Поддержать
Военная помощь США постепенно замещается помощью государств Северной Европы и «большой пятерки». Дополнительно коллективные институты Евросоюза внедряют новые финансовые инструменты поддержки обороны Украины и интеграции ее оборонно-промышленного комплекса с европейским. Но объемы международной военной помощи недостаточны, а в ЕС при финансировании системы коллективной безопасности достаточно остро проявляется проблема «безбилетника».
За январь—октябрь 2025 года фактические поступления официальной помощи США Украине составили всего 0,5 млрд евро, тогда как год назад, в январе—октябре 2024-го, они достигали 38,7 млрд евро. В военном бюджете Пентагона на 2026–2027 годы на военную помощь Украине предусмотрено ежегодно по 0,4 млрд долл. Выпадение помощи США стало болезненным ударом для Украины, снизив степень нашей обороноспособности, и обернулось потерями человеческих жизней и оккупацией украинских территорий.
С другой стороны, европейские страны за десять месяцев 2025 года направили в Украину военной помощи на 30,2 млрд евро, что демонстрирует ее существенное расширение по сравнению с январем—октябрем 2024-го (17,6 млрд евро). То есть прирост военной помощи от Европы достиг 12,6 млрд евро, вместе с тем Украина потеряла 15,4 млрд евро военной помощи от США (данные Кильского института мировой экономики).
На рис. 1 сопоставляются объемы предоставленной странами Европы военной помощи Украине в январе—октябре 2025 года с объемами их суммарной помощи за 2022–2024 годы. В 2025 году кратно увеличили собственные пакеты военной помощи Украине Норвегия, Германия, Швеция, Великобритания и Франция. Германия за 2022—2024 годы предоставила Украине военной помощи в эквиваленте 0,008% ВВП, а за десять месяцев 2025-го — 0,024% ВВП. Норвегия, поддержав Украину в сумме 0,012 % собственного ВВП в 2022–2024 годах, увеличила эту поддержку до 0,058% ВВП за десять месяцев 2025-го. Дания и Финляндия также заметно нарастили поддержку нашей страны.
Военную помощь Украине в 2025 году в значительной степени предоставляют члены коалиции желающих, состоящей из северных и восточных государств — членов ЕС и НАТО, а также Норвегии и Великобритании. Традиционно ЕС как союз суверенных государств не играл заметной роли в делах обороны и национальной безопасности стран-членов.
На сегодняшний день коалиция желающих не смогла полностью заместить военную помощь США Украине. Но экономический и технологический потенциал этой коалиции значителен, что в перспективе может существенно усилить военно-оборонные возможности Украины.
Совокупный экономический вес коалиции желающих — от 11 до 12 трлн евро годового ВВП — в 5–6 раз превышает ВВП России. А это означает, что у группы наиболее преданных союзников Украины есть достаточно сил и средств для оказания постоянной и достаточной военной поддержки Украине.
Одновременно ЕС становится финансовой опорой Украины и внедряет новые финансовые механизмы поддержки военно-промышленной интеграции нашей страны и Евросоюза и оплаты текущих военных поставок для потребностей Украины.
В мае 2025-го ЕС внедрил совместный кредитный инструмент на сумму 150 млрд евро — SAFE для повышения европейского оборонного потенциала к 2030 году. Средства будут привлекаться Еврокомиссией на рынках капитала и передаваться в заем заинтересованным государствам-членам на основе национальных инвестиционных планов оборонной промышленности.
Финансирование SAFE уже условно распределено между 19 государствами-членами. Наибольшую долю получат Польша — 43,7 млрд евро, Румыния — 16,7 млрд, Венгрия — 16,2 млрд евро. План SAFE станет важным источником финансирования военной поддержки Украины: 15 из 19 членов ЕС включили в свои национальные планы компонент военной помощи Киеву.
Другим инструментом финансовой поддержки ЕС может стать новый заем, призванный обеспечить правительство Украины средствами для продолжения обороны в 2026–2027 годах и финансово поддержать военно-промышленную интеграцию страны с остальной Европой.
Проект репарационного займа (который будет замещен новым займом Еврокомиссии) предусматривал создание условий для реконструкции, восстановления и модернизации украинской оборонно-промышленной и технологической базы с ориентацией на повышение оборонной готовности Украины и ее постепенную интеграцию в европейскую промышленность. Новый заем Еврокомиссии, вероятно, максимально использует достижения «датской» модели финансирования.
Если сравнить вклад США и Европы в обороноспособность Украины по показателям-запасам, то с начала войны страны Европы предоставили Украине военной помощи на сумму 87,7 млрд евро, а США — 64,6 млрд. А по суммам обязательств по предоставлению помощи разрыв уже стал двукратным в пользу Европы — 137,6 млрд против 65,6 млрд евро.
Финансовая, гуманитарная и военная помощь Украине от государств-союзниц на протяжении 24.01.2022–31.10.2025, млрд евро
В терминах общих объемов поддержки во время войны Европа также существенно опережает США. До 1 ноября 2025 года европейские страны фактически предоставили финансовой, гуманитарной и военной помощи на сумму 188,6 млрд евро, в то время как США — на 114,6 млрд (см. табл.). Всего всеми двусторонними донорами предоставлено помощи нашей стране на сумму 332,4 млрд евро.
Интересно, что по накопленной сумме с 2022 года вклад США в оборону Украины все еще остается самым весомым: поступления товаров и услуг военного назначения на 64,6 млрд евро от США существенно превышают такие поступления от других стран. В частности, Германия и Великобритания предоставили Украине военной помощи на 19,7 и 13,8 млрд евро, соответственно.
