ДОЛЖНА БЫТЬ В СТРАНЕ КАКАЯ-ТО ЗАГАДКА

От украинской многоликости в системе мировых зеркал захватывает дух. Украина — это почетное членство в Совете Безопасности ООН и унизительные предпоследние места в международных рейтингах социально-экономического развития, это яркие звезды мирового спорта и патологическая жадность коррумпированных чиновников, это высокотехнологичный космический проект «Морской старт» и убогость нашего сервиса. Какой видит Украину мир? Так что же все-таки определяет международный имидж нашего государства? Попытаться найти ответы на эти вопросы можно будет 22 марта во время проведения «круглого стола» на тему «Международный имидж Украины: мифы и реалии». В рамках подготовки «круглого стола» в феврале нынешнего года Украинский центр экономических и политических исследований (УЦЭПИ) провел серию экспертных опросов в Украине, Польше и России, посвященных проблемам международного имиджа Украины. В РФ и Польше были опрошены представители государственно-политической, научной и бизнес-элиты, влияющей на разработку и принятие в том числе внешнеполитических решений. В Украине опрошены представители посольств, международных организаций, зарубежных фондов и фирм — то есть люди, знающие украинскую проблематику изнутри.

Как нам кажется, на этой неделе наиболее актуальным представляется российский взгляд на Украину. И прежде всего потому, что развитие отношений между нашими странами идет в режиме накопления конфликтного потенциала. Стоит вспомнить, что недавняя победа Л.Кучмы на президентских выборах и последующие сдержанно-прагматические заявления в адрес Москвы вызвали осторожную реакцию в российском истеблишменте и экспертных кругах — перспективы двусторонних отношений уже тогда рассматривались как отнюдь не безоблачные. Эти настроения усилила отставка Б.Ельцина и восшествие во власть силовика В.Путина. Резко посуровел тон российской стороны относительно газовых долгов Украины. На январском саммите прозвучало внятное «нет» по поводу зон свободной торговли. И все это — на фоне непрерывного падения двухстороннего товарооборота. Более того, наблюдатели не исключают дальнейшего обострения торговых отношений Москвы и Киева. Задушевные загородные встречи президентов, говорящих на языке одного поколения, сопровождающиеся политико-экономическим бартером ушли в прошлое. Постельцинская Россия начинает дружить по расчету, превращаясь из старшего брата в старшего кредитора.

«Братство народов, общность истории, славянский дух» — это, видимо, уходящая лексика. Наше стратегическое партнерство будет теперь предметно-прагматичным. Жесткими индикаторами его прочности станут нефтегазовые отношения, ЧФ и Севастополь, языковые вопросы, оформление границы, глубина евроатлантической интеграции Украины.

Вниманию читателей предлагаются результаты опроса российских экспертов, проведенного УЦЭПИ совместно с фондом «Российский общественно- политический центр» (РОПЦ) — влиятельной неправительственной организацией, которую возглавляет президент А.Салмин. В правление центра входят И.Бунин, С.Караганов, В.Никонов. Г.Сатаров, другие известные эксперты и политики.

Было опрошено 100 экспертов — представителей администрации президента РФ, департаментов правительства России, министерств и ведомств, комитетов Государственной думы и Совета Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, государственных научных учреждений, неправительственных аналитических центров, а также банков и коммерческих структур РФ, которые работают с украинскими партнерами.

Некоторые оценки российских экспертов подаются в сравнении с результатами аналогичных экспертных опросов, проведенных в Польше и Украине.

«ТО, ДО ЧЕГО МЫ ДОШЛИ В ДВУСТОРОННИХ ОТНОШЕНИЯХ, НЕ ВЫДЕРЖИВАЕТ НИКАКОЙ КРИТИКИ»

С такими пессимистическими настроениями вернулся Президент Л.Кучма с январского саммита глав государств СНГ. Действительно, нынешнее состояние двухстороннего сотрудничества не может не вызывать беспокойства.

