Поддержать
Сэр Энтони Хупер о судебной реформе: «Обоснованное сомнение изменило все»
2025 год принес Украине определенный прогресс в реформировании сферы правосудия.
Полноценно заработала Служба дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия (ВСП).
Высшая квалифкомиссия судей (ВККС) завершила ряд конкурсных процедур, вследствие которых в части апелляционных судов впервые за 12 лет появились новые судьи. Хотя не все из них принесли присягу и начали осуществлять правосудие из-за промедления президента.
В то же время Владимир Зеленский назначил двух новых судей Конституционного суда (КСУ), разблокировав его работу после полугодичной остановки, и двух членов ВСП, который назначил еще одного члена ВККС, доукомплектовав таким образом ее состав.
На первый взгляд может показаться, что наконец все двигается в правильном направлении, хотя и не так быстро, как всем хотелось бы.
К сожалению, далеко не все. И вот почему.
Стратегия, которой нет
Уже третий год в Украине нет комплексной Стратегии реформирования и развития сферы правосудия, хотя ее проект давно наработан офисом президента. Но, несмотря на заявленную значимость этого документа, подпись президента под ним в 2025 году так и не появилась.
Политические игроки притворяются, что так и надо: дескать, главное — не подпись, а исполнение. Да и самое важное прописано в принятой правительством Дорожной карте по вопросам верховенства права, фиксирующей наши евроинтеграционные обязательства в этой сфере.
Это одновременно и так, и не так. Нельзя исполнить документ, которого не существует, даже если некоторые элементы реформы двигаются в правильном направлении. Хотя команде заместителя руководителя офиса президента Ирины Мудрой и главе Комитета ВРУ по вопросам правовой политики Денису Маслову, который является кандидатом на должность министра юстиции, в этом вопросе нечего предъявить. Перед подписью президента на документах «его вертикали» должна стоять подпись не только профильного заместителя (Мудрой), но и руководителя ОП.
После «Миндичгейта» вполне понятно, почему предыдущему руководителю офиса было не до судебных стратегий (хотя право на адвокатскую деятельность он недавно восстановил). Все надежды — на действующего руководителя ОП Кирилла Буданова, который может быть далек от судебной специфики, но важность стратегического планирования точно понимает лучше, чем «адвокат» Ермак.
Нет своих стратегий и у главных судебных институтов — ВСП, ВККС и Верховного суда. Поэтому даже хорошее исполнение ими своих функций (что далеко не всегда так) не приводит к существенным (а главное — неотвратимым) позитивным изменениям. Например, отсутствие стратегии в ВККС вызвало неприоритетное заполнение вакансий в хозяйственных апелляционных судах (куда, к тому же, набежала толпа родственников и друзей некоторых членов ВККС и ВСП и даже двое действующих членов Высшего совета правосудия, что недопустимо в странах устойчивой демократии). Вместе с тем в апелляционных судах больших городов, а именно в Одессе и Днепре, некому работать. И хотя судей они получат, надеемся, в 2026 году, это будет на год-полтора позже, чем должно было быть.
Отсутствие стратегического видения развития Верховного суда в Пленуме этого суда уже привело к кризису кадров во время избрания руководства кассационных судов. Кассационный гражданский суд только с шестой попытки избрал себе председателя — Марину Червинскую, которая стала компромиссной фигурой после пяти неудачных этапов выборов. А Кассационный административный суд (КАС ВС) минимальным количеством необходимых голосов избрал своим председателем Игоря Дашутина — фигуранта журналистских расследований о незаконном обогащении. Недопустимый выбор, особенно для суда, который рассматривает дела против президента и парламента. Сложно объяснять международным партнерам, почему в стране, которая максимально быстро хочет стать членом ЕС, на руководящие судейские должности и далее избирают судей с сомнительной репутацией. И это все на фоне кейсов Князева, ОАСК и других скандалов.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Сменился и секретарь Большой палаты Верховного суда (БП ВС): 13 января судьи БП ВС избрали на эту должность цивилиста Сергея Погребного. Он идеологический научный союзник действующего главы парламента Руслана Стефанчука. Напомним: именно благодаря Стефанчуку и когорте преданных ему цивилистов-ученых в 2025 году был все же отменен Хозяйственный кодекс Украины (ХКУ), действовавший с 2004 года. К чему это приведет — увидим в течение следующих нескольких лет, но многие судьи и научные работники предостерегали от таких действий именно во время войны, предлагая выбрать для серьезных трансформаций более спокойное время.
Но самая большая проблема БП ВС — судьи Верховного суда Украины, попавшие в текущий состав ВС в обход реформы 2017 года. Из-за сложной законодательной казуистики и благодаря бывшим коллегам из Конституционного суда в начале 2024 года в Верховный суд были переведены несколько судей, которые теперь в составе Большой палаты возвращают старую практику и неприкрыто лоббируют интересы старой системы, блокируют дальнейшую судебную реформу и евроинтеграцию, фактически подводя «новый» ВС под еще одну реформу. И хотя в начале 2026 года БП ВС удалось снова вернуть в повестку дня один из ранее отмененных элементов судебной реформы преимуществом в один голос (после полуторагодичного хаоса), тандем Кривенда—Емец, говорят источники в ВС, уже готовит следующие атаки на решение ВСП и ВККС об увольнении недобропорядочных судей. Поэтому остальным судьям Большой палаты стоило бы хорошо подумать, в какой стране они и их дети хотят жить — стране князевых-вовков или верховенства права.
