Поддержать
Война за репарационный кредит
14 января Еврокомиссия приняла пакет законодательных предложений для передачи Украине 90 млрд евро на обеспечение финансовых и военных потребностей в 2026–2027 годах. Финансирование будет осуществляться путем заимствований на рынках капитала, а обязательства будут обеспечены бюджетным резервом Евросоюза. Получение средств будет привязано к выполнению ряда условий — реформирования государственного управления, энергетического рынка, борьбы с коррупцией, других.
Помощь от ЕС будет структурирована следующим образом: около двух третей, или 60 млрд евро, должны быть использованы на военную поддержку, а треть, или 30 млрд евро, — на бюджетную поддержку. Бюджетная поддержка будет организована таким же образом, как и финансирование Ukraine Facility.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
В процессе использования 90-миллиардного займа от ЕС наше государство неизбежно столкнется со следующими вызовами:
- бюджетная поддержка в сумме 30 млрд евро позволит нивелировать финансовый разрыв бюджета в текущем году, но при продолжении войны будет покрывать менее половины потребностей в международном финансировании в следующем году;
- военная помощь объемом 60 млрд евро будет обеспечивать базовые потребности обороны Украины на уровне предыдущих лет, но будет нуждаться в радикальной перестройке системы военных закупок и материально-технического обеспечения ВСУ под действием требований о приоритетности приобретения военной продукции в ЕС;
- украинский оборонно-промышленный комплекс (ОПК) должен продемонстрировать готовность к ускоренному росту и интеграции в оборонно-технологическую базу ЕС, доказать эффективность собственных научно-технических разработок и масштабировать производства с ориентацией на создание производственного каркаса общей системы материального обеспечения сил обороны Европы.
Таким образом, поступление в 2026 году около 15 млрд евро бюджетной поддержки от ЕС за счет нового займа, вероятно, удовлетворит годовые потребности бюджета во внешнем финансировании. При утверждении бюджета на 2026 год Министерство финансов оценивало потребности в международной поддержке бюджета на уровне 46 млрд долл. Вместе с плановым финансированием ЕС из фонда Ukraine Facility, поступлениями ERA Loan (займа, обеспеченного доходами от российских активов) и кредита от правительства Великобритании новый заем Евросоюза покроет существующий до последнего времени дефицит внешнего финансирования в 2026 году.
Но в следующем году остро встанет проблема недостаточности внешнего финансирования для бюджета. США полностью прекратили оказывать финансовую помощь Украине и продолжают военную помощь в минимальных объемах. Остатки от ERA Loan и из фонда Ukraine Facility в 2027 году обеспечат поступление в Украину около 10 млрд долл. Если допустить, что новый заем ЕС в 2027 году пополнит невоенную часть украинского бюджета только на 15 млрд евро, то проблема недостаточности внешнего финансирования приобретет критический характер.
При продолжении войны такое положение дел заставит правительство искать новые источники внешнего финансирования, проводить консолидацию бюджетных расходов и увеличивать налоговую нагрузку. А сдерживающая фискальная политика окажет деструктивное влияние на экономическую устойчивость страны и усилит негативные демографические тенденции.
Условия нового займа ЕС предусматривают направление средств военной помощи на основе принципов, уже действующих для совместных оборонных закупок ЕС SAFE. В частности, средства военной помощи ЕС должны использоваться на приобретение оружия, техники и оборудования, произведенных в ЕС, Украине и партнерах ЕС по Европейской свободной экономической зоне и ассоциации свободной торговли. Только если необходимое Украине оружие не производится ни в ЕС, ни в государствах-партнерах, его можно будет приобрести в других странах — США, Великобритании, Корее.
Ряд факторов делают зависимость Европы от цепочек поставок из США достаточно рискованной как с политической, так и с операционной точки зрения, что подталкивает ЕС к предъявлению указанных требований при параллельном решении задач развития собственных военно-промышленных мощностей.