Во-первых, на фоне стойкого сокращения объемов взаимной торговли (прошлогодний товарооборот уменьшился сравнительно с 1998 г. на $1,9 млрд., что составляет 17,4%) возрастает экономическая конфликтность. Россия все чаще (и небезосновательно) обвиняет Украину в несанкционированном отборе газа из магистральных трубопроводов и хронической неуплате долгов за энергоносители. Против Украины были введены соответствующие санкции. Неслучайно первый вице- премьер России М.Касьянов после недавних переговоров в Киеве заявил, что «огромный долг Украины перед Россией за поставленные энергоносители — это ключевая проблема сотрудничества двух стран».

Во-вторых, периодически заостряются проблемы вокруг Черноморского флота РФ, а также русскоязычного населения в Украине. Так, недавно российская сторона на официальном уровне резко отрицательно отреагировала на решение Конституционного суда Украины относительно использования государственного языка и на соответствующий проект постановления КМ Украины. В февральском сообщении МИДа РФ подчеркивалось, что поддержка украинского языка «не должна делаться за счет ущемления прав человека и деформации культурно-языковой среды» и «подобного рода действия в такой чувствительной области, как язык, обычно имеют тяжелые последствия».

В-третьих, усиливаются расхождения между двумя государствами во внешнеполитической сфере. На фоне обострения противоречий между Россией и Западом явно настороженную реакцию политической элиты РФ вызывает углубление контактов Украины с НАТО. (Заметим, что опрос проводился до декоративных заявлений В.Путина о возможности сближения России с альянсом.) Достаточно сдержанно расцениваются и позиция руководства Украины относительно российского варианта интеграции в рамках СНГ, и отношение украинских властей к союзу России и Белоруссии, и сотрудничество Украины с государствами — членами ГУУАМ.

Оттого и неудивительно, что большинствo российских экспертов (88%) негативно оценивают нынешнее состояние украинско-российских отношений. Почти треть (30%) опрошенных определяет характер двухсторонних контактов как «нестабильность», 29% — как «декларативное сотрудничество», 26% — «стагнацию», 3% — «ухудшение». Лишь 12% респондентов заметили «прогресс» в диалоге между Москвой и Киевом. По нашему мнению, такие оценки надо воспринимать не иначе как признание кризисного состояния отношений двух стратегических партнеров. Для сравнения: польские эксперты (54%), наоборот, позитивно оценивают отношения России и Украины. Нынешнее состояние украинско-польских отношений вызывает у них повышенный оптимизм: 82% (!) считают контакты Киева и Варшавы «прогрессом» и «умеренным прогрессом». В свою очередь западные эксперты, опрошенные в Украине, явно негативно характеризуют отношения Украины с Россией (57%) и в основном позитивно (48%) отношения с Польшей.

Негативная характеристика нынешнего российско-украинского сотрудничества во многом предопределяет взгляд российских элит на политику Украины по отношению к РФ. Соответствующие оценки представлены на диаграмме 1.

Отметим, что формирование общего фона двусторонних отношений в значительной мере зависит от позиции российских масс-медиа в освещении украинской проблематики. Речь идет о направленности материалов СМИ, тоне и характере сообщений. Это определяет специфику формирования образа Украины в информационном пространстве России. (Впрочем, не только России, ибо присутствие СМИ РФ на информационном поле стран Содружества весьма заметно.) Оценки российских экспертов показывают, что ситуация в этой сфере выглядит для Украины в целом неблагоприятной. Так, 40% опрошенных считают, что украинская проблематика освещается в российских СМИ критически, 31% — что нейтрально, сдержанно, а 24% убеждены в преимущественно позитивном отношении масс-медиа к Украине. И лишь 5% отмечают позитивное освещение Украины средствами массовой информации РФ. Интересно, что в этом вопросе мнения российских и иностранных экспертов, опрошенных в Украине, совпали. Последние считают, что СМИ их стран критически освещают украинские вопросы, 25% подчеркнули, что этой теме вообще не уделяется никакого внимания. А вот в Польше, по мнению местных экспертов, ситуация в освещении украинской проблематики выглядит совсем иначе. 57% опрошенных считают, что польские СМИ рассказывают об Украине в позитивном и преимущественно позитивном ключе, 21% — отмечают нейтральное, сдержанное отношение и лишь 17% считают, что украинская тема преподносится масс-медиа в критическом тоне.

