Второе начало

Сначала немного об эмоциях. Хотя на самом деле их было море — и в Вашингтоне, и в Чикаго, и в Бостоне. Тепло и по-дружески улыбающийся Буш, не отрывающий от Ющенко глаз (ну разве только для того, чтобы озорно подмигнуть украинским журналисткам). Непринужденно общающаяся с Лорой Буш первая леди Украины, заставившая вздрогнуть от одной только мысли, что на ее месте могла бы оказаться селекционерша наколотых апельсинов. Бешено аплодирующие российские журналисты. Радостный Рамсфелд, Чейни в оранжевом галстуке, конгрессмены и сенаторы, без конца прерывающие выступление украинского Президента аплодисментами, причем шесть раз — стоя, размахивая оранжевыми платками и подолгу скандируя «Ю-щен-ко!» перед началом его выступления и после него. А потом выстраивающиеся в очередь за автографом и совместным фото (которое впоследствии может весьма пригодиться на выборах тем из них, в чьих штатах живет немало украинцев). Сами же американские украинцы встречали Ющенко бурным ликованием — и тянули, тянули руки, чтобы прикоснуться к герою оранжевой революции.

Были и слезы — на глазах Виктора и Катерины Ющенко после посещения в Бостонской клинике пятилетней Насти Овчар, вынесшей из огня свою двухлетнюю сестричку. Утирали слезы и многие присутствовавшие в Бальном зале чикагского отеля «Палмер Хаус Хилтон», где перед выступлением Ющенко членам Чикагского совета по иностранным делам и украинской громады был показан очень эмоциональный и пафосный короткометражный фильм «Оранжевый ноябрь».

Были почетные награды — «Мужественная личность» от Фонда библиотеки им. Джона Кеннеди, врученная Виктору Ющенко дочерью 36-го американского президента Каролиной Кеннеди, и награда от Национального демократического института США , преподнесенная председателем его совета, бывшим госсекретарем США Мадлен Олбрайт. А также много цветов, комплиментов и оваций, оваций, оваций…

Этот визит был назван триумфом Ющенко и триумфом Украины не только членами украинской делегации, но и американской и европейской прессой. Одним из главных его достижений участники переговоров называют совершенно новую тональность и атмосферу общения, возникшую во время многочисленных встреч в Вашингтоне. Например, министр обороны Анатолий Гриценко сравнил ее с той атмосферой, что давно уже существует в отношениях Киева и Варшавы — «теплой и откровенной». А министр экономики Сергей Терехин заметил, что хотя в английском языке и нет слова «ты», но уже примерно на пятой минуте встречи Ющенко и Буша в риторике президентов слышалось именно «ты». «Все было очень демократично, без менторства и давления, мы разговаривали как равноправные партнеры», — засвидетельствовали практически все участники переговоров с украинской стороны.

Этот визит, без сомнения, может стать началом действительно стратегического партнерства между нашей страной и Соединенными Штатами Америки. Основой которого и Вашингтон, и Киев видят «продвижение свободы и безопасности».

Оранжевая революция стала достоянием не только украинцев. Для многих народов она может служить вдохновляющим примером того, как мирно и без малейшего насилия добиться успеха в борьбе за свои попранные права. Именно в этом уникальность нашей революции (что еще раз доказали, например, события в Киргизии, да и в цивилизованной Европе массовые акции протеста зачастую происходят с крушением витрин и поджогом автомобилей). И для Соединенных Штатов этот факт чрезвычайно ценен. В свое время Кондолиза Райс и Ричард Чейни утверждали, что «холодную войну США выиграли на идеологической основе». Сегодня победа демократической революции в Украине стала новым примером, который Америка будет активно использовать и в Ливане, и в Афганистане, и в Ираке, и в других точках планеты, где появляются ростки демократии. США видят в Украине нового потенциального регионального лидера, способного содействовать безопасности и продвижению демократических ценностей в регионе. Потому этот успех будет не только успехом Украины, а его провал выйдет далеко за ее пределы. «Если демократический процесс в Украине провалится, последствия в сфере экономики, политики и безопасности для США, Европы и демократических реформаторов могут быть тяжелыми. Если же Украина останется на демократическом пути и прозападной траектории, позитивные последствия будут далеко выходить за пределы региона, включая все трансатлантическое общество», — говорится в документе «Насыщение повестки дня США—Украина. Поддержка оранжевой революции», распространенном накануне визита В.Ющенко сенатским Республиканским политическим комитетом. А по мнению председателя совета директоров Международного республиканского института сенатора Дж.МакКейна, высказанного им в интервью украинским журналистам, стратегическое партнерство США и Украины заключается в том, что «мы вместе вдохновим другие страны следовать демократическим путем».

