У новій торговій стратегії США закладено багато ризиків і нерівномірностей - The Economist

Президент Америки Дональд Трамп заявляє, що розглядає Китай як друга. Але дружба йде, щонайменше, через тернистий шлях. Американський торговий дефіцит з Китаєм, "найбільший дефіцит в історії нашого світу" і "не є контрольованим", - заявив Дональд Трамп 22 березня, повідомляє The Economist.

"Небувала ситуація з крадіжкою інтелектуальної власності" також засмучує голову Білого дому. Після викладки своїх стурбованостей, Трамп оголосив свої плани: судові процеси проти Китаю у Світовій організаціх торгівлі (СОТ – ред.), тарифні та інвестиційні обмеження.

Оголошення на початку березня введення тарифів на імпорт сталі та алюмінію до Америки було хаотичним, і навіть підштовхнуло до відставки Гері Кона, голови Національної економічної ради Трампа.

Останні націлювання Адміністрації США на Китай, є кульмінацією місяців планування, що впроваджувалась Робертом Лейфайзером, керівником Офісу торгового представництва США (USTR - урядова агенція Сполучених Штатів Америки, що відповідає за розробку рекомендацій щодо торгової політики США для президента Сполучених Штатів – ред.) та є досвідченим адвокатом з питань торгівлі.

Працюючи на посаді заступника голови Офісу торгового представництва США у 1980-х роках, він використовував "пункт 301" Закону про торгівлю 1974 року, щоб примусити Японію на обмеження експорту до Америки. Цього разу, використовуючи той же закон, його відділ склав 200-сторінковий звіт, в якому міститься інформація про шкоду Америці "щонайменше 50 мільярдів доларів на рік", що випливає з несправедливої ​​практики торгівлі Китаю. Америка, за його словами, прагне не більше, ніж компенсації, яку Китай повинен заплатити.

Перші з трьох заходів Трампа знаходяться в межах багатосторонньої системи, створеної в 1995 році для вирішення торгових суперечок. 23 березня американська адміністрація подала офіційну скаргу до СОТ, заявивши, що Китай порушує правила інтелектуальної власності. Роберт Лейфайзер вважає що, Китай тиснучи на американські компанії щодо передачі своїх технологій, коли вони утворюють партнерські відносини з китайськими (це часто є умовою їх функціонування в Китаї), і ускладнюючи виконання прав інтелектуальної власності, коли закінчується контракт, пов'язаний з технологіями , китайська держава створила систему проти американських компаній.

Справа тепер пройде через юридичні процедури СОТ, що може тривати роки. Якщо Америка виграє, Китай може відреагувати, змінивши свої стратегії. Китайський позов про виконання рішень проти Пекіна не гірший, ніж Американський та Європейського Союзу. Однак, обидві сторони можуть домовитися про врегулювання. Якщо цього не вдасться зробити, то Америка може ввести тарифи, дозволені СОТ. Це було б незвичним кроком. Такі тарифи були схвалені менше 15 разів за всю історії СОТ, і навіть тоді члени СОТ іноді вирішували не застосовувати їх.

Але суперечка із СОТ є лише однією частиною стратегії. Команда Лайфайзера вважає, що деякі практики Китаю завдають шкоду Америці, але не охоплені правилами СОТ. У звіті щодо "пункту 301" стверджується, що потрібно знайти докази того, що китайський уряд спрямовує свої фірми на інвестування в американські фірми, як частину своєї промислової стратегії, і іноді також викрадає інформацію з американських компаній. Роберт Лайфайзер вважає, що Китай хоче обігнати Америку і зробити її менш конкурентоспроможною на глобальному рівні. Він хоче уберегти США від загрози односторонніх дій і заповнити прогалини багатосторонньої системи СОТ.

Якщо Америка вирішить нанести удар, то першим кроком буде введення жорсткіших правил щодо інвестицій між двома країнами. Деталі незрозумілі. Президент міг вже блокувати інвестиції на підставі національної безпеки, використовуючи Комітет з іноземних інвестицій у Сполучених Штатах (CFIUS). Можливо також буде дозволено блокування з економічних міркувань, тому що це, можливо, зможе стримати потік американських інвестицій в Китай.

