Почему Украине нужен новый Уголовный кодекс

Принятие нового Уголовного кодекса (УК) Украины — это один из ключевых этапов правовой реформы, без которого невозможно обеспечить эффективное правосудие, соблюдение прав человека и выполнение международных обязательств государства.

5 марта 2026 года президент Украины Владимир Зеленский подписал указ №223/2026 «Вопрос оптимизации системы консультативных, совещательных и других вспомогательных органов», которым аннулирован Указ президента Украины от 7 августа 2019 года №584/2019 «Вопросы Комиссии по вопросам правовой реформы». В рамках этой комиссии функционировала Рабочая группа по вопросам развития уголовного права, которая, собственно, и разработала проект нового Уголовного кодекса Украины.

Эксперты, вошедшие в рабочую группу, не только подготовили текст, но и провели правовые и лингвистические экспертизы проекта с привлечением многих украинских и иностранных экспертов, организовали его многочисленные обсуждения с научными работниками, практиками и общественностью. В течение всего этого времени текст проекта публиковался в обновленных редакциях, и кто угодно мог вносить замечания и предложения для рассмотрения их рабочей группой.

Проект нового Уголовного кодекса готовили шесть лет. Рабочую группу ликвидировали сразу после окончания работы, но сам документ еще не представлен в Верховную Раду.

Вместе с тем, несмотря на все трудности, с которыми сталкивается правовая система Украины — войну, перегруженные суды, ограниченное политическое внимание, — новый Уголовный кодекс остается чрезвычайно нужным. Он не просто обновляет нормы, а формирует основу эффективного правосудия, гарантирует защиту прав человека и соответствует международным и европейским стандартам. Именно поэтому его принятие критически важно для Украины.

Но разберемся по порядку.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Сократят ли декретный отпуск до четырех месяцев? Что на самом деле предусматривает новый Трудовой кодекс

Проблемы чрезмерной и неоправданной криминализации

Действующий УК был принят в период становления новейшей политической системы, развития «дикого капитализма» и олигархической экономики, значительных социальных проблем, молодой Конституции и еще не развитого законодательства, когда о верховенстве права в Украине знали лишь единицы. Поэтому он предусматривает уголовную ответственность за правонарушения, которые не являются уголовными (неосторожное легкое телесное повреждение, угроза нанести нетяжелый вред, появление на рабочем месте в состоянии опьянения, злостное неповиновение требованиям администрации, словесная оскорбление), или произвольно устанавливает ее за не запрещенные законом деяния (хранение оружия или поведение, «противоречащее интересам службы»).

Новый УК должен предусматривать уголовную ответственность исключительно за общественно опасные действия и бездействия, прямо запрещенные Конституцией и законами Украины. Несправедливо ограничивать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Украины, ЕКПЧ и другими международными договорами.

Проблема непредсказуемости

Еще одна проблема действующего УК — неопределенность. За время его действия было внесено около 1500 изменений, причем до 300 статей — по несколько раз, иногда до 15. Законы часто вступают в силу уже на следующий день после их опубликования, что не дает возможности подготовиться к их применению. В тексте не унифицирована терминология, а многочисленные оценочные понятия — «істотна шкода», «особлива зухвалість», «інші тяжкі наслідки» — открывают широкое поле для произвольных трактовок.

Зерна неопределенности падают в почву, унавоженную коррупцией, злоупотреблениями и небрежностью. Следствие этого — недоверие людей как к правоохранительной и судебной системам как гарантам справедливости, так и к власти в целом, что подтверждается результатами национальных опросов.

В то же время проект нового Уголовного кодекса имеет четкие и понятные формулировки, глоссарии (в которых раскрывается 160 терминов), самозащиту от быстрых и необдуманных изменений, гарантии стабильности и предсказуемости.

Коллизии и дублирование норм

Действующий УК создает коллизии с положениями Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее — КУоАП) и другими законами. Несколько десятков статей Особой части УК текстуально дублируются в статьях КУоАП, и с учетом положения статьи 62 Конституции Украины («Все сомнения в отношении доказанности вины лица толкуются в его пользу») точно неизвестно, какой из этих кодексов необходимо выбирать для применения в той или иной ситуации.

Новый Гражданский кодекс: волна критики за внедрение новых норм семейного права

Более того, ответственность за то же действие одновременно может быть предусмотрена и УК, и КУоАП, и третьим законом (как ответственность за невыплату заработной платы — статья 175 УК, статья 41 КУоАП и статья 265 Кодекса законов о труде Украины). Такая ситуация в каждом случае совершения правонарушения невероятно усложняет правовую квалификацию. Последствия этого — затягивание досудебного расследования и судебного разбирательства дел, их длительный пересмотр в судах апелляционной и кассационной инстанций, создание ситуации безответственности и отсутствия единства судебной практики.

Новый УК нужно принять одновременно с новым Кодексом об административных правонарушениях, что даст возможность четко разделить административную и уголовную ответственность. Из УК будут изъяты все положения о деяниях, отнесенных другими законами к административным и дисциплинарным правонарушениям.

Отрыв законотворчества от науки

Из-за отсутствия механизмов защиты УК от произвольных решений представителей законодательного корпуса произошел существенный отрыв практики законотворчества от научной деятельности. Законодатель решает политические вопросы или вопрос экономической конкуренции (таких как «Закон Савченко», превышение власти и т.п.), игнорируя необходимость построения УК на крепкой научной основе, с соблюдением законодательной техники и публичным обсуждением изменений к этому кодексу.