Правда, подобные намерения уже вызвали бурную реакцию в некоторых столицах. Совместная декларация президентов Ющенко и Буша содержит следующий абзац: «Мы обязуемся сотрудничать в поддержке реформ, демократии, терпимости и уважения ко всем сообществам, а также мирного разрешения конфликтов в Грузии и Молдове и поддерживать продвижение свободы в таких странах, как Беларусь и Куба». МИД Беларуси тут же выразил «удивление этим фактом», в Гаване украинскому послу была вручена нота протеста (на следующий день Виктор Пащук скончался от сердечного приступа), а находящаяся в эти дни в Киеве официальная кубинская делегация демонстративно прервала визит.

«Если мы хотели демократии и отстаивали ее у себя дома, то не должны молчать, когда демократии лишают другие народы, тем более дружественные Украине», — так пояснил «ЗН» упоминание в Совместной декларации Беларуси и Кубы украинский министр иностранных дел Борис Тарасюк. Почему именно эти две страны упоминаются в заявлении Ющенко и Буша? Потому что эти государства находятся под специальным мониторингом ООН, которая ежегодно готовит доклады о ситуации с правами человека в этих странах. Кроме того, напомнил Б.Тарасюк,Украина давно стремится участвовать в процессе подготовки заявлений Евросоюза в сфере внешней политики, в том числе и в вопросах прав человека. А ЕС в своих заявлениях уже неоднократно поднимал вопрос о нарушении прав человека на Кубе и в Беларуси.

Да, мы очень признательны кубинскому народу за оказанную помощь, за лечение украинских детей, пострадавших от чернобыльской аварии, но именно поэтому мы также желаем помочь друзьям, потому что считаем свободу и демократию одними из самых главных ценностей. В комментарии пресс-службы МИД Украины говорится, что Украина высоко ценит отношения дружественного сотрудничества, установившиеся между Украиной и другими государствами мира, включая Беларусь и Кубу. При этом наша страна исходит из того, что «настоящие друзья всегда могут откровенно говорить о существующих проблемах». «Развитие демократии, уважение и защита основных свобод и прав человека являются краеугольным камнем деятельности новой украинской власти во внутренней и внешней политике, — сказано в документе. — С интересом и сопереживанием мы наблюдаем за развитием демократических процессов в любой стране».

Но прежде всего, разумеется, Украина должна продолжать демократические реформы у себя дома — об этом говорилось практически на всех встречах во время визита В.Ющенко в США. И Соединенные Штаты будут очень внимательно отслеживать эти процессы, жестко реагируя на малейшие отклонения от избранного в дни оранжевой революции курса.

Для Вашингтона было важно услышать заверения В.Ющенко с трибуны Конгресса о том, что «новая власть не допустит административного давления на парламентских выборах в следующем году» и что «их честность и прозрачность будут обеспечены, ничего другого не позволит сам народ». «Никто не смеет указывать журналисту говорить то, что нужно власти. Монопольный раздел украинского медиа-пространства между двумя-тремя семействами будет преодолен», — заявил Ющенко. Он также заверил американское правительство и Конгресс в том, что «перед законом будут отвечать не только исполнители, но и организаторы и заказчики» убийства журналиста Георгия Гонгадзе. «Наше первоочередное задание — гарантировать независимость судебной власти. Наша цель — утверждение в Украине верховенства права», — вызвал очередной шквал аплодисментов украинский Президент. Теперь самое главное, чтобы его слова воплотились в реальные действия новой украинской власти.

