Підтримати
Напередодні засідання Європейської Ради в Брюсселі 14-15 грудня, де лідери ЄС вирішуватимуть, чи схвалювати пропозиції Єврокомісії щодо початку переговорів з Україною про вступ, Європейська рада з міжнародних відносин (ECFR) представила нову доповідь під назвою «Пастка-27: суперечливе мислення про розширення в ЄС». Результати дослідження відображають інтереси та суперечності у 27 країнах-членах ЄС щодо геополітики розширення.
«Наш звіт показує, що, незважаючи на стрімке зростання підтримки розширення як серед європейської громадськості, так і серед політичних еліт, дебати про розширення ледь розпочалися. Основною причиною цього, схоже, є небажання розпочинати і просувати пов'язані з цим реформи в ЄС, в основному через скептицизм щодо того, що це потягне за собою широкомасштабні реформи в ЄС. Поки що дебати щодо розширення ЄС очолюють Франція та Німеччина, а інші країни-члени ЄС беруть у них епізодичну участь», – пишуть автори дослідження Пьотр Бурас (Варшава) та Енджелуше Моріна (Берлін).
Дослідники зазначають, що реально про розширення ЄС думають лише у кількох країнах. Єдиний на сьогоднішній день докладний документ про те, як зробити ЄС готовим до розширення, був представлений групою незалежних експертів, скликаних Францією та Німеччиною. Також відомо про зусилля шведських і литовських аналітичних центрів (натхненних своїми національними урядами). Жодних інших національних внесків у дебати на рівні ЄС щодо розширення немає.
Основні висновки дослідження
У багатьох європейських країнах розширення розглядається як спосіб реагування на геополітичні зміни. Існує широка згода щодо того, що розширення допоможе ЄС утвердитися в якості домінуючого стратегічного гравця у своїх найближчих сусідів, а також чітке побоювання, що недостатня інтеграція в ЄС може підштовхнути країни-кандидати, особливо на Західних Балканах, до сфери впливу Росії або Китаю.
Згідно з останнім опитуванням Євробарометра від червня 2023 року, незначна більшість – 53% європейців – підтримують розширення ЄС. Хоча самі по собі ці цифри не є вражаючими, вони сигналізують про зміну довготривалої тенденції проти подальшого розширення. Загалом, громадськість у нових країнах-членах, включаючи ті, що приєдналися до ЄС у 2004 році або пізніше, значно і достовірно більше підтримує розширення, ніж у старих країнах-членах.
З лютого 2022 року громадська підтримка розширення ЄС зросла майже в кожній країні-члені. Навіть у країнах-членах, де громадськість довгий час скептично ставилася до розширення, таких як Нідерланди, Фінляндія та Данія, відбулися значні зміни в громадській думці. У 24 країнах кількість прихильників розширення перевищує кількість противників.
Яку послідовність вступу країн-кандидатів підтримує ваша країна?
- Синій – однаковий підхід для всіх на основі заслуг
- Жовтий – Україна є особливим випадком (Польща, Бельгія, Естонія, Швеція)
- Червоний – розширення «великим вибухом» (Литва)
- Рожевий – певна форма поступового вступу (Португалія)
- Блідо-рожевий – особлива роль для Західних Балкан (Австрія)
Серед політиків і політичних мислителів існує широкий консенсус щодо того, що розширення сприятиме зміцненню ЄС у його безпосередніх сусідів і дозволить йому діяти як геополітичний актор. Однак зростання підтримки є реакцією на поточну геополітичну турбулентність і поки що не ґрунтується на глибоких політичних і концептуальних змінах. Насправді, актуальність питання розширення в політичному дискурсі майже в кожній країні-члені все ще залишається низькою.
У майже половині країн-членів ЄС, включаючи Францію, Німеччину, Італію та Австрію, внутрішньополітичний контекст, ймовірно, погіршиться в найближчі місяці та роки, враховуючи зміни в партійній системі, що вже відбуваються. Це має лише посилити відчуття нагальної необхідності використати нинішній імпульс для значущих кроків у процесі розширення і не відкладати прийняття важливих рішень.
Існує широкий консенсус проти раптового розширення на кшталт розширення 2004 року і на користь підходу, що базується на заслугах усіх країн-членів. Однак деякі країни більше зосереджені на приєднанні західнобалканських країн, а деякі – на членстві України та Молдови.
