Падение показателей, нехватка документов, Pin-Up, «КАМпаритет» и ТЭЦ Дубневича — что происходит с реформой АРМА

Закончился полугодичный срок с того момента, как вступил в силу закон о реформе Национального агентства Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений (Агентства по розыску и менеджменту активов, АРМА). Это была амбициозная задача для власти: выполнять четкие сроки принятия активов, запустить новую модель конкурсов, да еще и идентифицировать активы, переданные в Агентство. Что из этого удалось выполнить, а где процесс затормозил?

В конце февраля на заседании комитета ВР по вопросам антикоррупционной политики народные депутаты заслушали своеобразный отчет о состоянии выполнения реформы Агентства. Присутствовавшие там врио главы АРМА Ярослава Максименко и директор департамента менеджмента активов Валерий Саенко представили данные о подготовке нормативной базы и результатах инвентаризации. И вот что выяснилось.

Состояние реформы и внедрение закона

Для выполнения требований закона о реформе АРМА уже разработали пакет подзаконных нормативно-правовых актов, значительная часть которых вступила в силу. Статус имплементации ключевых документов следующий:

• правительство приняло порядки отбора управляющих для простых и сложных активов, контроля над эффективностью управления и расчета ожидаемой стоимости;
• постановление о страховании активов успешно прошло правительственный комитет и готовится к рассмотрению на заседании Кабмина;
• порядок утверждения примерных договоров и программ управления находится на финальной стадии обработки в Секретариате Кабинета министров.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

АРМА с 2016 года продуцирует или коррупционные скандалы, или катастрофическую неэффективность — Радина

Кроме того, на заседании сообщили, что завершается формирование комиссии по отбору сложных активов, в которую центральные органы исполнительной власти уже подали предложения по кандидатурам.

Результаты инвентаризации и классификация активов

Это был едва ли не самый масштабный объем работ, которые нужно было выполнить за полгода после принятия обновленного закона об АРМА. По данным Агентства, по состоянию на 31 декабря 2025 года в Едином государственном реестре активов, на которых наложен арест в уголовном производстве, учитывалось 102 569 записей. Для определения реального объема ликвидного имущества АРМА отсеяло объекты, не имеющие самостоятельной экономической ценности, в частности 28 тыс. единиц бытовых предметов из Межигорья и 20 тыс. единиц из «Медвежьей дубравы».

Кстати, последнее вызвало серьезную дискуссию на заседании антикоркомитета — немало времени его участники пытались выяснить, сколько же активов находится в управлении Агентства. И сами основания для такой дискуссии нам кажутся очень неприятными, ведь тот же закон о реформе АРМА запустил процессы инвентаризации остатков и создал понятие «пул актива» именно для того, чтобы можно было эффективно определять экономические совокупности активов, имеющих самостоятельную ценность для передачи в управление.

Глава парламентского комитета Анастасия Радина обратила внимание на то, что АРМА не смогло подать единый официальный документ, который бы фиксировал результаты инвентаризации, а оперировало только «рабочими материалами» и служебными записками. Как объяснила Ярослава Максименко, до сих пор есть проблемы с методологической путаницей и устаревшим учетом, «засоренностью» реестра арестованных активов мелкими предметами, а также ограниченностью ресурсов. Да и в целом полная «глубинная» инвентаризация всех 102 тыс. объектов, с учетом существующего кадрового ресурса, заняла бы приблизительно четыре месяца.

В результате АРМА предложило зафиксировать в качестве базы 44 815 активов, переданных с 2017 года на основании 1435 постановлений, поступивших в Агентство до 31 декабря 2025 года.

Общая же статистика по категориям активов следующая:

• транспорт и техника — 22 384 единицы активов (в частности, 19 307 — железнодорожный транспорт);
• недвижимость и земельные участки — 6 842;
• товары разных типов — 6 613;
• движимое имущество и товарно-материальные ценности — 6 162;
• финансовые активы и корпоративные права — 2 814 (в частности, 533 субъекта хозяйствования).

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

Деятельность АРМА теперь будет координировать Свириденко — решение Кабмина

Об экономической ликвидности результатов работы еще нет. Но в целом анализ состояния идентифицированных активов показал следующее распределение:

• 22 730 активов определены как такие, которыми потенциально возможно управлять или реализовывать;
• 6 982 объекта уничтожены, испорчены или находятся на оккупированных территориях, за границей либо в розыске;
• 3 542 актива нуждаются в процессуальной доработке или изменении способа управления через суд.

Как итог, было установлено учетное несоответствие по 11 561 объекту. Как объяснили в Агентстве, это несоответствие между фактически переданными активами и активами по определениям. Кроме того, еще не завершены работы по определению ликвидных единиц активов. Агентство планирует после завершения идентификации провести инвентаризацию активов и поставить их на бухгалтерский учет. На вопрос о том, сколько переданных управляющим активов, а также тех, по которым были объявлены конкурсы, АРМА не ответило.