Для поддержки демократических реформ в Украине Джордж Буш пообещал выделить дополнительно 60 млн. долл. Правда, ранее палата представителей Конгресса при обсуждении бюджета вдвое урезала эту сумму. Но после триумфального выступления Ющенко, вполне вероятно, конгрессмены вернутся к этому вопросу. Как заверил украинских журналистов сенатор МакКейн, верхняя палата американского законодательного органа готова одобрить предложение президента Буша. Что же касается восьми основных пунктов, по которым поддержать Украину попросил американское правительство и Конгресс Виктор Ющенко, то, по мнению Дж.МакКейна, «все самое разумное будет поддержано».

И, как можно с уверенностью утверждать, в ближайшее время будет отменена пресловутая поправка Джексона-Вэника, доставшаяся Украине в наследство от советских времен, когда СССР препятствовал эмиграции евреев. С тех пор прошли десятилетия, первоначальная причина введения торговых ограничений давно в нашей стране уже не существует, но сохранение поправки позволяло «подвязывать» к обсуждению ее отмены многие другие проблемы — вплоть до импорта в Украину американских куриных окорочков. В принципе, сама по себе поправка в отношении нашей страны реально давно уже не действует, поскольку ежегодно президент США временно приостанавливал ее действие. Но политически ее сохранение унизительно для Украины. С одной стороны, отменить поправку не давали чрезвычайно влиятельные в США еврейские организации, ратующие за передачу еврейским общинам в Украине зданий бывших синагог и восстановления старых еврейских кладбищ. С другой стороны, сохраняя поправку, Конгресс оставлял за собой и возможность экономически влиять на Украину, например, при обсуждении вопросов, связанных с ВТО, рыночным статусом и др. Кроме того, на Капитолийском холме кое у кого возникали опасения, что отмена поправки для Украины вызовет ревность у России, для которой этот документ, как прогнозируют многие эксперты, еще достаточно долго будет актуален. Но как бы там ни было, сегодня большинство и конгрессменов, и сенаторов готовы поддержать отмену поправки. В чем и заверили украинского Президента.

Что же касается России, то, насколько нам известно, отношения с ней обсуждались на разных уровнях переговоров, но больше всего внимания этой теме было уделено на встрече президентов Ющенко и Буша. Американская сторона очень заинтересована в развитии дружеских, взаимовыгодных и бесконфликтных отношений между Киевом и Москвой. В то же время в Вашингтоне прекрасно понимают: в ближайшее время эти отношения ждут большие испытания. Вашингтон видит, что Кремль с содроганием и ужасом осознает: границы демократии неумолимо приблизились к границам России. Вашингтон уверен: Москва будет всячески противодействовать дальнейшему продвижению демократии не только на своей территории, но и в Украине, она будет «испытывать на излом» нашу страну по всем направлениям. Для американцев чрезвычайно важно, чтобы Украина достойно вынесла это испытание и не свернула с избранного пути. И Вашингтон дал понять, что готов помочь Украине выстоять. На разных уровнях, по разным направлениям и различными методами.

Администрация Буша также продемонстрировала готовность всячески поддерживать стремление Украины вступить в НАТО. Джордж Буш на пресс-конференции заявил прямо: «Я поддерживаю идею присоединения Украины к Североатлантическому альянсу». При этом американская сторона считает, что Украина должна сама выбирать темп своей евроатлантической интеграции и не стремится форсировать события. В совместном документе двух президентов сказано, что США поддерживают предложение начать с Украиной интенсифицированный диалог по вопросам членства (ИД) на встрече министров иностранных дел альянса в Вильнюсе уже в этом месяце. Конечно, украинской стороне хотелось бы, чтобы мы сразу же присоединились к Плану действий относительно членства (ПДЧ), поскольку нынешнее сотрудничество Украины с НАТО в рамках подписанного еще на пражском саммите Плана действий шире и полнее предлагаемого интенсифицированного диалога. С другой стороны, ряд экспертов очень положительно оценивают возможность начала ИД, поскольку уже даже одно название говорит о том, что это диалог «по вопросам членства». Кроме того, этот путь прошли почти все новые члены альянса, и для Украины, убеждены эксперты, гораздо лучше идти по уже проторенному пути, ведущему в ряды блока, чем продолжать сотрудничество с НАТО в рамках разных хартий и планов, придуманных исключительно для Украины и не предусматривающих членства.