Ранее следование странами ЕС принципу «покупай американское» обещало не только лучшие характеристики военной продукции и их более быструю доставку, но и гарантии безопасности США для континента. К сожалению, последние политические события в США нарушили такой расклад.
Наряду с этим с очевидностью проявилась неготовность промышленной базы США удовлетворить растущий мировой спрос на оружие. Задержки с поставками ключевых американских систем — HIMARS, F-35, Patriot и боевых машин пехоты — с 2022 года стали обычным явлением. В дальнейшем растущие риски эскалации в азиатском регионе могут еще больше ухудшить условия поставок оружия из США в Европу.
Европейские производители и политические институты сталкиваются и с проблемами строгого экспортного контроля США и ограничений на использование американского оружия согласно Международным правилам торговли оружием (ITAR). Благодаря правилам ITAR правительство Соединенных Штатов может диктовать, как, где и когда использовать оружие, произведенное в США, и контролировать потоки оружия между двумя и более странами. У ЕС возникают опасения, что США могут ввести ограничения на использование своего оружия при отражении российской агрессии в ЕС. Ограничения, установленные США для Украины при администрации Джо Байдена, с очевидностью указывают на опасность подобного сценария.
Среди стран ЕС Германия наиболее решительно начала реализовывать курс на изоляцию собственных оборонных закупок от фактора США и нацеливание государственных заказов на расширение немецкой промышленности. Приняв политические решения по восстановлению внутренних производственных мощностей, правительство уже внедряет план военных закупок на 2025–2026 годы, предусматривающий направление всего 8% бюджета на американские системы. Вместе с тем основная часть военного бюджета финансирует производства и поставки европейских F127, Eurofighter и систем ПВО IRIS-T SLM.
Тем не менее необходимо учитывать, что у оборонной промышленности Европы — с годовым оборотом 190 млрд евро и 600 тыс. рабочих мест — значительно меньший потенциал, чем у американской. А программа вооружения Европы реализуется медленно под влиянием сложившихся структурных ограничений.
Более того, сохраняется определенная технологическая зависимость оборонной промышленности ЕС от американской. Европейские вооруженные силы продолжат зависеть от американских платформ, технологий и цепочек поставок в аэрокосмической сфере, управлении, планировании точных ударов, противоракетной обороне и т.д. Финансирование США оборонных исследований и разработок в сумме 150 млрд долл. в год значительно превышает аналогичное финансирование в ЕС — 11 млрд евро.
Даже сейчас, в период беспрецедентных вызовов, усилия ЕС в значительной степени сосредоточиваются на закупках оружия, а не на активизации инноваций. В отличие от США, тратящих приблизительно столько же на оборонные исследования и разработки, как и на приобретение оружия, европейские правительства не ставят перед собой задачу преодолеть долгосрочный технологический отрыв от США.
Таким образом, Украина постепенно будет вынуждена переориентироваться на европейскую номенклатуру товаров военного назначения (в унисон с увеличением объемов их производства внутри ЕС) при сохранении доминантных позиций американского оружия и систем противовоздушной обороны только в тех сегментах, где европейские аналоги отсутствуют.
Украинский ОПК, будучи материальной основой для противодействия российской агрессии и связующим звеном между безопасностью Европы и обороноспособностью Украины, также вынужден будет реагировать на новые вызовы. Возникнет острая необходимость масштабировать ведущие военные производства внутри Украины, создавать совместные предприятия с партнерами из ЕС, наращивать закупки комплектующих и готовой продукции у производителей ЕС, осуществлять трансфер технологий и делиться опытом, полученным на поле боя.
К сожалению, значимость сектора ОПК для экономики Украины пока незначительна. По оценкам экспертов, в 2025 года ОПК занимал 10% в структуре промышленного выпуска и около 2% в структуре ВВП. Хотя стоит отметить, что во время войны втрое выросла доля ОПК в объемах реализации промышленной продукции (с 3 до 10%) и в ВВП страны (с 0,7 до 2%).
