Цифры (НЕ) врут, или борьба с коррупцией по данным статистики

Что известно украинской статистике о противодействии коррупции? Анализ статистической отчетности позволил несколько иначе взглянуть на сферу противодействия коррупции. Что же мы в результате видим?

Первое: значительные статистические погрешности в официальной отчетности за 2022 год.

По данным НАБУ, детективы направили в суд с обвинительным актом 54 уголовных производства о коррупционных и связанных с коррупцией уголовных правонарушениях. Однако, по данным Офиса генерального прокурора, в суд направлены всего девять таких производств. Погрешность в шесть раз!

Также, по данным ГБР, его следователи направили в суд с обвинительным актом 293 уголовных производства о коррупционных и связанных с коррупцией уголовных правонарушениях. Однако, по данным Офиса генерального прокурора, в суд направлено всего 130 таких производств.

Если мы не можем должным образом посчитать даже количество уголовных производств, то страшно подумать о том, какова настоящая криминологическая картина, что ее скрывают от общества за статистической отчетностью.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Украинцы уверены, что факты о коррупции необходимо обнародовать - опрос

Второе: из-за сосредоточенности НАБУ, САП и ВАКС на субъектах топ-коррупции далеко за границами внимания общества, государства и международных партнеров остаются Национальная полиция, ГБР, другие, кроме САП, прокуратуры, а также другие, кроме ВАКС, суды.

Вместе с тем, по данным Офиса генерального прокурора, в 2022 году следователи подразделения Национальной полиции под процессуальным руководством прокуроров расследовали и направили в суд с обвинительным актом подавляющее большинство уголовных производств (вообще более трех тысяч) о коррупционных и связанных с коррупцией уголовных правонарушениях:

• 100% уголовных производств о подкупе работника предприятия, учреждения или организации; злоупотреблении полномочиями служебным лицом юридического лица частного права; злоупотреблении полномочиями лицами, предоставляющими публичные услуги; подкупе служебного лица юридического лица частного права; подкупе лица, предоставляющего публичные услуги (статьи 354, 364-1, 365-2, 368-3, 368-4 УК);
• 99% уголовных производств о присвоении, растрате имущества или завладении им путем злоупотребления служебным положением (статья 191 УК);
• 98% уголовных производств о предложении, обещании или предоставлении неправомерной выгоды служебному лицу (статья 369 УК);
• более 50% производств о злоупотреблении властью или служебным положением; декларировании недостоверной информации; получении неправомерной выгоды служебным лицом и злоупотреблении влиянием (статьи 364, 366-2, 368 и 369-2 УК).

Также три сотни соответствующих уголовных производств в 2022 году направили в суд следователи ГБР.

Главные внутренние враги украинцев — коррупционеры во власти. Банковая, спишь?

Кроме того, подавляющее большинство протоколов об административных правонарушениях, связанных с коррупцией, составляют уполномоченные лица Национальной полиции, а не НАПК.

Соответственно, суды в 2022 году вынесли приговоры в отношении 1344 лиц и постановления об освобождении от уголовной ответственности в отношении 381 лица по статьям УК Украины о коррупционных и связанных с коррупцией уголовных правонарушениях. Из них вынесенных ВАКС — 48 (менее 3%).

Напомню, что Национальная полиция и органы прокуратуры в статье 1 Закона «О предотвращении коррупции» прямо отнесены к специально уполномоченным субъектам в сфере противодействия коррупции.

Несмотря на то, что на этих органах лежит бремя борьбы с основной массой коррупционных проявлений, ни в Национальной полиции, ни в ГБР нет следственных отделов соответствующей специализации; следователи и оперативники этих органов не проходят должный отбор и обучение, им не предоставляют необходимое финансирование, методическое, криминалистическое и другое обеспечение, а также соответствующие социальные гарантии. То же касается и прокуратур (кроме САП) и прокуроров.

Такой подход, очевидно, — одна из причин до сих пор высокого уровня коррупции, которая, хотя и не относится к так называемой топ-коррупции, но не является и слишком уж «низовой».

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Насколько выросла коррупция в Украине за время полномасштабной войны?

Достаточно вспомнить, что, согласно статье 216 УПК Украины, следователи Национальной полиции уполномочены расследовать коррупционные и связанные с коррупцией уголовные правонарушения, содеянные, в частности служебными лицами, занимающими ответственное и особо ответственное положение, руководителями субъектов крупного предпринимательства, в уставном капитале которых доля государственной или коммунальной собственности превышает 50%.

Лишь в случаях, когда размер предмета правонарушения, предусмотренного статьями 368, 369, 369-2 УК, в пятьсот и более раз превышает размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц, а предмет или размер нанесенного вреда в правонарушениях, предусмотренных статьями 191, 206-2, 209, 210, 211, 364, 410 УК, в две тысячи и более раз превышает указанный размер, уголовные производства в отношении этих субъектов расследует НАБУ.

Кроме того, следователи Национальной полиции расследуют коррупционные и связанные с коррупцией уголовные правонарушения, содеянные любыми служебными лицами других субъектов предпринимательства — и среднего, и крупного.

Я бы очень хотел, чтобы члены НАТО предоставили нам информацию про украинских коррупционеров в странах Альянса – Данилов

Например, уголовное производство по части 5 статьи 191 УК Украины по факту получения «Львовским арсеналом» от Министерства обороны Украины 1,4 млрд грн как предоплаты по контракту о поставке большой партии минометных выстрелов 120 мм и 82 мм (поставки должны были начаться уже в декабре 2022 года и полностью закончиться до конца февраля 2023-го, но по состоянию на конец июля ни одной мины Минобороны не получило) расследуют следователи именно Национальной полиции, поскольку форма собственности «Львовского арсенала» — негосударственная.