ЧТО МЕШАЕТ НАШЕЙ ДРУЖБЕ?

Дает пищу для размышлений выстроенная экспертами иерархия факторов, которые оказывают наиболее отрицательное влияние на отношение россиян к Украине. Среди них — дальнейшее углубление сотрудничества Украины с НАТО (84% опрошенных), проблемы ЧФ и Севастополя (84%), контрольный режим на межгосударственной границе (79%), положение русскоязычного населения в Украине (77%), проблема задолженности за российский газ (71%), ослабление участия Украины в СНГ (57%), непоследовательность внешнеполитического курса украинского руководства (55%), отрицательное отношение властей Украины к участию в союзе России и Белоруссии (50%). Далее с заметным отрывом следуют: качество украинских товаров, экспортируемых в Россию (23%), стоимость курортных услуг и сервисное обеспечение отдыха в Украине (23%), участие Украины в ГУУАМ (18%). Замыкает список — приезд украинцев в Россию на заработки (14%).

«Российский список» негативных факторов позволяет сделать некоторые выводы. Во- первых, углубление контактов Украины с НАТО и одновременное ослабление ее участия в СНГ на фоне газовых, флотских и языковых проблем явлляется основным источником напряжения в отношениях между нашими странами. Во-вторых, мы будто движемся по заколдованному кругу. Вопреки многолетним переговорам сторон, заключению соответствующих соглашений, традиционная повестка дня двухсторонних отношений, к сожалению, остается почти неизменною (ЧФ, Севастополь, границы, положение русскоязычного населения, долги). В-третьих, российские эксперты довольно спокойно воспринимают участие Украины в ГУУАМ, а также приезд украинцев в Россию на заработки. Впрочем, высокопоставленные эксперты вряд ли могут иметь представление об отношении к сезонным рабочим в России. Интеллектуалов — выходцев из Украины российский истэблишмент исторически не отторгал, посему, украинских фамилий на табличках в коридорах Кремля и Госдумы предостаточно. А вот в маршрутках и троллейбусах отношение к украинским сезонным рабочим несколько иное, о чем свидетельствуют попытки введения в Москве нагрудных знаков для иностранных остарбайтеров.

В общем, в российском зеркале видится трудная дружба с несговорчивой Украиной, которая пытается дрейфовать в Европу, подворовывает транзитный пропан, втихомолку разваливает СНГ, братается с натовцами на Яворивском полигоне и уверяет Россию в крепком стратегическом партнерстве.

ВСЯКОЕ СРАВНЕНИЕ ХРОМАЕТ…

Оценки внутренней ситуации в Украине российскими экспертами (теми 84%, кто бывал у нас), выглядят чересчур критичными. Большинство (60—80%) остались не удовлетворены ни уровнем сервиса в Украине, ни качеством украинских товаров, ни ценами на них, ни внешним видом улиц, ни уровнем культуры в публичных местах. Оценки экспертов представлены на диаграмме 2.

В целом впечатления россиян совпадают с польскими оценками и мнением иностранных экспертов, опрошенных в Украине. Но привлекают внимание два любопытных факта. Во-первых, все три группы экспертов высоко оценивают доброжелательность и гостеприимство украинцев. А во- вторых, в отличие от поляков и россиян, большинство (70%) иностранных экспертов, живущих в Украине, высоко оценивают уровень культуры в публичных местах.

Неудивителен, скажем, скепсис западных экспертов, сравнивающих свои стандарты жизни с нашим житьем-бытьем. Но ситуация в самой России по этим показателям не очень-то отличается от украинской, что и подтверждают оценки опрошенных, изображенные на диаграмме 3. Нетрудно заметить, что в некоторых важных «номинациях» (благосостояние населения, осуществление рыночных реформ) Украина, в глазах российских экспертов, выглядит вдвое-втрое хуже, чем Россия. Не со всеми оценками можно согласиться. Например, с тем, что состояние дел в системе образования или в научно-технической сфере Украины вдвое хуже, чем в России.

