Скромный успех во избежание провала, или ВТО после Гонконга

Шестая министерская конференция Всемирной торговой организации (ВТО) проходила в декабре в Гонконге, длилась аккурат шесть дней, и лишь в последнюю ночь ценой неимоверных усилий был достигнут слабый, но все же компромисс. Собравшись с духом и здравым смыслом, представители входящих в ВТО 150 стран подписали итоговый документ. Содержание которого указывает на довольно скромный успех, давший, однако же, возможность не повторить печальный опыт саммита ВТО в мексиканском Канкуне в 2003 году, который завершился полным поражением. Тогда страны—члены ВТО так и не смогли договориться относительно принципов либерализации мировой торговли.

Результаты декабрьского саммита в Гонконге показали, что ВТО и дальше будет востребована как единственный инструмент регулирования мировой торговли. Несмотря на все имеющиеся разногласия.

Интересно, что встрече в Гонконге многие эксперты предсказывали тупиковый финал. И не только они. После состоявшихся в октябре двух раундов торговых переговоров сам генеральный директор ВТО Паскаль Лами вынужден был заявить об угрозе срыва декабрьского саммита ВТО. По той причине, что развивающиеся страны из группы 20-ти во главе с Бразилией так и не смогли договориться с представителями США и Евросоюза о снижении последними государственных субсидий своим сельхозпроизводителям. А без урегулирования этого вопроса развивающиеся страны не хотели продолжать дискуссии по всей тематике глобального раунда торговых переговоров, начатых в Дохе в 2001 году.

Напомним, что именно саммит ВТО в столице Катара Дохе положил начало переговорам о либерализации мировой торговли. Согласно принятой тогда Повестке развития, подписание Всемирного торгового соглашения должно было завершиться к концу 2004-го. Однако после промежуточного саммита ВТО в мексиканском Канкуне в сентябре 2003 года, который не принес желаемых переговорных результатов, завершение текущего «Доха-раунда» решили перенести на конец 2005-го. Тем не менее необходимые согласования взаимных уступок по-прежнему срывались.

США первыми попытались спасти «лицо» ВТО и за два месяца до Гонконга предложили снизить объем сельхозсубсидий на 60% в течение пяти лет, но лишь в том случае, если Евросоюз снизит свои субсидии на 80%. В ответ 13 аграрных министров из ЕС, в том числе из Франции, Австрии, Бельгии, Испании, тут же выразили свое несогласие. Несмотря на то, что комиссар ЕС по торговле Питер Мандельсон со своей стороны приветствовал такую идею и даже готов был поддержать ее встречными предложениями. Не получилось. Большинство стран ЕС посчитали, что резкое снижение тарифов на импорт и отмена субсидий поставят под угрозу огромное количество рабочих мест в аграрном секторе Евросоюза.

Все указывало на то, что саммит ВТО в Гонконге может повторить судьбу Канкуна.

И первые три дня его работы действительно не принесли каких-либо существенных результатов. Участники встречи упорно отклоняли предложения друг друга по ключевым вопросам повестки дня: по сокращению фермерских субсидий и снижению импортных пошлин на товары и услуги. Так, Бразилия и Индия настаивали, чтобы Евросоюз прекратил субсидирование своих фермеров с 2010 года, а индустриально развитые страны требовали от развивающихся четко разработанных предложений по ввозным пошлинам на промышленные товары и услуги.

Компромисс по новому проекту соглашения о свободной торговле вообще не вырисовывался. Участники саммита декларировали, что хотят помочь беднейшим странам увеличить объем экспорта продукции аграрного сектора, но как это сделать без ущерба для собственных торговых интересов, не знали. В конце концов, Питер Мандельсон признался журналистам, что пока нет «серьезных, конструктивных предложений, которые помогли бы членам ВТО прийти к согласию», а отдельные предложения по сельскому хозяйству «просто абсурдны».