На рис. 2 показано, что в перечень топ-20 доноров военной помощи Украине по абсолютным показателям, кроме названных стран, вошли также Дания, Нидерланды, Швеция, Франция, Канада, Норвегия, Польша, Финляндия, Бельгия, Италия, Чехия, Литва, Румыния, Эстония, Австралия, Испания и Словакия.
При отсутствии общих мер ЕС по перевооружению Европы и военной поддержке Украины отдельные члены ЕС и НАТО пытались восполнить существующие пробелы, передавая крайне необходимые нам материальные и финансовые ресурсы. Но двусторонняя поддержка Украины при этом оставалась крайне неравномерной.
В измерении экономического потенциала доноров самый большой вклад в поддержку обороны Украины внесли Дания, Эстония и Литва. За три с половиной года войны Дания израсходовала 2,75% своего годового ВВП на предоставление военной помощи Украине, Эстония — 2,63% ВВП, Литва — 1,91% ВВП (см. рис. 3). Более 1% годового ВВП выделили Латвия, Швеция, Финляндия и Норвегия. В группу крупнейших доноров входят также Нидерланды, Польша, Словакия, Бельгия, Германия, Великобритания, Хорватия, Болгария. Эти страны направили от 0,32 до 0,93% ВВП на военную помощь Украине. При этом накопленная военная помощь США составляла только 0,28% ВВП.
Если посмотреть на конечные позиции в рейтинге доноров военной помощи Украине, то здесь нужно отметить Венгрию, Австрию, Швейцарию, Мальту и Кипр, не оказавших никакой военной поддержки нашей стране. Военная помощь в минимальных объемах поступала от таких «экономных» европейских правительств: Ирландии (0,02% годового ВВП за время войны), Испании (0,06% ВВП), Греции (0,08% ВВП), Италии (0,09% ВВП), Словении (0,13% ВВП), Румынии (0,15% ВВП), Исландии (0,17% ВВП), Португалии (0,17% ВВП).
Эксперты центра Bruegel усматривают в указанных расхождениях между странами ЕС проявление проблемы «коллективных действий». В теории это такая ситуация, когда субъекты, действуя рационально в своих личных интересах, не делают необходимых шагов, которые бы принесли пользу всему коллективу.
Также эксперты указывают на то, что планы вооружения Европы и военной помощи Украине испытают существенное влияние специфических внутренних факторов в государствах-членах, которые пренебрегают созданием европейских общественных благ. Обстоятельства, такие как близость к России и величина государственного долга, существенно влияют на степень противодействия РФ разными членами ЕС.
По образному выражению Bruegel, члены ЕС, находящиеся ближе к России, выбирают оружие и масло (guns and butter), в то время как географически удаленные от России в основном выбирают масло. Но, на мой взгляд, следовало бы говорить, что правительства, которые не оказывают военную помощь Украине, при выборе между откармливанием маслом своих избирателей и оплатой безопасности Европы (сохранением жизней украинцев) по факту делают циничный выбор в пользу «масла».
При оценке текущей ситуации с финансированием безопасности Европы и помощи Украине более уместно апеллировать к проблеме не «коллективных действий», а «безбилетника» (free rider). Проблема «безбилетника» — это экономический феномен, когда субъект пользуется общественным благом (чистым воздухом, обороной, общественным транспортом), но уклоняется от оплаты надлежащих затрат, рассчитывая на оплату необходимого блага другими пользователями.
В контексте анализируемой нами проблемы фактически Украина и страны-лидеры по предоставлению военной помощи нашей стране (приведенные на рис. 2 и 3) компенсируют своими ресурсами и потерями безответственное поведение стран-«безбилетников».
Вклад разных стран в безопасность Европы может быть оценен и по показателю доли запасов тяжелого вооружения, переданного Украине во время войны. Специалисты Кильского института подсчитали, что безоговорочным лидером является Дания, передавшая Украине вдвое больше тяжелого вооружения, чем имела запасов на складах в 2021 году. Впечатляет и показатель Нидерландов — 197%. Около трети собственных запасов тяжелого оружия передали Украине Греция, Чехия и Хорватия. При этом США направили в Украину 6% своих довоенных запасов (см. рис. 4).
Сегодня происходит ускорение интеграции ОПК Украины с оборонными секторами коалиции желающих. Такая интеграция через использование существующих финансовых механизмов и технологических решений позволяет украинской промышленности нарастить производство и улучшить материально-техническое обеспечение Сил обороны.
Для Европы ценность военной поддержки Украины состоит в создании европейского коллективного блага — безопасности и обороны. Европа с помощью Украины получает де-факто военный суверенитет и долгосрочное военное сдерживание России. Кроме того, с европейской перспективы, Украина, решительно противостоящая РФ, помогает выиграть время для перевооружения Европы в период прогнозируемого вывода американских военных сил и отхода от традиционных гарантий безопасности США в рамках НАТО.
К сожалению, даже с учетом приведенных суждений военная поддержка Украины союзниками как по масштабам, так и по номенклатуре товаров все еще остается недостаточной и не компенсирует выпадения военной помощи США.
Хотелось бы надеяться, что все европейские страны адекватно оценят вклад Украины в систему коллективной безопасности Европы и уже в ближайшее время существенно активизируют военную помощь Украине и будут гарантировать непрерывность экономической поддержки нашего государства.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google