Однако российские эксперты подчеркивают, что у Украины все-таки по некоторым позициям есть и определенные преимущества: национальная валюта крепче, выше доверие населения к властям, более стабильны межнациональные отношения. Поясняется это, на наш взгляд, во-первых, тем, что в Украине действует вновь избранный президент, доверие которому подтверждено осенью прошлого года, в то время как в России только раскручивается избирательная кампания. А во-вторых, чеченский кризис безусловно обостряет межэтнические проблемы на просторах федерации.

Что касается сравнения уровня жизни населения в обеих странах, то, по мнению большинства экспертов (73%), россияне уверены, что их уровень жизни выше, чем в Украине. (И это, надо признать, небезосновательно, ибо среднемесячная российская зарплата примерно на $20 выше украинской.) Четверть опрошенных убеждены, что жители России одинаково оценивают уровень жизни у себя и в соседней Украине. И лишь 2% склонны предполагать, что среднестатистический житель федерации оценивает уровень жизни украинцев как более высокий...

Кроме экономических сопоставлений, заставляет задуматься и мнение экспертов относительно того, какое в целом преобладает мнение об украинцах на российских просторах. Так вот, 24% опрошенных считают, что россияне относятся к украинским гражданам как к равным, 45% отмечают равнодушное отношение к украинцам; 11% — придерживаются мысли, что в России преобладает отношение к гражданам Украины как к людям «второго сорта». Очевидно, политические декларации о стратегическом партнерстве между двумя государствами (народами) надо наполнять конкретным и понятным для простых людей содержанием.

ЧТО В ИМИДЖЕ ТЕБЕ МОЕМ?

Отрицательные характеристики двухсторонних отношений, критическое отношение россиян к нынешнему евроатлантическому курсу Украины не могли не обозначиться в оценках международного имиджа Украины. Большинство (57%) российских экспертов считают международный имидж Украины «негативным» и «скорее негативным». Позитивным он выглядит в глазах 38% опрошенных. Еще более критично оценивают наш имидж иностранные эксперты, живущие в Украине: 72% дают минусовые оценки и лишь 16% — положительные. В свою очередь 61% польских экспертов считают украинский имидж «позитивным» и «скорее позитивным». Суммарные оценки всех групп экспертов представлены на диаграмме 4.

Немаловажно и то, что большинство российских экспертов (55%) считает, что международный имидж Украины не претерпевает существенных изменений (то есть преобладает тенденция консервации негатива), 28% опрошенных отмечают ухудшение имиджа и лишь 10% респондентов придерживаются мысли, что международный имидж Украины улучшается.

Оценивая внешнеполитические контакты Украины, российские эксперты фиксируют явный прогресс на западном направлении (предлагалась следующая шкала оценок: активный прогресс, умеренный прогресс, нестабильность, декларативное сотрудничество, стагнация, ухудшение). Если исходить из обобщенных позитивных характеристик, то нетрудно выделить группу из семи государств, с которыми Украина имеет четко выраженную положительную динамику двусторонних отношений. Общая картина представлена на диаграмме 5. Стоит отметить, что и польские эксперты в таком же позитивном ключе оценивают западные контакты Украины. Однако эти схожие оценки имеют, очевидно, разную мотивацию. Так украинское сотрудничество с западными странами российские эксперты считают безусловным прогрессом в сравнении с тем, что отношения самой России с Западом резко ухудшились в результате чеченского кризиса. А для польских экспертов представляется важным движение соседней Украины в Европу. Контрастной на этом фоне выглядит позиция группы иностранных экспертов, опрошенных в Украине. Явное большинство из них весьма критично оценивают уровень международного сотрудничества Украины со странами Запада. (Так, например, 57% опрошенных не заметили прогресса в украинско-немецких отношениях, 54% — в контактах с США.)