Другий удар стосується 25% тарифів на експорт з Китаю товарів певної категорії на суму до 60 млрд доларів США в 2017 році. Лайфайзер зазначає, що перелік продуктів, що включає в себе аерокосмічні, інформаційні, комунікаційні технології та машинобудування, зіставлений з плану китайського уряду "Made in China 2025", що передбачає досягнення глобального домінування в галузях, які Пекін вважає стратегічними.

Таким чином, встановлено два механізми. Повний список пропонованих тарифів буде опубліковано до 6-го квітня, після чого він залишатиметься відкритим для публічного обговорення протягом 30 днів. Стівен Мнучін, секретар скарбниці Трампа, має до 21 травня подати пропозиції щодо обмежень на інвестиції. Можливо, що жоден з них не вступить в силу. Трамп досить жорстко говорив про економічні обмеження щодо Китаю 22 березня, однак, він також говорив про великі поточні переговори з китайським урядом. Трамп попросив Пекін скоротити двосторонній торговельний дефіцит Америки на 100 мільярдів доларів. Голова Білого дому, здається, дає зробити Китаю вибір: велика угода або торгова війна.

Боротьба на багатьох фронтах

Перша частина плану здається досить розумною. Процедури СОТ призначені для зменшення ризиків, що виникають через торговельні суперечки, надаючи країнам шанс усунути свої розбіжності в контрольованій обстановці та визначити наслідки, якщо правила організації будуть порушені. Америка зможе знайти підтримку своїх дій в Японії та ЄС, які обидва поділяють побоювання Америки щодо ліцензування технологій Китаю. Використання СОТ для врегулювання цієї торговельної суперечки може розглядатися, як голос довіри до багатосторонньої торгової системи.

Велика угода також може містити деякі корисні додаткові заходи. Як повідомляється, адміністрація Трампа вимагає, щоб Китай знизив тарифи на імпортні американські автомобілі, лібералізував свої правила щодо фінансових послуг і, можливо, скоротив дотації для державних підприємств. Аналогічним чином, більш систематична перевірка китайських інвестицій може бути більш розумним кроком, ніж голий протекціонізм.

Але, враховуючи ставлення команди Трампа до багатосторонньої торговельної системи, такі надії здаються швидкоплинними. Трамп часто критикує СОТ за необ'єктивність (немає жодних доказів того, що вона є об'єктивною). Це послаблює здатність організації вирішувати суперечки. Для того, щоб система працювала, члени СОТ повинні підтримувати організацію. Якщо Китай вважає, що Америка може ігнорувати рішення організації проти своїх інтересів, чому тоді Пекін має грати за правилами? Тим часом адміністрація Трампа підриває роботу СОТ, блокуючи призначення суддів своїм апеляційним судом. Якщо Америка захоче оскаржити постанову на користь Китаю, це стане пагубним для Вашингтону.

Що стосується китайських інвестицій в Америку, то Комитет по іноземним інвестиціям в США (CFIUS) вже посилив свій нагляд. Відповідно до звіту дослідницької фірми "Rhodium Group", це було однією з причин того, що китайські інвестиції в Америку скоротились на 35% з 2016 року по 2017 рік (головним фактором було зменшення китайського вихідного капіталу). Новими правилами можна легко зловживати, вони дають широку свободу дій президенту або блокують інвестиції на економічні, а не національні основи безпеки.

У короткостроковій перспективі тиск на Китай може отримати результати. Пан Лайтайзер не єдина людина у Вашингтоні, що розчарована обмеженими результатами багаторічних переговорів з Китаєм про його економічну стратегію. Загроза жорстких тарифів на імпорт сталі в Південній Кореї та вихід з договору вільної торгівлі між Америкою та Південною Кореєю, яка набрала чинності в 2012 році, швидко обернулося зміною цієї угоди, що бажав Трамп, а 26-го березня уряд Південної Кореї оголосив зміни в угоді.

Але тактика примушення також послаблює торгову систему, засновану на правилах. Вони роблять це, частково, заохочуючи керовану торгівлю. У 1980-х роках Америку могли купувати інші країни, які обіцяли "добровільні" обмеження на їх експорт. Але це викликало знущання над ідеєю, що ринки, а не бюрократи, повинні визначати торгівельні потоки. Оновлена торгівельна угода між США і Південною Кореєю передбачає обмеження експорту південнокорейської сталі в Америку до 70% від середнього показника в період між 2015 і 2017 роками. (Ця угода, як видається, порушує правила СОТ, хоча інші члени можуть вирішити не заперечувати їй.) Як повідомляється, Китай пропонує купувати більше американських напівпровідників, щоб знизити тарифи. Вільбур Росс, секретар з комерції, нещодавно запропонував, що Китай міг би купувати більше природного газу з Америки.