Стратегия есть, результата нет
В то же время в 2025 году свои Стратегии приняли Высший антикоррупционный суд (ВАКС) и Национальная школа судей Украины. Это точно было очень своевременно.
ВАКС много критикуют за длинные сроки рассмотрения дел. Кейс Насирова только в первой инстанции топтался шесть лет, что фактически дает возможность избежать наказания, ведь сроки привлечения Насирова к ответственности истекут уже в апреле 2026 года. И вряд ли апелляция успеет закончить рассмотрение дела в этот срок. К сожалению, это не единственный пример резонансных дел, где рассмотрение ползет медленнее черепахи. В ВАКС понимают, что так дальше продолжаться не может, но время покажет, поможет ли этому стратегия и новые судьи (которые в этом году должны появиться в суде, если очередной конкурс в ВАКС не провалится).
Свою Стратегию реформирования и развития в октябре 2025 года получила и прокуратура. В действительности она полностью повторяет требования, которые содержатся в других документах в сфере государственной политики и которыми сама прокуратура пренебрегает, например отменив в июле 2025 года базовый конкурс в прокуратуру высшего уровня. Есть ли что-то об этом в Стратегии? Конечно, нет. Поэтому это тот случай, когда хотели как лучше, а получилось как всегда. В течение последней недели медиа и общественность всколыхнули новости о формировании конкурсной комиссии для отбора на руководящие должности в Специализированную антикоррупционную прокуратуру. В ее состав наряду с международными экспертами назначили адвоката Алексея Шевчука.
Здесь вопрос далеко не в том, интересы каких клиентов он когда-то представлял (право на защиту конституционное и универсальное). Дело в восприятии обществом и экспертным сообществом кандидатуры Шевчука: когда государство хочет повысить уровень доверия к выборам руководителей антикоррупционной прокуратуры, это точно не делается назначением в состав конкурсных комиссий лиц, к которым есть вопросы об их репутации и этичности. Тем более это прямые требования закона — «безупречная деловая репутация, высокие профессиональные и моральные качества, общественный авторитет, добропорядочность». Обидно, что генеральный прокурор, имея такую высокую должность и полномочия, этого не понимает или, что еще хуже, сознательно подрывает доверие к конкурсной комиссии еще до начала ее работы. Для чего тогда Украина тратит время и ресурсы наших международных партнеров (и доноров), если генпрокурор пренебрегает такими базовыми категориями, как этика и мораль?
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Не лучше ситуация и в адвокатуре, которой не хватает не только полноценной стратегии развития (предыдущая была до конца 2025 года), но и переизбранного руководства, которое и должно было бы наработать этот документ. Кстати, именно на отсутствие хоть каких-то позитивных изменений в адвокатуре обратил внимание Европейский Союз в своем Отчете о расширении, обнародованном в ноябре. Об этом тоже из года в год пишут эксперты в теневых отчетах.
(Буквально во время подготовки этого материала Специализированная антикоррупционная прокуратура (САП) сообщила об утверждении Стратегии на 2026–2028 годы. Кстати, стратегии САП и ВАКС помогали разрабатывать проекты по международной технической помощи.)
Прогресс, который не состоялся
Отсутствие комплексного стратегического документа и подробного реалистичного сводного плана по его выполнению уже привел к просрочкам в реализации ряда международных обязательств Украины.
Согласно предыдущим планам, утвержденным в таких документах, как План для Ukraine Facility или Меморандум с МВФ, в 2025 году Украина должна была заполнить 25 вакансий в ВАКС и принять новое законодательство о декларациях добропорядочности судей.
В конце концов ВАКС пополнился всего двумя новыми судьями, а законопроекты о декларациях добропорядочности судей (а также о дисциплинарной ответственности) получили множество критических замечаний от Венецианской комиссии и по состоянию на конец 2025 года не были приняты парламентом.
Украина не получила почти 700 млн евро за Ukraine Facility (серьезная сумма для воюющей страны) и до конца первого квартала должна исправить ситуацию с отбором судей ВАКС (еще минимум 23 судьи), а до конца третьего квартала — с декларациями добропорядочности. Тогда можно будет рассчитывать на получение указанных сумм.
Шанс выполнить эти обязательства в 2026 году достаточно высок. В декабре в конкурсе в ВАКС и его Апелляционную палату завершен квалификационный экзамен. Его успешно сдали 73 юриста. Дальше ВККС и Общественный совет международных экспертов будут проверять добропорядочность кандидатов, а те, кто успешно преодолеет этот этап, попадут в рейтинг и будут определяться с местом работы: первая или вторая инстанции ВАКС.
