статьи 10 Договора о нераспространении ядерного оружия: "Каждый Участник настоящего Договора в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны".

ІІ. В случае если Россия откажется участвовать в таких консультациях, Запад имеет все возможности принудить ее к этому перспективой введения всеобъемлющего экономического, технологического и энергетического эмбарго. Хорошо известно, что ни одна экономическая и технологическая реконструкция России во все времена - от Петра Первого до Сталина - не проходила без помощи и глубокого участия Запада. А сейчас модернизация ей жизненно необходима, поскольку традиционная "экономика трубы" уже давно себя исчерпала, и без качественного скачка в изменении структуры и динамики развития производительных сил Россия как государство не имеет перспектив.

2. Действия Украины в случае невозможности задействовать "будапештский" формат переговоров

В случае же если западные партнеры по тем или иным причинам в ближайшей перспективе не смогут обеспечить проведение переговоров в "будапештском" формате, у Украины останется один логичный шаг - официальное заявление следующего характера:

"В условиях несравнимого военного превосходства над Украиной ядерной России, которая, грубо нарушив Устав ООН, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия, совершила агрессию против Украины и оккупировала часть ее территории, что признано и осуждено международным сообществом; учитывая необеспечение другими государствами-гарантами - США и Великобританией - выполнения обязательств по настоящему Меморандуму; в условиях систематического нарушения РФ взятых на себя обязательств по результатам переговоров в "минском" и "нормандском" форматах Украина:

1) приостанавливает как попытки вооруженного возвращения оккупированных территорий, так и свое участие в любом из нынешних форматов переговоров;

2) заявляет, что оккупированные Россией территории были, есть и будут неотъемлемой частью нашего государства. Украина никогда не согласится на их отчуждение, никогда не признает любого "статуса", который предоставит им Кремль, - хоть "субъектов РФ", хоть "независимых государств";

3) не отводит, а, наоборот, укрепляет военные части на линии противостояния, как укрепляет и линию обороны по всему периметру украинской границы, за исключением участков, смежных со странами - членами НАТО, введя в областях, соседствующих с временно оккупированными территориями, РФ и РБ, военное положение;

4) организует в каждом населенном пункте страны отряды территориальной обороны из местных добровольцев в рамках общегосударственной системы по швейцарской, израильской или эстонской моделям;

5) осуществляет необходимые действия для подтверждения в судебном порядке признания "ДНР" и "ЛНР" террористическими организациями, а РФ - государством-спонсором терроризма. Обеспечивает принятие и реализацию комплекса мер, предусмотренных международно-правовыми актами для этих ситуаций, в т.ч. запрет на любые экономические отношения с РФ, оккупационными администрациями и субъектами бизнеса, работающими на оккупированных территориях;

6) осуществляет все необходимые шаги и процедуры для объявления в международный розыск лиц, которые после 20.02.2014 г. нарушили украинское законодательство на оккупированных территориях;

7) немедленно разрабатывает и реализует программу переселения, трудового, социального и жилищного обеспечения всех (в т.ч. нетрудоспособных) граждан Украины, которые хотят переехать на подконтрольную Украине территорию, после чего осуществляет подготовку и реализацию полного прекращения прямых или косвенных экономических связей с оккупированными территориями;

8) активизирует все другие возможные методы и ресурсы противостояния государству-оккупанту в Украине, на оккупированных территориях, территории РФ, в международных организациях и других странах;

9) осуществляет программы экономических реформ, модернизации армии, другие необходимые шаги для развития и обеспечения надлежащего уровня обороноспособности;

10) будет ждать, пока в США и Великобритании придут к власти ответственные политики, которые заставят РФ тем или иным образом восстановить суверенитет Украины в международно-признанных границах и компенсировать убытки, причиненные войной, оккупацией и их последствиями".

Этот алгоритм действий Украины и его реализация не зависят ни от кого, кроме нее самой. Он означает, что Украина наконец становится субъектом в решении проблемы агрессии России и оккупации ею части своей территории.