Країни Східної Європи та Північної Європи вважають, що вступ України став би справжньою зміною правил гри для ЄС і що Україна є особливим випадком. В Естонії, Швеції, Польщі та Бельгії будь-яке розширення, яке не включає Україну, вважається малоймовірним.
Серед країн-членів ЄС існує широкий консенсус щодо того, що зміни в структурі ЄС не повинні в осяжному майбутньому спричиняти зміни в Угоді про ЄС. У своїй промові про стан справ у вересні 2023 року президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн заявила про свою відкритість до змін у договорі, але додала, що розширення не має залежати від них.
Багато країн-членів занепокоєні фінансовими наслідками розширення. Наслідки для бюджету ЄС є одним з головних питань, що викликають занепокоєння у 15 країнах – як для донорів бюджету ЄС (таких як Нідерланди, Бельгія чи Німеччина), так і для реципієнтів (таких як Польща, Чехія чи Естонія). За попередніми оцінками Секретаріату Ради, фінансові витрати на приєднання України, Молдови, Грузії та шести західнобалканських країн до ЄС становитимуть 256,8 мільярда євро. Це означатиме скорочення сільськогосподарських субсидій для існуючих отримувачів приблизно на п'яту частину, а багато з нинішніх 18 отримувачів стануть донорами.
Верховенство права – це принцип розширення ЄС, який не підлягає обговоренню. Хоча обсяг і характер інституційних реформ, необхідних для того, щоб ЄС був готовий до розширення, залишаються досить невизначеними в політичних дебатах, формується широкий консенсус щодо того, що верховенство права має залишатися критерієм вступу, який не підлягає обговоренню.
Автори ECFR пропонують наступні висновки та рекомендації для зовнішньополітичних діячів ЄС:
ЄС повинен узгодити дорожню карту підготовки до розширення до виборів до Європейського парламенту в 2024 році на грудневому засіданні Європейської Ради (Порядок денний до 2030 року). Це має включати ухвалення пакету реформ, які мають бути ратифіковані під час головування Польщі або Данії у 2025 році. Пропозиції щодо реформ мають стосуватися таких питань, як бюджетні питання та голосування кваліфікованою більшістю.
Хоча вступ повинен залишатися заснованим на заслугах, Порядок денний до 2030 року, визначений Європейською Радою в грудні, повинен забезпечити готовність ЄС надати країнам-кандидатам статус спостерігача в інституціях ЄС, доступ до бюджету ЄС, а також участь у єдиному ринку та зеленому порядку денному до 2030 року.
Порядок денний до 2030 року має супроводжуватися оновленими критеріями «Копенгаген 3.0», які вимагають від країн-кандидатів узгодження їхньої зовнішньої політики з геостратегічним баченням ЄС. Він також має передбачати, що двосторонні суперечки між країнами-кандидатами та країнами-членами мають вирішуватися через зовнішні механізми вирішення спорів, а не блокувати розширення.
Бюджет ЄС на 2028-2038 роки має бути підготовлений до вступу нових країн. Фінансова підготовка має відбуватися незалежно від реформ, щоб зберегти довіру та стимули для країн-кандидатів.
Країни-члени ЄС повинні досягти домовленостей щодо країн-кандидатів у найближчі місяці, включаючи початок переговорів про вступ, дорожні карти для інституційної адаптації та залучення спільноти геополітичних інтересів і цінностей.
Перш за все, розширення – це не єдина відповідь на геополітичні виклики. Безпекова співпраця з G7 та США є необхідною і може примирити країни-члени, які надають перевагу розширенню ЄС, з тими, які надають перевагу розширенню НАТО.
Раніше дослідження ECFR показало, як світ розділився щодо війни в Україні та майбутнього світового порядку. Громадяни країн, що розвиваються, хочуть торгувати з Китаєм, мати гарантії безпеки від США та жити, як у Європі.
За даними Reuters, рішення Європейського Союзу наступного місяця розпочати переговори про членство з Україною «під загрозою» – «Лідери... усвідомлюють, що це досить дорого…» До того ж існує опір Угорщини, який може перешкодити досягненню одностайності, необхідної для такого кроку.
Стежити у Телеграмі
Увійти за допомогою Facebook
Увійти за допомогою Twitter
Увійти за допомогою Google