На очереди и конкурс в два высших административных суда — Специализированный окружной административный суд (СОАС) и Специализированный апелляционный административный суд (СААС). Из-за того, что парламент больше года принимал два закона, необходимых для старта этого конкурса, в прошлом году ВККС успела лишь собрать документы потенциальных кандидатов. Таких лиц оказалось 268 (356 заявлений, поскольку некоторые участвуют в конкурсах в оба суда).
Это прогресс, которого Украина ждет уже три года: СОАС и СААС будут рассматривать «политическую» часть дел ликвидированного еще в декабре 2022 года ОАСК. Поэтому вполне понятно, почему политическая власть не хочет быстро запустить работу этих судов.
А в целом в начале 2026 года в Украине работает 4794 судьи. Это на 208 меньше, чем по состоянию на 1 января 2025 года. То есть ВСП и ВККС работают почти «на полную мощность», а судей становится меньше.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Сейчас есть 1399 вакансий в первой инстанции, 725 — в апелляционной, 80 судей не хватает в высших специализированных судах, конкурсы в которые продолжаются, и 50 судей — в Верховном суде, конкурс в который тоже актуален.
Что касается назначения на должности судей апелляционных судов, то часть из них (те, что пришли из адвокатуры и науки) уже полтора месяца работают без присяги. То есть они зачислены в штат судов, получают заработную плату, проходят обучение, но не могут делать главного — осуществлять правосудие. Сроки принятия ими присяги в офисе президента публично не объявляют. Сами судьи тоже этих дат не знают, но говорят, что «не раньше марта». Поэтому налицо интересная история: Украина отчиталась перед ЕС о закрытии определенного гештальта по назначению судей по новым правилам (как того требует Ukraine Facility), а судьи к исполнению обязанностей так и не приступили.
К сожалению, в этом и состоит бесконечный парадокс судебной реформы, о котором мы в Лаборатории законодательных инициатив писали уже неоднократно: делаем шаг вперед, а два — назад, или шаг вперед — и стоим на месте. Как это происходит, например с Конституционным судом: президент назначил двух судей, а парламент голосование за еще двух — провалил. В то же время Совещательная группа экспертов, вдобавок ко всему, провалила третий конкурс подряд по квоте съезда судей, не находя уже почти два года ни одного достойного кандидата. Можно, с одной стороны, обвинять кандидатов, как это делают некоторые общественные организации, или же критически посмотреть на правила проведения конкурса и признать, что определенные требования — чрезмерны. Что именно нужно изменить, подробно разбирали еще год назад, но воз и ныне там.
Вместо выводов
Украина начинает очередной год реформы правосудия, которая продолжается едва ли не с времен независимости. У адекватных судей это словосочетание уже давно вызывает тошноту, а неадекватные используют длительные процедуры в своих целях, получая решения в свою пользу против Украины в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).
Например, экс-суддя Тандыр, насмерть сбивший нацгвардейца, на прошлой неделе получил одно из таких решений: дескать, его долго держат под стражей без возможности внесения залога. В то время как он сам старательно затягивает судебное разбирательство, постоянно меняя показания и в целом злоупотребляя своими процессуальными правами. Это, к сожалению, не первый случай, когда судья, к которому украинское правосудие имеет множество вопросов, получает шанс «отпетлять» из-за решения ЕСПЧ в его пользу. Упомянутые выше судьи ВСУ тоже имеют решение ЕСПЧ в свою пользу.
В таких историях очевидно: отсутствие четких стратегий и тщательного плана их выполнения, хаотичное проведение реформ, политические решения по нивелированию предыдущих усилий вызывают коллизии в законодательстве. Более того, ужасная юридическая техника законопроектов, а также многолетняя нехватка судей, существенный дефицит финансирования (суды финансируют приблизительно на 60% от потребности), а также злоупотребление своими правами со стороны недобропорядочных судей приводят к решениям ЕСПЧ против Украины, которые формально могут соответствовать Конвенции по правам человека, но фактически откатывают назад реформы и годы усилий, прилагаемых Украиной.
Виноват ли в этом ЕСПЧ? Вряд ли. Ведь Украина сознательно или неосознанно выбирает непоследовательность и хаос в качестве главных двигателей реформ в сфере правосудия и в течение многих лет терпит отсутствие чести и достоинства в работе ключевых органов правопорядка.
Когда во время обысков без постановлений, которые начинаются в пять утра, людям угрожают ломать стены. Когда во время таких обысков матерей не пускают в комнату к малолетним детям, а фото людей в нижнем белье разлетаются по сетям еще до их окончания. Когда фото обнаженного общественного активиста сливают из его изъятого телефона в ТГ-каналы, и никто не несет за это ответственности. Когда отбор руководителей органов правопорядка разрешают проводить людям с сомнительной репутацией. Когда персоналу в судах годами платят по 8–10 тыс. грн… О какой евроинтеграции может идти речь?
Если добавить сюда политические дела и коррупцию, а также до сих пор существующую круговую поруку среди части судов и органов правопорядка, то с такой картинкой даже россиян не нужно для разрушения нашего государства.
К сожалению, из слов «произвол» и «коррупция» слова «верховенство права» никак не получаются. Если не начать упорядочивать весь этот хаос правосудия, то гидра так и останется гидрой, какую бы дорожную карту ей ни скормили.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google