Если Евросоюз упорно не соглашался на отмену субсидий своим сельхозпроизводителям, то США отказывались прекратить субсидирование американских производителей хлопка. Потому в Гонконге американская хлопковая индустрия оказалась под огнем критики со стороны африканских производителей. Такие страны, как Бенин, Буркина-Фасо, Мали и Чад, утверждали, что их фермеры не в состоянии конкурировать с низкими ценами американских производителей, поскольку каждый раз при падении цен на хлопок США увеличивают размер хлопковых субсидий. Только в прошлом году американские хлопкоробы получили помощь из родного бюджета в размере 4,2 млрд. долл. Члены делегаций из африканских стран даже пригрозили покинуть переговоры, если не будет подвижек в обсуждении вопроса о субсидиях американским производителям хлопка. И пока Роб Портмэн, торговый представитель США, заверял участников гонконгской конференции, что США сделают максимум возможного, дабы облегчить доступ на хлопковые рынки всем желающим странам, 30 членов Конгресса направили в адрес саммита письмо о том, что акцентирование внимания на хлопковом вопросе «подрывает доверие к ВТО как к инструменту глобальных изменений».

И тем не менее как раз в сфере хлопковых субсидий произошел один из немногих прорывов конференции в Гонконге. В итоговом документе значится, что уже с 2006 года субсидии для производителей хлопка будут отменены вообще. В частности, для США это означает, что их рынки будут теперь открыты для ввоза хлопка из Западной Африки. Вместе с тем США отказались отменить импортные тарифы на текстиль из Камбоджи и Бангладеш, мотивируя тем, что цены на него и так почти демпинговые.

Еще одним в ряду скромных успехов Гонконга эксперты считают принятый пакет мер помощи беднейшим странам. Кроме обещанного богатыми государствами технического содействия, в пакет вошло соглашение, по которому развитые страны с 2008 года будут обязаны предоставить свободный доступ на свои рынки (без квот и ограничительных пошлин) для 97% товаров, экспортируемых из развивающихся стран. Данное соглашение является именно тем необходимым «пряником», который даст возможность бедным и беднейшим странам почувствовать ощутимую выгоду от своего членства в ВТО.

Главное же компромиссное соглашение саммита ВТО в Гонконге было принято буквально в последние сутки. По мнению обозревателей, оно помогло избежать кризиса в организации, но не решило острых проблем, стоящих перед ВТО. Тем не менее в деле либерализации мировой торговли это большой шаг вперед. Даже несмотря на то, что этот шаг будет сделан не сегодня-завтра, ведь час Х уже согласован и зафиксирован в международном документе.

Итак, Европейский Союз, оказавшись под мощным давлением со стороны США и новых индустриальных гигантов — Бразилии и Индии, согласился отменить субсидии своим фермерам. Но не с 2010 года, как того требовали Бразилия, Аргентина и Мексика, а лишь с 2013-го.

До последнего момента согласования итоговой декларации существовала опасность, что принципиальное согласие со стороны ЕС заблокирует Франция, которая за счет бюджета Евросоюза оказывает своим фермерам самую значительную финансовую поддержку в мире. Не возражая против отмены сельхозсубсидий в принципе, она категорически возражала против каких бы то ни было конкретных дат.

Еще в октябре, когда комиссар ЕС Питер Мандельсон активно отозвался на инициативу США о снижении фермерских субсидий и импортных тарифов, Париж бесцеремонно одернул его, указав на наличие «красной линии», за которую комиссару ЕС заходить не следует. И британец Мандельсон, наступив на горло собственной песне, вынужден был отстаивать корпоративные интересы всего Евросоюза.

Вместе с тем, другие важные и нужные шаги на саммите ВТО в Гонконге не удалось ни сделать, ни даже запланировать: снижение импортных тарифов на промышленные товары и либерализация рынка услуг остались без ответа. Хотя в итоговой декларации записано, что все оставшиеся вопросы странам—членам ВТО необходимо согласовать до 30 апреля 2006 года, то есть до очередного раунда торговых переговоров, который состоится в женевской штаб-квартире ВТО. Где именно состоится следующая Министерская конференция ВТО, пока неизвестно. Ясно только, что это будет 2007 год (возможно, апрель), поскольку министры стран-участниц собираются на саммиты ВТО каждые два года.