Действия Украины по этому алгоритму позволят:

• не принимать оккупированные территории в состав Украины на условиях Москвы, то есть в роли якоря, который намертво пристегнет Украину к России;

• задекларировать мировому сообществу нашу миролюбивую позицию;

• стимулировать мировое сообщество прилагать более активные усилия к сохранению принципов международного права и системы ответственности за их нарушение;

• дать нашим партнерам "оборонительный" мотив для аргументации предоставления Украине вооружения;

• дать надлежащее противодействие попыткам России подменить на международной арене принцип силы права правом силы;

• лишить Россию оснований продолжать боевые действия;

• окончательно определить Российскую Федерацию субъектом переговоров, исключив такую возможность для "ДНР" и "ЛНР";

• обеспечить юридическую основу и полноценно включить юридические процедуры против России, оккупировавшей часть территории Украины;

• устранить предпосылки для пророссийской трактовки войны как "внутреннего конфликта";

• дать населению как оккупированных, так и свободных территорий видение четкой перспективы;

• изменить общественное мнение людей, которые живут на оккупированных территориях и в РФ и считают, что "Украина ведет войну с населением Донбасса" и "несет ответственность" за экономическое и социальное положение на оккупированных территориях;

• возложить ответственность за социальные, экономические, военные и гуманитарные последствия войны, а также социальные расходы на оккупированных территориях на Россию как страну-оккупанта;

• дать каждому человеку, живущему на оккупированной территории, свободу выбора в определении своей дальнейшей судьбы;

• способствовать формированию социальной протестной базы среди мирного населения оккупированных территорий для эрозии системы оккупационного управления;

• четко определить статус граждан Украины, проживающих на оккупированных территориях, ввести в правовое русло ограничение их конституционных прав и свобод;

• вернуть в конституционное поле все те правоограничения (права собственности, свободы передвижения и т.д.), которые были приняты Украиной для противодействия агрессии, защиты территориальной целостности страны, усиления ее обороноспособности;

• устранить предпосылки для предъявления Украине претензий в национальных и международных судах с последующей сатисфакцией причиненного ущерба отдельным физическим и юридическим лицам;

• заставить Россию вкладывать свои ресурсы в жизнеобеспечение оккупированных территорий;

• перенаправить на нужды вынужденных переселенцев средства, которые сейчас тратятся на жизнеобеспечение оккупированных территорий и социальные нужды их населения;

• создать благоприятные условия и возможности для экономического роста и создания мощной обороны.

3. Алгоритм действий Украины и международного сообщества, призванных помочь России стать миролюбивым государством

К российско-украинской войне привело множество факторов, главный из которых - неизменность курса России на внешнюю экспансию и очевидная неготовность Украины и Запада этому противостоять. Возвращение Крыма и Донбасса - необходимые, но недостаточные условия обуздания перманентной агрессивности России. Для этого параллельно и немедленно мировое сообщество, и прежде всего Украина и демократии Запада, должны разработать и осуществить новую активную и всеобъемлющую политику трансформации России в миролюбивое государство.

Целью новой - именно проактивной - стратегии должно быть обращение России к цивилизованному поведению, к политике, ответственной в отношении своих граждан и стран-соседей. У Запада здесь уже есть успешный опыт, - Советская империя развалилась именно после того, как вместо пассивной доктрины сдерживания коммунизма США разработали и воплотили активную стратегию его отвержения.

Россия перестанет быть экспансионистской, как только будет поставлена в жесткие территориальные границы, как только четко поймет, что ее расширение в любом направлении невозможно. Только в таком случае Россия забудет об экспансии и займется наконец обустройством самой себя. История - в т.ч. и ХХ века - свидетельствует, что поставленные международным сообществом именно в такие условия агрессивные до того нации становились миролюбивыми и успешными.

Необходимыми условиями трансформации России являются:

1. Серьезное и тотальное использование Западом своего главного нелетального оружия - экономического, технологического и финансового превосходства и таким образом "объяснения" Кремлю, что никакого сотрудничества, а тем более технологической помощи не будет, пока Москва не вернется в свои территориальные границы и международно-правовое поле.

2. Быстрое присоединение к НАТО Украины и других стран, чья внеблоковость - а значит, с точки зрения Москвы, "ничейность" - просто провоцирует Кремль на агрессивные действия. Действительно демократической Россия сможет стать тем быстрее, чем быстрее она займется решением своих многочисленных внутренних проблем. А на внутренних проблемах она сможет сосредоточить все свои усилия и решить их тем быстрее и эффективнее, чем быстрее исчезнет то, что до сих пор провоцирует ее имперские амбиции, то есть "ничья", с ее точки зрения, зона между ней и НАТО.

