Не чекайте, що санкції допоможуть виграти війну в Україні – WSJ

Західні санкції проти Росії стали масштабними. Їх не послаблювали з того часу, як два місяці тому Путін розпочав повномасштабну війну проти України. Основні резерви центрального банку Росії заморожені. Олігархи країни намагаються сховати свої багатства в офшорах. Західний капітал фактично не можна інвестувати до Росії, а виробники високотехнологічних компонентів практично припинили їхній експорт. Більшість російських банків зараз відключено (або скоро буде відключено) від мережі передачі фінансових повідомлень Swift. Понад 400 західних компаній пішли із РФ. Російське вугілля під ембарго і посилюється тиск з метою поширити заборону на нафту і газ.

Професор Єльського університету Ніколас Мадлер в есе для Wall Steet Journal нагадує, що у Варшаві президент США Джо Байден заявив, що "ці економічні санкції - новий вид економічного державного будівництва, здатний завдати шкоди, що не поступається військовій могутності". Спочатку багато хто очікував, що такий руйнівний економічний тиск змусить Кремль відмовитися від вторгнення. Дехто навіть сподівався, що санкції викличуть внутрішні заворушення, які підірвуть режим Путіна. І хоча перспективи зростання Росії зараз дуже плачевні, кінцевий результат санкцій виявилося так само важко передбачити, як і саму війну.

Протягом кількох десятиліть західні еліти розглядали санкції як легку заміну військовому конфлікту. Після закінчення холодної війни багато хто очікував, що країни стануть мирнішими в міру їхнього підключення до глобального капіталістичного порядку. Економічні санкції пропонували зручний спосіб стримування держав-ізгоїв за низьких витрат та прийнятного ризику. В результаті в період з 1990-х по 2010 роки використання санкцій різко зросло. Іноді США все ще вдавалися до введення військ, але Вашингтон карав більшість автократичних режимів, від Північної Кореї до Судану і Білорусі до Куби, відправляючи їх в економічний карантин і забуваючи про них.

Вторгнення Росії в Україну показало недоліки такого підходу. Російська Федерація - це царство пустельників, а економіка "Великої двадцятки". Протягом двох десятиліть після закінчення існування СРСР вона прагнула інтеграції у світові ринки. Захід запровадив санкції після окупації Росією Криму у 2014 році, але вони мало що зробили для зменшення російської військової сили. Загроза санкцій за кілька місяців до початку війни також не змогла запобігти вторгненню Путіна 24 лютого.

Історично склалося те, що санкції краще працюють проти малих країн, ніж проти великих. У 1920-х роках загроза санкцій швидко та ефективно утримувала такі держави, як Югославія та Греція від небажаних дій. Але щодо великих держав, таких як фашистська Італія або імперіалістична Японія, економічний тиск, як правило, ставало зброєю виснаження, а не стримування. Великій економіці практично завжди знадобляться місяці, якщо не більше, щоб реально відчути ефект санкцій. Якщо мета полягає в тому, щоб швидко підірвати бойову міць Росії, багатою на ресурси, ворожої ядерної держави з великою армією, то у санкцій обмежене застосування.

Європейські лідери із запізненням визнають, що лише економічний тиск не здатний покласти край війні такого масштабу. Міністр закордонних справ Люксембургу Жан Ассельборн зазначив минулого тижня, що європейським лідерам довелося обирати між "санкціями чи зброєю". Він додав: "Мій висновок - і якби ви сказали мені це два місяці тому, я б відповів: "Ви збожеволіли?" - полягає в тому, що тепер це зброя". Справді, санкції лише доповнюють запеклий опір, який чинить українська армія, оснащена дедалі більшою кількістю військової техніки НАТО.