Почему сначала ИД, а не сразу ПДЧ? По двум главным причинам. Во-первых, Соединенные Штаты должны учитывать мнение некоторых европейских союзников (ни для кого не является секретом, что это, прежде всего, Франция, Бельгия, Испания, Италия, да и Германия), еще не свыкшихся с мыслью о неизбежности будущего членства Украины в альянсе и не готовых прямо сейчас подписать с ней План действий относительно членства. С другой стороны, руководство США хорошо понимает и внутриполитическую ситуацию в Украине: как неготовность общественного мнения воспринять быстрое продвижение в НАТО, так и желание нынешней оппозиции воспользоваться общественными настроениями во время грядущей парламентской кампании. По мнению информированных источников, присоединение Украины к ПДЧ может состояться либо в декабре 2005-го, либо (и скорее всего) в первой половине следующего года, то есть сразу после парламентских выборов.

Пока же Украина будет продолжать демократические, экономические и военную реформы. По словам министра обороны Анатолия Гриценко, на встречах украинской делегации с высшим руководством США и на его встречах с руководством Пентагона, Совета нацбезопасности и Агентства помощи в сфере безопасности говорилось о том, что в ближайшее время будут пересмотрены существующие двусторонние военные программы и проекты: все устаревшее и ненужное из них будет вычеркнуто, новые приоритеты добавлены. Украинцам предоставлена возможность самим сформулировать задачи, которые они считают наиболее важными, и по которым будет основное сотрудничество. По мнению А.Гриценко, это касается перехода украинских ВС на профессиональную основу, подготовки сил быстрого реагирования, сержантского корпуса. В течение двух недель в Киеве должны быть подготовлены предложения украинской стороны, а уже в июне в Украину приедет делегация из Пентагона для согласования совместных планов.

Накануне визита В.Ющенко в США некоторые наблюдатели высказывали опасения, что решение Президента Ющенко вывести украинский военный контингент из Ирака может существенно омрачить переговоры. Однако и публично на пресс-конференции, и, как свидетельствовали члены украинской делегации, на переговорах американское руководство демонстрировало полное понимание этого шага нового руководства Украины. «Для Соединенных Штатов сейчас главное — сохранить в Ираке украинский флаг. А он там остается», — пояснил А.Гриценко. На переговорах говорилось о том, что окончательный вывод украинских войск из этой страны может состояться либо до выборов в Ираке, либо после них, но ни в коем случае не во время этого важнейшего события. После чего украинский военный контингент сменит украинский персонал, как военный, так и гражданский. Это могут быть военные инструкторы, украинские представители в штабе дивизии и национальных сил, которые будут обеспечивать присутствие Украины в Ираке и продвижение ее интересов. С этой же целью, по свидетельству Б.Тарасюка, в Ираке будет увеличено дипломатически-консульское присутствие. На переговорах В.Ющенко подчеркивал, что в зоне украинской ответственности в Ираке с девятого января не было ни одного инцидента, в настоящее время это один из самых спокойных регионов страны. И там уже можно начинать восстановительные работы, ведь местное население страдает от отсутствия водопровода, канализации. Это возможно силами украинцев, имеющих огромный опыт работы в Ираке еще с советских времен. И начало этих работ, по мнению В.Ющенко, станет лучшим примером миротворческой политики.

Но что касается предоставления Украине выгодных контрактов в Ираке, американская сторона, несмотря на новый уровень и новую атмосферу отношений, по-прежнему остается весьма сдержанной. На пресс-конференции Дж.Буш уклончиво ответил, что решение об участии той или иной страны, предоставления того или иного контракта будет принимать суверенное правительство Ирака. Сдержан в этом вопросе на встрече с В.Ющенко и членами украинского правительства был и вице-президент США Д.Чейни, к сердцу которого украинцам еще нужно подыскать особый ключик, учитывая то огромное влияние на политику США и принимаемые американской администрацией решения, которое имеет этот могущественный человек. По нашей информации, осторожно Чейни отнесся и к призывам приехавших украинцев стимулировать приход американских инвесторов в украинскую экономику, дав понять, что американское правительство не вмешивается в деятельность частных компаний.

В то же время, именно в компетенции правительства США решение о предоставлении Украине статуса страны с рыночной экономикой, подписание двустороннего протокола о доступе на рынок товаров и услуг и помощь при вступлении в ВТО, а также открытие американского рынка для украинских товаров. Все эти пункты содержались в выступлении В.Ющенко в конгрессе.