Поэтому скорейшее вступление Украины в НАТО - в интересах и Европы, и будущей демократической России, поскольку в краткосрочной перспективе есть только две альтернативы: или восточная и северная границы Украины будут совпадать с границами НАТО, или Россия снова скатится в привычное для себя империалистическое русло со всеми вытекающими из этого последствиями для нее самой и всего мира. Третий вариант - "финляндизация" Украины (то есть ее существование как нейтрального и неприсоединившегося государства) - выглядит невозможным. Если Финляндия для московского политического истеблишмента и рядовых россиян была и остается психологически чужой, то славянская, преимущественно православная Украина, значительная часть населения которой говорит по-русски, с точки зрения Кремля, просто не может оставаться "ничьей", и поэтому существование такой Украины будет перманентным раздражителем для России, источником постоянной нестабильности в Европе.

Участие Украины в этой политике "деордизации России" могло бы проявиться прежде всего во всестороннем реконструировании собственного государства, проведении реформ и укреплении обороны.

Реконструкция государства и проведение реформ должны осуществляться после того, как прозвучит наконец четкий ответ на вопрос: каким путем пойдем? Дальнейшие попытки совместить два полюса магнита - Восток с Западом, рынок с монополиями, политику с бизнесом - будут вести лишь в ту же безысходную круговерть, которой путешествует все СНГ и визитными карточками которой являются засилье коррупции и черного рынка, отсутствие среднего класса и положительных перспектив.

Укрепление обороны - это не только новое и эффективное оружие, мощная армия, готовность и способность воевать, постоянная демонстрация этой готовности и способности, но и разработка и внедрение Программы активных политических, военных, экономических, информационных и других мероприятий с такими компонентами:

- создание Координационного центра ненасильственного сопротивления на оккупированных территориях;

- обращение руководства государства к украинцам и симпатикам в России о неафишируемой помощи Украине в защите суверенитета и территориальной целостности, сборе доказательной базы о военных и служебных преступлениях российских политиков, служащих против Украины;

- организационная, информационная и другая поддержка демократических движений и инициатив в РФ, направленных на поддержку Украины, демократизацию России.

Украина как государство - форпост демократии, против которой Россия осуществляет агрессию, вполне оправдано для мирового сообщества может также инициировать ряд международно-правовых шагов, направленных на ограничение агрессивных возможностей РФ, таких как:

- объединение народов, являющихся объектом московского экспансионизма. Такой блок мог бы быть чем-то вроде созданного Ярославом Стецько АБН ("Антибольшевистского блока народов") - скажем, "Антиимперский блок народов", где кроме стран могли бы быть представлены в качестве наблюдателей и народы, до сих пор порабощенные Москвой, - волжские татары, чеченцы, ингуши, дагестанцы, черкесы и другие;

- отзыв Украиной своей подписи под решением глав постсоветских государств от 21.12.1991 о занятии Россией места СССР в ООН, что положит начало международно-правовому процессу признания неправомерности получения РФ статуса члена ООН и постоянного члена Совета Безопасности;

- подготовка и подписание международного соглашения, провозглашающего Черное и Азовское моря демилитаризованной зоной;

- подготовка и подписание "Договора об Арктике", который по аналогии с "Договором об Антарктике", обеспечит использование Арктики исключительно в мирных целях в интересах всего человечества, провозгласит ее природным заповедником, предназначенным для мира и науки;

- розыск и доставку на территорию Украины для проведения справедливых судебных процессов лиц, виновных в совершении на территории Украины военных преступлений и преступлений против человечности, независимо от их гражданства.

Эти меры приведены в качестве примера, просто для иллюстрации направления необходимого вектора разработки указанной выше Программы.

Россия не может измениться, но изменить ее можно и нужно - для ее же собственного блага, как изменили Германию и Японию после 1945 года. Только избавленная с помощью цивилизованного мира от "кочевой матрицы" Россия избавит своих соседей от постоянной тревоги, трансформируется в цивилизованное государство, а пространство между Атлантическим и Тихим океанами наконец станет территорией мира и добрососедства.