США та Європа продемонстрували дивовижну єдність у прийнятті нинішнього режиму санкцій. Зусилля президента Рональда Рейгана щодо введення санкцій проти СРСР, Лівії та Нікарагуа у 1980-х роках були більш спірними, зустрівши опір з боку канцлерів Німеччини та прем'єр-міністерки Великої Британії Маргарет Тетчер. Європейські лідери успішно домоглися від адміністрації Рейгана відміни санкцій, які б не дозволили європейським фірмам будувати газопроводи з Сибіру. Актуальність цієї давньої суперечки про газопроводи для нещодавньої саги про "Північний потік - 2" не залишилася непоміченою держсекретарем США Ентоні Блінкеном, який свого часу написав книгу про цю забуту кризу Атлантичного альянсу.

Підтримання санкцій щодо країни розміром з Росію вимагатиме від США управління не лише своїми союзниками щодо НАТО, а й незахідними. Загалом 37 країн із розвиненою економікою координують кампанію з ізоляції Росії. Ця група контролює близько 55% світового ВВП. Але більшість міжнародної спільноти залишається поза цією коаліцією.

Багато країн Латинської Америки, Африки та Азії неохоче приєднуються до санкцій частково тому, що вони залежать від російських товарів та сировини. Більшість економік, що розвиваються, не можуть дозволити собі припинити закупівлі російської пшениці, кукурудзи, нафти, міді, нікелю, алюмінію і ядерних технологій без альтернативних джерел постачання. Якщо Захід хоче переконати чи змусити відмовитися від торгівлі з Росією більше половини населення глобального Півдня, йому доведеться допомогти їм пом'якшити шок від відмови від російських товарів, інакше в майбутньому на них чекає глобальна інфляція, боргові кризи та регіональні рецесії.

Коли настане час мирних переговорів, санкції стануть корисним інструментом. Зараз врегулювання шляхом переговорів може здатися неправдоподібним, але історія показує, що військові цілі воюючих сторін можуть змінюватися з часом, особливо у затяжних конфліктах. У разі реальних переговорів поетапне скасування санкцій може бути пов'язане з виведенням російських військ з української території.

Ми не знаємо, як виглядатиме перемога у цій економічній війні

Західні переговорники могли б аналогічно використати заморожені активи. На сьогодні уряди США, Британії, ЄС та Швейцарії заморозили активи російського центрального банку на суму близько 400 мільярдів доларів та приватні статки на суму не менше 240 мільярдів доларів. Таким чином, Захід отримав значний виграш, але він також зазнав серйозних фінансових втрат через санкції. Наприкінці 2020 року обсяг прямих іноземних інвестицій у Росію становив 446 мільярдів доларів. Більшість цих грошей було втрачено, оскільки західні фірми залишили країну. Портфельні інвестиції на суму ще 120 мільярдів доларів стали незворотними або перебувають під загрозою дефолту. Путін може націоналізувати активи західних компаній, що залишилися, подібно до того, як більшовики в 1918 році вирішили скасувати всі боргові зобов'язання і права власності західних інвесторів.

Експропріації 2020-х років, як і експропріації 1910-х років, визначатимуть відносини Заходу з Москвою на довгі роки. Але якщо в майбутньому політичні зміни в Москві призведуть до зближення, західним державам доведеться не лише відновлювати Україну, а й допомагати у відновленні російської економіки, зруйнованій санкціями. Міжвоєнні закиди, що послідували за російською революцією та Версальським договором, є нагадуванням про те, що справедливість стосовно жертв агресії має поєднуватися зі щедрими положеннями, що виправляють міжнародні відносини та сприяють економічній стабільності.

Економічні санкції проти Росії відкрили нове поле битви: валютні ринки, стратегічні технології, корпоративні ланцюжки постачання та іноземні активи. Але технічна винахідливість нового покоління санкцій не може відповісти на важливі питання політики та стратегії. Ми не знаємо, як виглядатиме перемога в цій економічній війні й чи може вона призвести до стабільного та довговічного геополітичного рішення. Чи може ядерна держава, економіка та інститути якої зруйновані санкціями, перейти до демократії без зовнішньої допомоги? Санкції власними силами не дають відповіді. Для цього Заходу будуть потрібні позитивні економічні заходи та далекоглядна дипломатія.