Сейчас в ОПК Украины заняты около 200 тысяч человек, что составляет 4% от всех занятых в экономике. Среди промышленных видов деятельности ОПК занимает четвертое место после пищевой промышленности, электроэнергетики и металлургии.
Несмотря на высокую интенсивность военной борьбы с агрессором и значительную протяженность линии фронта, темп прироста реальных объемов производства ОПК Украины за 2022–2025 годы составлял только 34% (в том числе за 2023–2025 годы — 100%).
На сегодняшний день ведущую роль в оборонно-промышленном сотрудничестве с Украиной играет Северная и Восточная Европа. Страны этого региона успешно демонстрируют, как в новых условиях объединить спрос, стандартизировать оборудование и начать интеграцию Украины в систему европейской безопасности.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Дания предложила практически значимую модель прямого финансирования украинских производителей для поставок систем, используемых на поле боя. Она позволяет расширять производства крайне необходимых нам видов оружия, а также формировать долгосрочные промышленные связи между Украиной и Данией.
С позиций стран Евросоюза оборонно-промышленное сотрудничество с Украиной рассматривается как долгосрочная инвестиция в европейскую безопасность. И такое сотрудничество имеет особую ценность в период постепенного вывода американских войск из Европы и пересмотра гарантий безопасности США в рамках НАТО.
Украина уже стала неотъемлемой частью европейского плана SAFE, среди задач которого — ускорение оборонно-промышленной интеграции между Украиной и ЕС. SAFE — это финансовый механизм ЕС стоимостью 150 млрд евро, предназначенный для предоставления государствам-членам дешевого финансирования для оборонно-промышленных проектов и мобилизации масштабных инвестиций при поощрении участия украинских компаний.
16 декабря была принята Регуляция Европарламента и Европейского совета №2025/2643 о создании Программы Европейской оборонной индустрии (EDIP) и рамочных мер для производства и поставок военной продукции. Она формирует принципы для сотрудничества между членами ЕС в оборонной сфере, содержит стимулы для совместных закупок, постулирует принцип «покупай европейское» и очерчивает векторы взаимодействия с Украиной.
Логика появления Программы EDIP связана с тем, что оборонная промышленность не может функционировать на классических рыночных принципах. Спрос на ее продукцию предъявляет исключительно государство, которое к тому же контролирует все приобретения оборонной продукции, технологий и ее экспорт. В таких условиях субъекты оборонной промышленности обычно не осуществляют инвестиций, которые со временем окупаются рыночными продажами, а делают это только при получении надежных и объемных заказов от государства. Кроме того, оборонная промышленность сталкивается с постоянными препятствиями в доступе к финансированию, включая софинасирование, из-за специфических рисков. Все это указывает на критическую важность публичных инвестиций и государственных стимулов для расширения производственного потенциала оборонного сектора.
Программа EDIP будет оперировать бюджетом в объеме 1,5 млрд евро на 2025–2027 годы и имеет отдельный компонент — Инструмент поддержки Украины (USI). Он направлен на поддержку и модернизацию оборонно-промышленной базы Украины, обеспечение важных оборонных поставок для нашей страны. Предусматриваются также финансирование совместных проектов, расширение производств и включение украинских компаний в европейскую оборонную экосистему.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ
Плановый бюджет Инструмента поддержки Украины — 300 млн евро до конца 2027 года. Но государства-члены, различные органы и агентства ЕС, третьи страны, международные организации, другие могут делать дополнительные взносы. Инструмент поддержки Украины должен поощрять государства — члены ЕС к сотрудничеству с Украиной и субъектами ОПК Украины при содействии закупкам оборонной продукции у украинского ОПК.
В целом итоги завершения российско-украинской войны и перспективы развития украинского государства в значительной степени будут зависеть от нашей способности адекватно отреагировать на новые вызовы и воспользоваться возможностями экономического и военно-политического сотрудничества с Европейским Союзом.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google