В целом же глава комитета по вопросам антикоррупционной политики Анастасия Радина жестко раскритиковала отсутствие единого распорядительного документа, который бы фиксировал результаты инвентаризации и устанавливал окончательное количество активов. Поэтому АРМА в дальнейшем должно предоставить официальную информацию с выверенными цифрами, четко разграничив активы, которыми можно управлять, которые нуждаются в дооформлении, и «серую зону» (неидентифицированное имущество).

Социальные инициативы: жилье для ВПЛ

Несмотря на то, что результативное обсуждение деятельности Агентства по розыску и менеджменту активов на заседании антикоркомитета так и не состоялось, депутаты задали ряд важных для себя вопросов. Один из них касался разработки механизма использования арестованной жилой недвижимости для потребностей внутренне перемещенных лиц. Агентство предложило применять статью 21-1 закона о реформе АРМА, передавая такие активы субъектам государственного сектора экономики, поскольку коммерческие конкурсы по этим объектам не заинтересовали частных инвесторов из-за социальной нагрузки.

Жилье для переселенцев: правительство передает 112 объектов госсобственности и в управлении АРМА для расселения ВПЛ

Однако Ярослава Максименко обратила внимание на технические препятствия. Например, в значительной части квартир сейчас проживают малолетние дети, выселение которых запрещено законом. Кроме того, коммерческие отели имеют добросовестных арендаторов, чье оборудование обеспечивает работу инфраструктуры здания, а также отсутствует механизм релокации людей в случае внезапного снятия ареста судом. Этот вопрос договорились обсудить на следующем заседании. Собственно, о подобных рисках передачи арестованных активов для ВПЛ мы упоминали в нашем юранализе соответствующего законопроекта.

Кейсы конкретных активов: «КАМпаритет», Pin-Up и ТЭЦ

Не менее интересным был разговор о резонансных случаях управления активами.

Первый пример касался компании-управляющего «КАМпаритет», в продвижении интересов которой весной прошлого года обвиняли тогдашнюю главу АРМА Елену Думу. Анастасия Радина привела факты, согласно которым управляющий сдавал торговые центры в субаренду по ценам, втрое превышающим задекларированные перед АРМА доходы, что привело к прямым убыткам бюджета. Агентство подтвердило выявленные нарушения и сообщило о начале процедуры расторжения соглашений с этим управляющим из-за неэффективности.

Также один из народных депутатов был возмущен фактом возврата 122 млн грн владельцу Pin-Up Игорю Зоткину как человеку с сомнительной репутацией. Ярослава Максименко в ответ объяснила, что исполняла решение суда, поскольку в соглашении о признании виновности, утвержденной прокурором, не предполагалась конфискация этих средств, что автоматически требовало вернуть и их, и доходы от их управления, ведь арест был отменен.

Здесь отдельно заметим, что изменения о возможности конфискации имущества как наказания при заключении соглашения, предусматривающего освобождение от отбытия наказания, касались исключительно коррупционных преступлений. Поэтому в данном делу вопросы следовало бы задавать не руководству АРМА, а прокурору Офиса генерального прокурора Максиму Капустину, который на сайте суда указан как обратившийся с таким соглашением. А также судье Печерского суда Олегу Соловьеву, который вынес приговор на основании этого соглашения, оценив, что оно отвечает интересам общества.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ

В "прачечную Миндича" ездили глава АРМА Дума и новые счастливые владельцы арестованных активов – УП

Что касается управления Новораздольской и Новояворовской ТЭЦ, арестованных в рамках дела в отношении экс-нардепа Дубневича, депутаты отметили риск срыва отопительного сезона из-за окончания договоров в ноябре 2026 года. Они подчеркнули, что НАК «Нафтогаз Украины» необходимы гарантии продолжения управления уже сейчас, чтобы спланировать бюджеты на техническое переоснащение и модернизацию объектов. Руководство АРМА заверило, что все договоры в работе, но процедура пролонгации через Кабмин требует времени.

Финансовые показатели и поступления в бюджет

Один из членов парламентского комитета представил анализ динамики поступлений в государственный бюджет от управления активами за второе полугодие 2025 года, демонстрирующий стремительное падение показателей:

• июль 2025 года — 102 млн грн;
• август 2025 года — 57 млн грн;
• сентябрь 2025 года — 45 млн грн;
• ноябрь 2025 года — 29 млн грн.

Представители АРМА объяснили, что показатель июля 2025 года в 102 млн грн — это аномальный разовый всплеск за счет выплаты дивидендов от «Укрнафты» и «Нафтогаза». Тогда как дальнейшие цифры отображают проблемы с заключенными ранее договорами по управлению арестованными активами и реальную низкую эффективность текущего управления другими объектами.

***

Из всего вышеизложенного можем увидеть, что реформа АРМА требует немалых ресурсов и системной параллельной организации нескольких процессов. И пока это не произошло на высшем уровне.

К сожалению, от нового руководства АРМА мы все еще не получили реальную картину с количеством активов, которыми можно управлять, все еще остается путаница с цифрами, обусловленная разными видами учетов. Несмотря на это, ответы Ярославы Максименко и Валерия Саенко все же в большей степени были сосредоточены на конструктивной работе, а не на популистских заявлениях, как это было раньше, что вселяет надежду на активизацию указанных процессов.