Бюджетные слушания как инструмент давления

Депутаты Тернопольского облсовета не смогли утвердить проект главного финансового документа до начала 2013 года. Нежелание исполнительной власти наступить на горло собственной песне и содействовать признанию полномочий новых депутатов, нежелание провластной части депутатского корпуса смириться с председательством в областном совете свободовца привело к тому, что заложником острого противостояния политических сил стал областной бюджет.

Новых председателей облсоветов во Львове, Тернополе, Ивано-Франковске вместо, соответственно, Олега Панькевича, Алексея Кайды, Александра Сыча, пересевших по результатам недавних выборов в Верховную Раду в кресла народных депутатов, избрали еще в конце ноября. Во Львове и Ивано-Франковске набралось голосов с запасом, чтобы на первую должность в представительном органе области прошли свободовцы - соответственно, Петр Колодий (бывший первый заместитель председателя облсовета) и Василий Скрипничук (экс-управляющий делами исполнительного аппарата облсовета). В Ивано-Франковске избрали еще и первого заместителя председателя облсовета вместо представителя "Батьківщини" Василия Гладия, ставшего народным депутатом. Вакансию занял помощник народного депутата от "Батьківщини" Василия Шлемка - Александр Левицкий, проигравший выборы Олесю Донию в 88-м округе (Коломия). А в Тернополе произошло иначе, т.е. как всегда.

Для избрания свободовца Василия Хоминца на должность председателя облсовета не хватило четырех голосов. Его кандидатуру не поддержали депутаты от Партии регионов и большинство единоцентристов. Теперь обязанности председателя облсовета исполняет первый заместитель, представитель "Единого центра" - Сергей Тарашевский.

Проблема с избранием руководителя представительного органа края появилась значительно раньше. Тернопольский облсовет уже длительное время недоукомплектован. В течение многих лет не может собраться областная избирательная комиссия, чтобы утвердить решение о введении 16-ти новых депутатов вместо ставших депутатами других местных советов.

Руководство облгосадминистрации всячески тянет время, чтобы в представительном органе не образовалось-возродилось правое большинство. Поэтому оно влияет на членов окружкома от провластных фракций.

ВО "Батьківщина" тоже не вводит двух новых членов ОИК вместо выбывших, надеясь на перевыборы и увеличение численности собственной фракции. 13 из 16-ти непризнанных избиркомом депутатов - представители ВО "Свобода". А недавно в облсовете стали вакантными еще два места свободовцев, ведь председатель облсовета Алексей Кайда и руководитель фракции этой партии Олег Сиротюк избраны народными депутатами. "Cвобода" пообещала блокировать все программы и решения, подготовленные облгосадминистрацией.

Главным рычагом давления на исполнительную власть стал проект областного бюджета на 2013 год. Фракция "Свобода" в Тернопольском облсовете, по примеру львовских однопартийцев, пустила проект областного бюджета по большому кругу. Заручившись определенной поддержкой союзников - УНП и "Нашей Украины" - эта политсила инициировала общественные обсуждения, законодательством по вопросам бюджета не предусмотренные. Общественные обсуждения областного бюджета Львовщины продолжались больше недели. Но депутаты утвердили его еще до Нового года.

Cоседние облсоветы, например, Ривненсий и Волынский, также приняли бюджеты своих областей еще до звона бокалов с новогодним шампанским. Когда в облсовете проходили бюджетные слушания, депутаты Тернопольского горсовета утвердили бюджет областного центра, воспользовавшись доведенными Минфином контрольными цифрами доходов и расходов. В Тернопольском облсовете продолжались бои. Сначала депутаты и представители общественных организаций устроили "допрос" заместителям председателя облгосадминистрации и начальникам управлений.

Возникло много вопросов о расходе денежных средств на разные учреждения и отрасли. Но итогов не подбили. Да и как могло быть иначе, если еще не расписано использование денежных средств спецфонда, предназначенных на ремонт и реконструкцию коммунальных дорог. Неизвестно также, на какие объекты будут израсходованы денежные средства бюджета развития областной казны. Итак, до Нового года депутаты от "Свободы" отказались голосовать за проект бюджета, мотивировав свою позицию тем, что не все бюджетные вопросы урегулированы.

После Нового года, по завершению обсуждений, постоянные комиссии социально-экономического блока облсовета все же должны были собраться и обсудить проект областного бюджета. Но не собрались - соответствующие заседания проигнорировали по большей части депутаты от ВО "Свобода". Если бюджет не утвержден, это означает, что помесячные расходы не могут превышать 1/12 расходов за предыдущий бюджетный год. Но ведь зарплаты бюджетникам возрастут, энергоресурсы - не подешевеют.

А в последние месяцы года в области снова будет не хватать денежных средств на финансирование защищенных статей... Было бы хорошо, если бы законодатели четко определили формат общественных обсуждений в разных сферах, в частности финансов и бюджета, чтобы одна из форм прямой демократии содействовала устранению болевых точек и шла на пользу обществу, а не парализовала работу представительного органа, этим обществом избранного.

Было бы хорошо, если бы областной парламент действительно стал самостоятельным в принятии решений, как этого добивается "Свобода", но не в смысле готовности в любой момент и по любому поводу заблокировать бюджетный процесс. Важнее внимательнее изучать то, что предлагает исполнительная власть, и вносить в подготовленные ею документы обоснованные изменения и поправки. Игнорирование воли избирателей окружкомом и интриги госадминистрации, вероятно, нуждаются в реагировании. Но не слишком ли высокой оказалась цена?