Поддержать
Коррупционные скандалы, в последнее время прокатившиеся по Украине, продемонстрировали объективную реальность — коррупция остается серьезным фактором, влияющим почти на все процессы в государстве. Полномасштабная война, развязанная Россией, не смогла существенно снизить ее уровень. Коррупция осталась, но ставки теперь совсем другие. Если до 24 февраля 2022 года на кону были преимущественно экономический рост и благосостояние страны, то сейчас — победа в войне с коварным и жестоким врагом.
Через полтора года после начала полномасштабной войны можно уверенно констатировать: коррупционная система, существующая в Украине не одно десятилетие, смогла адаптироваться и быстро освоить новые ниши, в том числе связанные с войной. Большая война не стала толчком для реальной борьбы или минимизации коррупционных схем. Она частично перераспределила денежные потоки и привлекла новые категории чиновников, государственных служащих и населения в систему. Открылись новые коррупционные ниши, причастные к военной сфере, мобилизации, оборонным заказам, обеспечению военнослужащих и вопросу пересечения границы.
Ограничения военного положения, среди которых отмена обязательного электронного декларирования доходов для чиновников и должностных лиц, были использованы коррупционерами для утаивания своих достатков. Правительство Дениса Шмыгаля, позволив государственным учреждениям осуществлять закупки, обходя систему аукционов Prozorro, дало дополнительный толчок появлению новых коррупционных афер во время войны. Прикрываясь действием военного положения и ограниченным доступом к информации, предприимчивые дельцы и чиновники развернули активную деятельность. Пострадавшая зимой от ракетных ударов энергетика получила дополнительные убытки из-за засекреченных закупок «Энергоатома». Даже такое благородное общественно полезное дело, как восстановление разрушенных оккупантами украинских городов и сел, стало сферой коррупционных злоупотреблений. Подозрительные подрядчики, хаос в проведении тендеров, некачественно или в неполной мере выполненные работы — таковы реалии, сопровождающие процесс восстановления, например в Киевской области.
В таких условиях власть сначала делала вид, что ничего не происходит. Чего только стоит высказывание президента Владимира Зеленского, что коррупции в Украине почти нет, потому что все коррупционеры сбежали за границу. Когда же из-за многочисленных журналистских расследований и растущей волны общественного возмущения отсутствие реакции стало угрожать репутационными и рейтинговыми потерями, начались первые публичные увольнения, лишение депутатских мандатов и единичные случаи арестов.
В целом украинская власть сейчас действует присущим ей способом, который постоянно использовался и в прошлые годы. Отсутствие системности в борьбе с коррупцией, полумеры и избирательный подход в наказании виновных пытаются компенсировать мощным пиар-эффектом. Вот только государство находится сейчас в совсем другой реальности и столкнулось с угрозами более высокого уровня.
До полномасштабной войны популярными были исследования украинских и мировых аналитиков о том, какие экономические потери несет Украина из-за коррупции. Цифры и методики отличались. В 2017 году тогдашний постоянный представитель Международного валютного фонда в Украине Йоста Люнгман оценил ежегодные потери Украины от коррупции в 2% ВВП. В декабре 2019-го Министерство экономики Украины подсчитало, что от коррупции на государственных предприятиях объем ВВП уменьшается на 1%. В июле 2021 года госсекретарь США Энтони Блинкен во время международной конференции Ukraine Reform Conference в Вильнюсе заявил, что Украина теряет приблизительно треть своего ВВП из-за коррупции. В абсолютных цифрах это около 40 млрд долл. Также, если верить отдельным народным депутатам, из-за коррупции на таможне бюджет Украины недополучает до 130–150 млрд грн ежегодно. Но как оценить потери Украины от коррупции во время войны? И целесообразно ли будет здесь исследовать сугубо ее влияние на уровень роста ВВП или наполнение госбюджета?
Основной риск от коррупции в условиях военного положения и борьбы за сохранение независимости — не экономический, а военно-политический и общественный. Как невидимая рука рынка регулирует экономическую систему, так невидимая рука коррупции все время подтачивает способность и возможности государства оказывать эффективное сопротивление агрессии. Коррупция способствует отбору на различные должности посредственных, бездарных и никчемных людей. Уменьшает возможности производства собственного оружия. Препятствует обеспечению военных всем необходимым. Создает широкий простор для злоупотреблений в сфере закупок. Коррупция забирает жизни из-за недостаточного вооружения и ненадлежащего обмундирования военнослужащих. Сокращает объем государственного бюджета и соответствующие возможности финансировать оборону, стратегические сектора, инфраструктуру и социальную сферу.