Не секрет, что на выбор места для очередной Министерской конференции ВТО повлияют антиглобалисты, выступления которых с каждым годом становятся все более организованными и агрессивными. Вот и в Гонконге относительно мирные демонстрации протеста переросли в жестокие уличные бои с полицией. Основную массу манифестантов составляли южнокорейские фермеры и рабочие-иммигранты из Индонезии и Филиппин. Вначале они сотрясали город оглушительным барабанным боем и массовым исполнением буддистского ритуала с опусканием на колени во время шествия по притихшим улицам. Затем устроили лежачую забастовку, а в последние дни саммита даже попытались штурмовать Выставочный центр, где заседали делегаты конференции. По данным правоохранительных органов, в манифестациях приняли участие около 10 тыс. человек, 900 из них были задержаны за беспорядки, еще 100 пострадали в боях с полицией. Полиция, кстати, вынуждена была прибегнуть к слезоточивому газу и водометам.

Демонстранты были вооружены не только палками, камнями и веревками. Над колоннами реяли транспаранты с лозунгами «Лучше никакого соглашения, чем плохое!». Огромное количество народу скандировало: «Развитию — да, ВТО — нет!».

Не только манифестанты продемонстрировали свою нелюбовь к международной торговой организации. Благотворительные организации мира, пристально наблюдающие за Министерской конференцией ВТО, выразили недовольство ее итoгами. Одна из самых мощных в мире, британская Oxfam, назвала итоги встречи «предательством обещаний». По мнению другой крупной организации, Christian Aid, отмена экспортных субсидий — шаг вперед, но незначительный. Поскольку экспортные субсидии — это всего лишь 5% от всех субсидий, выплачиваемых европейским фермерам.

На самом деле государственные субсидии — один из видов протекционизма, который неестественным способом повышает конкурентоспособность производителей из богатых стран. Субсидии не только противоречат правилам свободной торговли и рыночной экономики, они еще и закрепляют двойные стандарты внутри самой торговой организации, делят ее членов на «бедных» и «богатых». Такой раздел присутствует даже в процедуре вступления в ВТО. Во время саммита в Гонконге 150-м членом ВТО стало Королевство Тонга (население — 112 тыс. человек, ВВП — около 250 млн. долл., доход на человека — 2300 долл. в год). По мнению экспертов из Oxfam, условия, на которых Тонга присоединилась к ВТО, являются «худшими из возможных». Тонга не сможет, например, устанавливать размер ввозных пошлин выше 20% от стоимости товара. А эти средства как раз идут на образование и социальные нужды. (Для сравнения, в США пошлина на импорт говядины составляет — 350%, в ЕС на сахар —300%). Причем, на подобных жестких условиях принятия Тонга в ВТО настаивали именно Европа и США.

Каждая страна решает сама для себя, зачем ей нужна ВТО и нужна ли вообще. Правда, за многие годы никто из вступивших (а их на сегодня уже 150) не покинул организацию. Причем стремятся туда не только бедные и неразвитые, но и вполне благополучные и богатые. Так, в ноябре 149-м членом ВТО (по истечении 12 лет переговоров) стала Саудовская Аравия, крупнейший экспортер нефти в мире. Этой мусульманской стране придется отказаться от протекционизма и открыть свои рынки для всех членов ВТО, включая бойкотируемый ею Израиль. Но больше всего саудовские власти обеспокоены тем, что рано или поздно они вынуждены будут отменить ограничения на импорт алкоголя и свинины. И даже такие жесткие условия не остановили страну от стремления к главному «прянику» ВТО — свободной торговле на рынках 150 государств...