Примеры спорадичности УК легко найти: в нем сосуществуют десятки статей об умышленном убийстве, телесных повреждениях, угрозе убийством, похищении и уничтожении чужого имущества и т.п., для одинаковых по характеру деяний применяются разные квалифицирующие признаки или их нет, уголовные проступки выделены механическим переименованием и т.п.

Если не принять предупредительные меры, разбалансированность только углубится.

Проект нового УК — системный, лаконичный и точный в описании составов уголовных правонарушений. Он основывается на результатах научных исследований, содержит перечень принципов, на которых базируются все его положения, и предусматривает обязанность государственных институтов перманентно соблюдать эти принципы.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Дискриминационные нормы нового Трудового кодекса Украины: что предусмотрели авторы документа

Несоответствие международным обязательствам и вызовам времени

Действующий УК недостаточно учитывает международные обязательства Украины, новые реалии в состоянии, динамике и структуре преступности, приоритеты европейской уголовно-правовой политики. Отдельные его положения противоречат требованиям ратифицированных международных договоров (таких как конвенции ООН против коррупции и против транснациональной организованной преступности). Вместе с тем ряд важных конвенций Совета Европы до сих пор не ратифицирован — в частности о компенсации жертвам насильственных преступлений, торговле человеческими органами, правонарушениях, связанных с культурными ценностями и окружающей средой.

В Украине фактически не проводят аудит соответствия положений УК международным договорам: по умолчанию считается, что такое соответствие существует, хотя на самом деле это не так. К тому же уголовное законодательство кандидата в члены ЕС до сих пор не адаптировано к актам Европейского Союза и решениям Суда ЕС. Без внимания остаются и последствия кризиса глобальной системы международной безопасности и многие вызовы военного времени. Такая ситуация не только тормозит евроинтеграцию, но и лишает Украину эффективного международного сотрудничества в сфере уголовной юстиции.

Проект нового УК устраняет эти проблемы: его положения согласованы с международными договорами, решениями ЕСПЧ в отношении Украины и acquis communautaire, а также учтены ошибки и потребности законотворчества в условиях войны. Это приближает украинское уголовное право к европейским стандартам и укрепляет его международную легитимность.

Необоснованность санкций

Санкции действующего УК являются произвольными. Хотя кажется, что для каждого правонарушителя существует индивидуальный подход, на самом деле система хаотична. В Кодексе насчитывается больше 500 уникальных санкций, которые создают путаницу вместо порядка. Но право призвано быть противоположностью хаоса и выступать гарантом справедливости, а не произвола.

Одна из ключевых проблем — непропорциональность наказаний. Они часто не соотносятся с тяжестью содеянного: за одинаковые по тяжести преступления наказывают по-разному, а за разные — одинаково. Например, согласно части 2 статьи 249 УК, массовое уничтожение животных наказывается штрафом или лишением свободы на срок до трех лет. А жестокое обращение с двумя животными (часть 3 статьи 299) наказывается лишением свободы на срок от пяти до восьми лет. Вместе с тем неосторожное убийство двух или более людей (часть 2 статьи 119) наказывается тем же сроком заключения — от пяти до восьми лет. Такие диспропорции порождают в обществе чувство несправедливости и подрывают доверие к правосудию.

Проект нового Уголовного кодекса предлагает совсем другой подход. Он предусматривает четкую систему типичных санкций, которые дифференцируются в зависимости от тяжести преступлений, а также одну типичную санкцию за вину (уголовные проступки). Такая структура будет способствовать прозрачности, предсказуемости и усилению доверия к системе уголовной ответственности.

Наказание как единственная опора

В отличие от других государств, уже давно отказавшихся от дихотомии «преступление—наказание», Украина все еще придерживается традиций прошлых веков и не учитывает, что только одно наказание не способно решить задачу УК. Хотя УК и предусматривает отдельные «другие», а также ограничительные и направленные в отношении юридических лиц меры, они не создают систему с понятными признаками. Эффективно применять их не получается.

Реформа пенитенциарной системы: от наказания до гуманности

В проекте УК для влияния на правонарушителей предусмотрено применение комплексов уголовно-правовых средств, которые непосредственно зависят от тяжести и характера уголовных правонарушений и включают пробационные средства, судимость, ограничительные и другие средства безопасности, реституцию и компенсацию, конфискацию имущества и изъятие вещей, уголовно-правовые средства в отношении юридического лица. Содержание каждого из этих средств определенное, широкое и учитывает индивидуальность.

…Работа над проектом нового УК уже закончена, включая заключительные и переходные положения. Следующим этапом должна стать подготовка системных изменений в Уголовно-исполнительный кодекс, Уголовный процессуальный кодекс и другие законы Украины. Этот процесс является частью Плана мероприятий, направленных на выполнение Комплексного стратегического плана реформирования органов правопорядка как части сектора безопасности и обороны Украины на 2023–2027 годы (распоряжение КМУ от 23 августа 2024 года № 792-р). Согласно ему, еще в ІІІ квартале 2025 года проект соответствующего закона должен был быть представлен в Верховную Раду. Если бы это произошло, проект нового Уголовного кодекса мог бы вступить в силу ориентировочно в 2030 году.

Но сейчас внесение законопроекта в парламент остается ответственностью правительства, а его дальнейшее рассмотрение и принятие — ответственностью Верховной Рады. От того, насколько быстро эти институты выполнят свои обязательства, зависит, сможет ли Украина в ближайшие годы получить современный и системный Уголовный кодекс.