Atlantic Council: В процесі вступу України в ЄС варто пам’ятати 4 уроки попередніх розширень союзу

1 липня виповнилося 10 років відтоді, як Хорватія приєдналася до ЄС. З того часу жодна країна не змогла отримати членство. Це найдовший період без нових країн-учасниць в історії Євросоюзу з 1973 року.

На думку експерта Atlantic Council Френсіса Барвелла, за це десятиліття 27 країн ЄС винесли певні важкі уроки. Однак, всупереч очікуванням, ці уроки мають мало спільного з реформуванням інституцій та процесів організації. Натомість, вони пов’язані з політичними вразливостями як «старої», так і «нової» Європи.

Перш за все, існуючі держави-члени побоюються появи нових членів - особливо таких великих, як Україна - з серйозними недоліками у сфері верховенства права, пам’ятаючи про досвід Польщі чи Угорщини. Коли ЄС вирішив надати Україні та Молдові статус кандидатів у червні 2022 року, це було політичне рішення, мотивоване бажанням продемонструвати єдність на тлі агресії Росії.

ВАС ЗАЦІКАВИТЬ

Шольц розповів, якою бачить Україну майбутнього: "Вступ в ЄС — одне з найпослідовніших геополітичних рішень нашого часу"

Барвелл зауважує, що за звичайних обставин Молдова і Україна не могли б претендувати на статус кандидата, а існуючі держави-члени не були б готові зробити для них такий виняток. Але обидві країни наполегливо працювали, і тепер питання полягає в тому, коли розпочати переговори щодо конкретних кроків на зустріч приєднанню. Потенційні члени з Балкан представляють більш змішану картину: деякі уряди досягли прогресу, а інші, здається, навіть сумніваються в цінності членства. Оскільки дебати про нове розширення ЄС знову стають більш активними, Барвелл вказує на чотири важливі уроки, про які варто пам’ятати.

По-перше, інституції ЄС здатні адаптуватися. Кожен раунд розширення супроводжувався закликами до інституційних реформ і змін у договорах.

«Говорили, що ЄС не може функціонувати, складаючись з 15, 25 чи 27 країн. Проте інституції ЄС продовжують працювати. Насправді, реагуючи на пандемію COVID-19 і російське вторгнення в Україну, ЄС приймав складні рішення швидше, ніж будь-коли в своїй історії», - підкреслює експерт.

По-друге, процес вступу дає існуючим членам занадто багато можливостей для зведення історичних рахунків з країнами кандидатами, і це уповільнює цей прогрес. Занадто часто це відбувається через вузькі історичні образи, на яких наполягають політики в країнах ЄС. Наприклад, Болгарія таким чином сильно уповільнила вступ Північної Македонії, а Іспанія відмовилася підтримати заявку Косово на вступ.

ВАС ЗАЦІКАВИТЬ

Жовква розповів, як вдалося переконати скептиків надати Україні статус кандидата на вступ в ЄС

По-третє, суворе вирівнювання нормативних актів не запобігає відступу від демократії.

«12 переважно посткомуністичних держав, прийнятих у 2004 і 2007 роках, повинні були відповідати набагато вищим стандартам регуляторної єдності, ніж ті, хто вступав раніше. Проте сьогодні членам групи 2004 року Польщі і Угорщині закидають, що вони відійшли від базових цінностей ЄС щодо верховенства права, особливо коли йдеться про судову систему і ЗМІ. До інших країн-членів ЄС також виникають питання щодо стану їхніх демократій», - нагадує Барвелл.

І четвертий і найбільший урок полягає в тому, що політика є ключовим елементом у процесі вступу до ЄС. Якою буде реакція радикальних лівих і крайніх правих, які стали важливим фактором у внутрішній політиці ЄС? Чи не буде процес ратифікації угоди про прийняття кожного нового члена занадто великою перешкодою? Україна і Молдова досі отримували вигоду від політики, але в міру того, як процес вступу буде просуватися вперед, політика буде ставати дедалі складнішою, особливо в нинішніх країнах ЄС.