Коррупция негативно влияет на общественные настроения в Украине. Она деморализует, озлобляет, сеет неверие и разочарование. Заставляет все больше и больше выехавших украинцев принимать решение не возвращаться. А тех, кто остался, стимулирует к мыслям о выезде. Из-за нее теряется вера в социальную справедливость и растет социальное напряжение. Появляется неприятное осознание: пока одни работают, волонтерят и воюют, другие обогащаются, обворовывают государство, реализуют различные сомнительные схемы и ведут богемный образ жизни за границей.
Невозможно измерить в процентах, насколько коррупция уменьшает наши возможности победить. Но каждый факт коррупции действует накопительно. Отдаляет от победы и повышает ее цену. Медленно приближает к критически опасной границе, за которой просматривается невозможность победить врага.
Украина воюет с агрессором, так же системно пораженным коррупцией. Возможно, пораженным даже в большей степени, чем мы. Так, по итогам 2022 года, Украина занимала 116-е место среди 180 стран мира в Индексе восприятия коррупции. Россия была в списке на 137-й ступени. Но повод ли это для оптимизма? Клептократия в России занимает очень весомые позиции. Коррупция, безусловно, сказывается на потенциале страны-агрессора. Но мы имеем дело с государством, владеющим значительно большим военным потенциалом, имеющим большую экономику и, несмотря на санкции, до сих пор способным выделять на свои вооруженные силы вдвое больше, чем Украина. По оценкам Стокгольмского института исследования проблем мира, в 2022 году Россия направила на армию 86 млрд долл. В Украине расходы на сектор обороны аналитики оценили в 44 млрд долл. В прошлом году объем российского ВВП превышал украинский в 14 раз: 2 трлн 240 млрд долл. против 160 млрд согласно информации Всемирного банка. Коррупция в РФ, безусловно, подтачивает ее потенциал и способность эффективно вести войну. Но агрессор в связи с ощутимой разницей в потенциалах может позволить себе терять из-за коррумпированности значительно больше людей, денег и ресурсов. В то время как Украина без эффективного управления рискует проиграть в этом жестоком кровавом марафоне.
Украинское общество обеспокоено уровнем коррупции в государстве. В конце июля Киевский международный институт социологии обнародовал данные социологического опроса по проблемам, которые граждане Украины считают самыми серьезными для государства. Коррупция заняла второе место с результатом 89%. Среди главных опасений украинцев относительно будущего восстановления страны коррупция занимает первое место среди других возможных рисков. Соответствующие данные обнародовала Transparency International Ukraine в социологическом исследовании, вышедшем в июне 2023 года. Если верить цифрам, 73% украинцев и 80% представителей бизнеса больше всего беспокоит возвращение коррупционных схем в процессы восстановления. Понимает ли власть всю глубину проблемы? Кажется, не совсем.
Наоборот, есть основания считать, что значительная часть правящих элит заинтересована в сохранении коррупции, если она помогает им реализовывать свои меркантильные амбиции. Наверное, они считают, что удастся победить Россию, не преодолевая внутреннюю коррупцию, ограничившись поверхностными символическими шагами. Это очень соблазнительное желание: оставить все, как есть, ничего не меняя. Но оно может быть в определенной степени фатальным.
Не секрет, что наше успешное сопротивление агрессору возможно благодаря помощи Запада. Сейчас общественное мнение в западных странах благосклонно относится к поддержке Украины. Но это не значит, что так будет всегда. И потерять эту поддержку мы можем именно из-за нашей коррупции.
Коррупция — главный козырь в руках политических противников поддержки Украины. И его обязательно попытаются использовать. С каждым новым коррупционным скандалом и примером неэффективного расходования денег западным политикам все труднее объяснять своим избирателям, почему средства их налогоплательщиков должны идти в государство, которое во время войны толерирует системную коррупцию. Если тема злоупотребления и разворовывания в Украине выйдет на первое место в мировых медиа, это почти наверняка станет началом сворачивания военной помощи. А с ней произойдет снижение уровня финансирования дефицитного украинского бюджета. Это может иметь фатальные последствия для Украины с учетом тяжелой, продолжительной и изнурительной войны.
Вопросы коррупции и победы в войне с российскими захватчиками не отделены друг от друга, а тесно взаимосвязаны. В истории не раз случалось, когда значительно меньшие по территории и человеческому потенциалу государства давали отпор агрессору и побеждали в войне. Но, как правило, эта победа была следствием более эффективного государственного управления, единства общества, меньшего уровня коррупции и качественной кадровой политики на всех ступенях.
Украина может не выиграть в этой войне, если коррупция в государстве будет сохраняться на нынешнем уровне, а основой кадровых назначений будут персональная лояльность и преданность системе, а не профессионализм и патриотизм.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google