Як заявив китайський представник під час засідання комітету СОТ 26 березня, стаття 23 правил СОТ містить обіцянку не вимагати порушень правил торгівлі в односторонньому порядку, а використовувати процес врегулювання суперечок СОТ. Стаття 23 стосується лише зобов'язань, визначених у СОТ. Американці кажуть, що там, де такі зобов'язання були порушені, вони належним чином подали позов до СОТ. Американці стверджують, що те, що вони роблять відносно інших, - це їхній власний бізнес. Але оскільки Америка загрожує Китаю таким чином, що це суперечило б власним зобов'язанням СОТ не порушувати узгоджених тарифних обмежень, ця відмінність не настільки ясна. І коли члени СОТ починають писати та виконувати свої власні правила, існуючі правила можуть втратити свою силу.

Існує велика вірогідність того, що зявляться проблеми, якщо односторонні дії Америки не матимуть бажаного результату, особливо якщо послабиться багатостороння система СОТ. Поки що Китай прагне дотримуватись правил СОТ. 23 березня Пекін відреагував на американські тарифи на сталь та алюміній, оголосивши свої власні ребалансуючі тарифи на американські товари, включаючи свинину, фрукти та перероблений алюміній. Китай стверджує, що таке відплата дозволена за правилами.

Нова хвиля тарифів відносно Китаю, ймовірно, буде зустріта заявами, що Америка також порушила правила та, можливо, зіткнеться з антидемпінговим розслідуванням американських соєвих бобів. У 2009 році, коли Барак Обама запровадив тарифи на китайські шини, Китай запровадив антидемпінгові мита на американський експорт курячих ніжок.

Однак прагнення Китаю дотримуватися правил СОТ може послабитись. Посол КНР в США Цуй Тянкай, відповів на заяву Трампа, заявивши, що "якщо люди хочуть грати жорстко, ми будемо грати з ними жорстко і побачимо, хто витримає довше". Під ризики потрапляють експортери сільськогосподарської продукції та американські компанії, що працюють в Китаї. Лайфайзер заявив, що комітет конгресу повинен захищати інтереси фермерів, якщо вони потраплять під удар, через торгову війну Трампа.

Інший ризик випливає з одержимості Трампа щодо двостороннього торговельного дефіциту. Жодна угода не може гарантувати його зникнення. Про що б не домовились сторонни, факт в тому що торгівлею дуже важко управляти. Фактори, що перебувають поза контролем Китаю, можуть легко переважити вплив будь-яких угод по двосторонньому торговому дефіциту.

Урізання Трампом корпоративного податку та податку на доходи означає, що економіка Америки отримує гарний стимул. Все інше заповнять імпортні товари.

Таким чином, американські та китайські торгові переговірники урізали свою роботу. Будь-яка угода, яку вони досягають, повинна дозволити обом сторонам отримати перемогу. І оскільки це буде визнано успіхом чи невдачею у відповідності з результатами, які мають мало спільного з їх угодою, що сама по собі має бути крихкою.

Євросоюз услід за США може ввести обмеження на імпорт сталі. Європейський союз розслідує аргументацію заяв президента США Дональда Трампа про те, що імпортні тарифи на сталь і алюміній направлені проти надвиробництво сталі в Китаї, а не на перенаправлення потоків дешевого імпорту сталі з Азії в Європу.

Повідомлялося, що Сполучені Штати і Європейський Союзу домовилися почати консультації на рівні адміністрації президента США для пошуку взаємовигідного рішення з ввізних мит на сталь і алюміній.

Президент США Дональд Трамп схвалив введення мит на імпорт сталі (25%) і алюмінію (10%), виконавши тим самим свої обіцянки щодо протекціоністської підтримки американських виробників металу.

Україна може постраждати від мит США на сталь - можуть впасти ціни на сталь, що призведе до скорочення прибутку українських бізнесменів.