Президент подчеркнул, что новая украинская власть беспрецедентно открывает украинский рынок, радикально уменьшает таможенные ограничения. В ответ на что ожидает от США отмены ограничений для украинских товаров на американском рынке. В.Ющенко призвал сделать это безотлагательно.

Отказ американцев признать украинскую экономику рыночной обходится нашей стране, по свидетельству С.Терехина, в среднем в 200 млн. долл. убытков ежегодно. Предыдущие правительства с 2002 года не возобновляли попыток добиться рыночного статуса и не подавали официальных заявок правительству США. Накануне визита украинской делегации такая заявка была подготовлена и передана С.Терехиным министру торговли США Карлосу Гутьеросу. Это весьма объемный документ, содержащий описание различных сфер украинской экономики и дающий возможность американской стороне оценить ее соответствие пяти основным критериям, изложенным в законодательстве США. Обычно подобные заявки рассматриваются в соответствии с четкой юридической процедурой 270 дней. Однако украинская сторона надеется, что нынешний процесс будет короче как минимум на 150 дней, если будет учтено предыдущее рассмотрение этого вопроса.

После встречи Ющенко с Бушем, С.Терехин, воодушевленный ее результатами, уверенно заявил, что у него нет никаких сомнений в том, что задания по получению рыночного статуса и подписанию двустороннего протокола с США в рамках вступления нашей страны в ВТО, Украина выполнит уже в этом году.

Несмотря на изначальное нежелание американской стороны фиксировать в совместном заявлении президентов какие-либо конкретные даты, нашей делегации, тем не менее, удалось записать в документе следующее: «Соединенные Штаты и Украина ускорят процесс двусторонних переговоров относительно присоединения Украины к ВТО в 2005 г.». По мнению Б.Тарасюка, таким образом американская сторона взяла на себя достаточно серьезные обязательства. Хотя, безусловно, конечный результат будет зависеть главным образом от Украины. Чтобы вступление в ВТО действительно состоялось в этом году, Верховной Раде до конца нынешней сессии необходимо принять около десяти законов — главным образом о либерализации рынка услуг (финансовых, страховых, банковских, аудиовизуальных), смягчить санитарные и фитосанитарные нормы, отменить экспортные субсидии и др. Очень позитивную роль в дни визита сыграло принятие парламентом в первом чтении поправок к закону об оптических носителях информации. По свидетельству американцев, окончательное принятие этого закона приведет к возобновлению льгот согласно генеральной системе преференций и прекращении действия торговых санкций за неудовлетворительную защиту прав интеллектуальной собственности.

Что же касается конкретных экономических проектов, инвестиционных предложений, то для этого во время визита была подготовлена очень плодородная почва. После выступления Виктора Ющенко в Торговой палате США оставшийся там общаться с потенциальными американскими инвесторами министр экономики С.Терехин был буквально завален вопросами, из которых, по его признанию, только три процента касалось препятствий и сложностей, существующих сегодня в Украине, а 97% — были о том, какие существуют проекты, куда выгоднее вкладывать деньги и как это можно сделать.

Плодотворные переговоры прошли с американским коллегой и у министра транспорта Евгения Червоненко, который также рассказал о результативных встречах украинской делегации с руководством американских компаний «Юнайтед технолоджи компани Сикорски», «Боинг» и «Моторолла», на которых рассматривались конкретные направления возможного сотрудничества и будущие совместные проекты.

В ближайшие месяцы в Украину приедет несколько американских делегаций — и правительственных, и от частных компаний, — для развития и углубления начатого в Вашингтоне диалога. Не исключено, что до конца года нашу страну может посетить и президент США Джордж Буш, очень четко давший понять своим украинским собеседникам: Соединенные Штаты готовы поддерживать Украину, они будут ее поддерживать и, возможно, даже больше, чем нужно. Но только в том случае, если в Украине будет развиваться демократия, в ней будут свободные СМИ, верховенство права, независимость судебной власти, а будущие парламентские выборы пройдут в полном соответствии со всеми демократическими нормами. И самое главное, чтобы все это воплотилось в реальность, а не осталось на словах. Потому что в противном случае наше стратегическое партнерство также останется на словах, как это было все предыдущие годы.