Отечественная индустрия по производству оборудования для альтернативной энергетики: быть или не быть?

Приняв в 2009 г. "зеленый тариф", величины которого для всех видов возобновляемой энергетики были довольно привлекательными, Украина приятно удивила многих иностранных инвесторов. Проявив такую щедрость, государство вправе было рассчитывать на инвестиции в реальную сферу своей экономики, т.е. производство. Соответственно, одновременно с введением "зеленого тарифа" появилось и требование по использованию украинских материалов, комплектующих и оборудования при строительстве электростанций на возобновляемых источниках энергии (ВИЭ), так называемое правило местной составляющей. Тем самым государство дало понять инвесторам: если хотите, чтобы Украина платила вам высокие тарифы за произведенную энергию, то переносите сюда современные технологии и открывайте предприятия по производству оборудования для электростанций, работающих на энергии ветра, солнца и биомассы. Т.е. Украина пошла по тому же пути что и ЕС, США, Канада, Греция, Турция, Бразилия, Аргентина, Индия, Южно-Африканская Республика и другие страны, применяющие у себя различные механизмы стимулирования локализации производства комплектующих и оборудования для альтернативной энергетики.

Теперь же, когда Украина смогла обеспечить высокую динамику увеличения мощностей в сфере ВИЭ (двукратный ежегодный рост) и наладила современное производство комплектующих, когда она превращается в самостоятельного игрока на мировом рынке альтернативных источников энергии, ей предлагают отказаться от правила местной составляющей и, по сути, открыть свой рынок китайскому демпингу…

Конфликт интересов

Масла в огонь подлил еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт, когда во время октябрьского визита в Киев заявил, что ЕС, кроме прочего, требует от Украины отмены механизма поддержки местных производителей оборудования для возобновляемой энергетики - того самого правила местной составляющей. Впрочем, заявление не было неожиданностью, ведь и ранее ЕБРР, Европейская Бизнес Ассоциация, Европейско-украинское энергетическое агентство, а также послы Евросоюза обращались в ВР и к правительству Украины с инициативой упразднения правила местной составляющей. Ясно, что за этим стоят интересы европейского бизнеса, которому гораздо проще поставлять в нашу страну готовое оборудование, чем морочить себе голову размещением производства на территории Украины. Хотя закон не запрещает строить электростанции на ВИЭ исключительно на базе импортного оборудования. Однако компания, эксплуатирующая такую электростанцию, сможет продавать генерируемую электроэнергию по более низкой цене, чем "зеленый тариф".

Стоит также заметить, что в настоящее время на рынке появилась еще одна реальная опасность, на которую указывают эксперты, напоминая, что агрессивная экспансия демпингующих китайских производителей на европейский рынок уже привела к банкротству множества компаний Cтарого Cвета.

"Фактически они (китайские компании. - Ред.) продают свою продукцию в два раза дешевле ее себестоимости, - комментирует Илья Зинченко, руководитель украинского подразделения группы "Пиллар". - Цель у этого одна - устранить конкурентов с данного рынка, чтобы затем на нем господствовать. Эта задача практически решена. Например, в Европе многие производства отрасли солнечной энергетики уже уничтожены. Но существующие в Украине правила, безусловно, защищают украинских производителей от недобросовестной конкуренции и стимулируют зарубежные компании переносить свои производства в Украину, создавая здесь новые рабочие места".

Специалисты предостерегают, что за последние пять лет в мире было создано столько мощностей по производству энергетического оборудования, что предложение стало превышать спрос. Производители постоянно находятся в поиске новых ликвидных рынков сбыта. Украина же имеет огромный потенциал. И если не ограничивать этот импорт, никто не будет создавать производства, все будут пытаться загрузить уже созданные мощности за счет поставок в страну готовой продукции.

И как в этой ситуации поступить Украине, которая планово и в согласии с законом "Об электроэнергетике" должна ужесточить правило местной составляющей для солнечных, ветряных и биомассовых электростанций: с 30 до 50% локализации - с 1 июля 2014 г., для биогазовых - с 1 января 2015 г.?

Цена вопроса слишком высока. Ведь альтернативная энергетика и энергетическое машиностроение - как раз те точки роста, которых так недостает нашей стране, чтобы выбраться из объятий сырьевого производства, оставаясь конкурентоспособной на мировом рынке. Тем более что успехи в этой сфере налицо.

Точки роста

Сегодня Украина - одно из немногих государств мира, обладающих замкнутым циклом производства фотовольтаики. Запорожское АО "Завод полупроводников" изготавливает поликремний - базовое сырье. (Для справки: в Европе поликремний изготавливают только три страны - Германия, Норвегия и Украина.) Это самая капиталоемкая часть технологической цепочки солнечной энергетики и наиболее технологически сложная. Причем производство в Запорожье было восстановлено практически с нуля и достигло 2,2 тыс. т поликремния в год. Капиталовложения превысили 450 млн евро. Киевские предприятия "Пиллар", "Квазар" и "Пролог Семикор", светловодский "Силикон" (Кировоградская область) производят следующие элементы цикла производства: слитки и пластины. Тот же "Квазар" и американская Progeny Solar - фотоэлектрические модули. Последняя приняла решение о переносе своих мощностей в Украину именно благодаря правилу местной составляющей.