Вместе с тем, российские эксперты единодушно зафиксировали ухудшение отношений Украины с РФ и Белоруссией. По сути, в этом зеркале оценок отражается образ Украины, стремящейся укрепить контакты с Западом за счет свертывания отношений с Россией и ее союзником Белоруссией. Эксперты подчеркивают прозападную ориентацию внешней политики Украины и ее заметное дистанцирование от России.

К подобным выводам приводят и характеристики сотрудничества Украины с международными организациями. (Шкала оценок аналогична предыдущей.) Самый значительный прогресс российские эксперты отметили в развитии контактов Украины с НАТО (80% опрошенных), ООН (64%), Советом Европы (60%), ОБСЕ (58%) и ГУУАМ (54%). Очевидно, учитывалась интенсификация сотрудничества Украины с Североатлантическим альянсом, избрание Украины непостоянным членом Совета Безопасности ООН, а также выполнение Украиной в конце 1999 г. ряда важных обязательств перед Советом Европы. Стоит отметить, что относительно характера сотрудничества Украины с европейскими и евроатлантическими организациями мнения российских и польских экспертов практически совпадают. Однако оценки экспертов, опрошенных в Украине, выглядят явно иначе: например, 56% респондентов преимущественно негативно оценили контакты Украины с Советом Европы, 53% — с НАТО.

Российские эксперты довольно сдержанно оценивают сотрудничество Украины с международными финансовыми организациями — МВФ (38% опрошенных отметили положительную динамику) и ЕБРР (36%). Еще больший скепсис наблюдается в оценке отношений Украины с Европейским союзом (31%) и ОЧЭС (22%). Но даже на фоне таких невысоких оценок резко выделяется отрицательная характеристика отношений Украины с СНГ: лишь 9% экспертов заметили в них определенный прогресс; остальные же 91% опрошенных дали отрицательную оценку («нестабильность» — 20%, «декларативное сотрудничество» — 35%, «стагнация» — 35%, «ухудшение» — 1%). Аналогично воспринимается россиянами и сотрудничество Украины с Ташкентским договором (18% опрошенных отметили прогресс, 82% — дали отрицательную оценку). Кстати и среди россиян за последние годы наблюдается рост пессимистических настроений относительно будущего СНГ. Важно отметить, что все три группы экспертов в основном негативно оценивают динамику сотрудничества Украины с Россией, Белоруссией и СНГ.

МИРОВЫЕ РЫНКИ. ПРОСЬБА НЕ БЕСПОКОИТЬСЯ…

Как субъект мировой экономики, Украина пока что серьезно не воспринимается российскими экспертами. Диаграмма 6 отображает их видение позиций Украины на международных рынках (предлагалось оценить влияние по пятибалльной шкале: 1 — влияние минимальное, 5 — влияние значительное). По мнению опрошенных, наиболее слабые позиции Украина имеет на рынках кредитов и инвестиций, высоких технологий, энергетических ресурсов, промышленной продукции. Лучше выглядят позиции нашей страны на рынке культуры и спорта (13% респондентов признали значительное и заметное влияние, 31% — среднее), на агропромышленном рынке (9% и 35% соответственно), а также на рынке транспортных услуг (8% и 29%). Польские эксперты в свою очередь отмечают более уверенные позиции Украины на рынке энергоресурсов и вооружений, эксперты, опрошенные в Украине, — на рынке научных кадров.

В целом же мнения экспертных групп сходятся: на основных мировых рынках Украине отводятся места преимущественно в группе аутсайдеров.

НА ПЕРЕКРЕСТКЕ ВЛИЯНИЙ

Большинство (80%) российских экспертов характеризует Украину как «государство, которое находится под влиянием Запада». Две трети (69%) опрошенных соглашаются с другим определением — «маловлиятельное европейское государство, находящееся в поисках своего места в мире».