Со своей стороны следователи ГБР расследуют все коррупционные и связанные с коррупцией уголовные правонарушения, содеянные Генеральным прокурором, его первым заместителем и заместителями, судьями ВАКС, директором НАБУ и его заместителями, прокурорами САП, а также содеянные (за указанным выше исключением о подследственности НАБУ) другими прокурорами; следователями, дознавателями; должностными лицами государственной налоговой и таможенной службы, органов Национальной полиции, другими работниками правоохранительных органов.

Следователи Национальной полиции и ГБР расследуют все коррупционные уголовные правонарушения, предусмотренные статьями 262, 308, 312, 313, 320, 357, 364-1 и 365-2 УК, поскольку законом они не отнесены к подследственности НАБУ.

Наконец, именно следователи Национальной полиции и ГБР расследуют все уголовные правонарушения, которые лишь по невнимательности законодателя не отнесены к коррупционным. Речь идет о нарушении порядка финансирования политической партии, предвыборной агитации или агитации референдума, подкупе избирателя или участника референдума, члена избирательной комиссии или комиссии по референдуму, а также контрабанде, нарушении прав интеллектуальной собственности, продаже гуманитарной помощи, противоправном завладении имуществом предприятия, незаконной добыче полезных ископаемых, незаконной охоте, торговле людьми, сутенерстве, незаконных действиях по усыновлению, незаконной переправке лиц через государственную границу Украины и десятках других, если их совершили служебные лица с использованием своего служебного положения и по корыстным мотивам.

Как видно из приведенных перечней, роль следователей Национальной полиции и ГБР в борьбе с коррупцией, в частности топ-коррупцией, не стоит преуменьшать.

Все соответствующие уголовные производства рассматривают обычные суды, не ВАКС.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Минобороны заплатило 185 миллионов фирме подозреваемого в коррупции экс-министра

Наконец, третья проблема появляется во время анализа структуры соответствующих уголовных правонарушений.

Да, взяточничество — это всегда танец вдвоем. Поэтому, казалось бы, количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за предоставление неправомерной выгоды, должно примерно равняться количеству лиц, привлеченных к уголовной ответственности за ее получение. Либо количество первых может быть меньше — учитывая предусмотренную законом возможность освобождения от уголовной ответственности лиц, дающих взятку (см. часть 5 статьи 354 УК).

На самом же деле получается наоборот: в 2022 году за предоставление неправомерной выгоды осуждено 851 лицо, вместе с тем за получение — всего 65. Это, очевидно, связано с тем, что показатели «борьбы» проще обеспечивать через видеофиксацию, в частности полицейскими и таможенниками, фактов предложения им неправомерной выгоды, чем сложными способами добывать доказательства преступной деятельности взяточников на должностях.

Не может не удивлять и то, что из 64 лиц, в отношении которых суды выносили решения по статье 364 УК (злоупотребление властью или служебным положением), в отношении 57 приняты постановления о закрытии уголовного производства, в отношении четырех вынесены оправдательные приговоры и лишь в отношении трех — обвинительные (менее 5%; в отношении же лиц, которым выносили решения по статье 185 (кража), обвинительных приговоров намного больше — 71%).

Может, что-то не так со статьей 364 УК?

Похожий порядок цифр и по некоторым другим статьям УК. В частности:

• статья 364-1 (злоупотребление полномочиями служебным лицом юридического лица частного права): из 20 судебных решений 11 — о закрытии уголовного производства; одно — оправдательный приговор; восемь — обвинительные приговоры;
• статья 368 (получение неправомерной выгоды служебным лицом): из 140 судебных решений 57 — о закрытии уголовного производства; 18 — оправдательные приговоры; 65 — обвинительные приговоры;
• статья 369-2 (злоупотребление влиянием): из 131 судебных решений 40 — о закрытии уголовного производства; четыре — оправдательные приговоры; 87 — обвинительные приговоры;
• статья 191 (присвоение, растрата имущества или завладение им путем злоупотребления служебным положением): из 359 судебных решений 151 — о закрытии уголовного производства; семь — оправдательные приговоры; 201 — обвинительные приговоры.

А по статьям 210 (нецелевое использование бюджетных средств) и 368-5 (незаконное обогащение) — ни одного обвинительного акта и судебного решения. Тишь и благодать. Хотя сложно поверить, что средства бюджетов всех уровней используют сугубо по целевому назначению, и ни один функционер незаконно не обогатился. Действительно сложно, поскольку в 2022 году в правоохранительные органы для возбуждения уголовных производств только Государственная аудиторская служба Украины передала 1228 материалов, а Счетная палата Украины — еще 15.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Сыну главы районного ТЦК и СП Львова "знакомая" подарила дом на 640 м2 – Наші гроші. Львів

Какова их судьба? К сожалению, украинская уголовная статистика знает далеко не все.

Исходными для анализа стали данные из Единого отчета об уголовных правонарушениях за январь—декабрь 2022 года, Отчет о лицах, привлеченных к уголовной ответственности и видах уголовного наказания (Форма 6) за 2022 год, а также отчеты о работе НАБУ и ГБР за 2022 год, общедоступные на вебсайтах Офиса генерального прокурора, судебной власти, НАБУ и ГБР.

Вообще в 2022 году, согласно статистическим данным Офиса генерального прокурора, в суд с обвинительным актом направлены 3430 уголовные производства о коррупционных и связанных с коррупцией уголовных правонарушениях, предусмотренных статьями 191, 210, 354, 364, 364-1, 365-2, 366-2, 366-3, 368, 368-3, 368-4, 368-5, 369-2 Уголовного кодекса Украины (УК).