До недавнего времени эти предприятия реализовывали изготавливаемую в Украине продукцию в основном на внешние рынки. В результате экспансии и демпинга со стороны китайских поставщиков спрос на их продукцию на европейских рынках с 2011 г. значительно снизился. Теперь спасение отечественных компаний - внутренний рынок и правило местной составляющей, увеличивающие спрос.

В сегмент ветроэнергетики пришла компания "Фурлендер Виндтехнолоджи" (Краматорск Донецкой области). В 2011–2012 гг. на базе производственных мощностей украинских предприятий она наладила производство компонентов и сборку современных ветрогенераторов.

В проекте задействованы ПАО "Краматорский завод тяжелого станкостроения", ПАО "Новокраматорский машиностроительный завод", ООО "НПК "Оборудование транспортного машиностроения", николаевское ООО "Эста Лтд".

Датская компания Vestas занята организацией производства комплектующих для ветрогенераторов на ПО "Южмаш" (Днепропетровск).

Баланс интересов

В существующих реалиях мировой конъюнктуры отмена в Украине правила местной составляющей означала бы повторение отечественными компаниями участи европейских коллег. К примеру, такие немецкие компании, как Conergy, Solarhybrid, Gehrlicher Solar обанкротились, а немецкие Q.Cells, Sunways и шведская Solibro были доведены до банкротства и поглощены крупными азиатскими фирмами.

А ведь производство материалов и оборудования для возобновляемой энергетики позволит модернизировать и загрузить уже созданные производственные мощности, обеспечить переход от сырьевой к высокотехнологичной модели, выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью. Украина намного ближе к Европе - основному рынку сбыта, чем азиатские производители. И это преимущество вполне позволяет ей стать "Китаем" для Европы.

"Есть ли сейчас в Германии промышленность, занимающаяся фотовольтаикой? Ее нет, она просто умерла. Сейчас в офисах под немецкими брендами сидят китайские товарищи и продают Европе продукцию, изготовленную в Китае, - говорит Александр Юденко, директор департамента солнечной энергетики ПАО "Квазар". -Шесть лет назад "Квазар" и "Пиллар" входили в десятку крупнейших европейских компаний, работающих в области фотовольтаики. Сейчас мы в четвертом или пятом десятке. Раньше на "Квазаре" работало 15 тыс. человек, сейчас - около 2 тыс. С ценой Китая невозможно конкурировать, она просто "убийственная", поскольку они получают поддержку со стороны государства.

В случае отмены ограничений у нас повторится ситуация, имевшая место в ряде европейских стран: сначала неконтролируемый скачок количества солнечных электростанций, а затем отмена задним числом "зеленого тарифа", налоговых льгот для уже реализованных проектов. Так было в Испании, так было в Чехии. То же самое сейчас будет в Болгарии".

Если иностранный инвестор вместо производства оборудования в Украине будет просто завозить его из-за рубежа, то ни о каких инвестициях в реальный сектор экономики и речи быть не может. Локализация производства оборудования является хорошим лекарством от подобных вложений. Поэтому ясно, что отменять местную составляющую ни в коем случае нельзя. Впрочем, правительство на такую крайность вряд ли пойдет. Иначе вместо притока столь желанных иностранных инвестиций в реальный сектор экономики, снижения импорта дорогостоящего оборудования для возобновляемой энергетики и наращивания экспорта такого оборудования мы столкнемся с торговым дисбалансом и валютным дефицитом. А еще - с эмиграцией интеллектуалов и сокращением рабочих мест, уменьшением поступлений в госбюджет и стагнацией украинской прикладной науки и образования. (Для справки: одно рабочее место в высокотехнологическом производстве возобновляемой энергетики - это шесть-десять рабочих мест в смежных отраслях.)

Другое дело, что уровень локализации и его динамика в различных сегментах альтернативной энергетики может корректироваться правительством в зависимости от возможностей отечественного машиностроения, рыночной конъюнктуры и интересов потребителей "зеленой энергетики". И задача государства - сохранить баланс интересов. Раз инвестору интересно здесь работать, получать преференции, соответственно, государство должно создать такие условия, при которых он покупал бы украинское оборудование.

Комментарии экспертов

Сергей ДУБОВИК, заместитель председателя Госагентства
по энергоэффективности и энергосбережению Украины:

- Мы не можем согласиться с тем, что местную составляющую надо отменять. И больше склоняемся к проработке технических возможностей по локализации для каждой из подотраслей, и, возможно, остановимся на той цифре, которая уже есть - 30%.

Мы заинтересованы как в тех инвесторах, которые налаживают в Украине производство оборудования для возобновляемой энергетики, так и в тех, которые строят электростанции на возобновляемых источниках, чтобы достичь цели по увеличению доли возобновляемых источников энергии в энергобалансе до 11% к 2020 г.

Олег ПОПОВ, начальник управления организации и контроля маркетинговой деятельности ПАО "Новокраматорский машиностроительный завод":

- Ответьте себе на один простой вопрос: где мы хотим создавать рабочие места - у себя в стране или в Китае, Европе?

Энергетика является стратегической отраслью. Сегодня альтернативные источники энергии в Украине недостаточно используются, но завтра-послезавтра будет совершенно другая ситуация, и тогда поддержка собственных производителей оборудования для альтернативной энергетики станет вопросом национальной безопасности.