В свою очередь 83% иностранных экспертов, опрошенных в Украине, считают нашу страну именно маловлиятельным европейским государством. Вместе с тем, к международному образу Украины они добавляют и такие черты: государство, которое находится под российским влиянием (63%), а также государство «буферной зоны» между Европой и Азией (55%). Абсолютно так же оценивают место Украины в мире и польские эксперты.

Вопреки расхождениям оценок (Украина рассматривается через призму современных геополитических реалий и специфики двухсторонних отношений), суммарная геополитическая оценка места Украины тремя группами экспертов приблизительно такова: маловлиятельное европейское государство «буферной» зоны, на «перекрестке» влияний Запада и России, ее место в мире еще четко не определено. Общие оценки представлены на диаграмме 7.

Довольно прогнозируемо восприятие украинцев гражданами России. 63% опрошенных экспертов соглашаются с тем, что россияне считают украинцев «славянской народностью», 31% — «теми же россиянами, которые живут в Украине». Лишь 6% респондентов придерживаются мысли, что среди населения РФ преобладает отношение к украинцам как к «самобытной, исторически сформированной нации». Таким образом, очевидно, что граждане России не рассматривают украинцев как отдельную нацию.

ТАМ, ГДЕ PR НЕ ПОМОЖЕТ

По уровню влияния на формирование имиджа Украины, на первое место российские эксперты поставили руководство государства (71% опрошенных), далее — средства массовой информации (45%) и украинскую дипломатию (34%). По их мнению, незначительно на международный имидж Украины влияют граждане Украины (26%), субъекты внешнеэкономической деятельности (25%), общественные организации (18%), еще меньше — PR-агентства (8%) и известные в мире украинцы (7%).

Среди факторов, которые отрицательно влияют на международный имидж Украины, российские эксперты называют низкий уровень экономического развития страны и недостаточные темпы экономических реформ (85%), низкий жизненный уровень населения (80%), коррумпированность властей (76%), высокий уровень преступности (66%), ограничение независимости СМИ (56%), непоследовательность в реализации внешнеполитического курса государства (55%), нарушение прав человека (49%), поведение украинских граждан за рубежом (25%) и неудовлетворительный уровень сервисного обслуживания иностранцев (23%).

Верхние строчки этого перечня выстраиваются в схожем порядке не только всеми группами экспертов, но повторяются и в оценках СМИ, международных организаций, обретая вид нежелательного стереотипа — замедленность реформ, коррупция, преступность, низкий жизненный уровень…

В ЗЕРКАЛЕ ПРОШЕДШЕГО ГОДА

Привлекает внимание перечень факторов, которые, с российской точки зрения, имели наибольшее влияние на международный имидж Украины в 1999 г. (см. таблицу). В отличие от россиян польские эксперты на первые места со знаком «минус» поставили появление публикаций о коррупции в верхних эшелонах власти (42%), проблемы закрытия ЧАЭС (39%), невыполнение обязательств Украины перед Советом Европы (38%). К позитиву польские эксперты отнесли: принятие Украины непостоянным членом СБ ООН (61%), углубление контактов с европейскими и евроатлантическими структурами (59%) и т.д. Но наиболее привлекает внимание тот факт, что 71% (!) иностранных экспертов в Украине главным фактором, позитивно повлиявшим на международный имидж Украины, определили назначение премьер-министром В.Ющенко. А главным негативным — «дело Лазаренко» (57%).

Представленные результаты, опроса, безусловно, не охватывают всего спектра двухсторонних отношений. Но, во-первых, экспертные оценки роли и места Украины в мире, ее внешней политики, внутренней ситуации являются важным индикатором отношения к нам со стороны северного соседа.

Во-вторых, результаты опроса позволяют судить о некоторых оценках достаточно влиятельных государственно-политических, научных, бизнес- элит, которые сегодня в России участвуют в разработке и реализации позиции России по отношению к Украине. По сути, круг этих людей не претерпевает существенных изменений. И именно с ними Украине придется иметь дело независимо от исхода президентских выборов.

Михаил ПАШКОВ, Валерий ЧАЛЫЙ