Украина на пути в ЕС: где мы находимся и куда движемся дальше

За полгода полномасштабной войны России против Украины наши отношения с ЕС прошли проверку на прочность и вместе с тем кардинально изменились. Защищая собственный суверенитет, Украина оказалась на передовой защиты европейских ценностей, в центре формирования новой сильной Европы. В конце июня лидеры ЕС поставили точку в вопросе принадлежности нашего государства к европейской семье. А 5 сентября мы впервые провели заседание Совета ассоциации Украина—ЕС в новом статусе — как страна-кандидат на членство в ЕС. Украинская делегация во главе с премьер-министром Денисом Шмыгалем презентовала четкие предложения для формирования Повестки дня присоединения Украины к ЕС. Мы действуем проактивно, при этом наши предложения прагматичны и учитывают опыт других стран. Уверены: времени на бюрократические проволочки нет ни у ЕС, ни у Украины. Когда Украина в условиях полномасштабной войны продолжает реформирование, ждем решительных шагов со стороны ЕС для постепенной полной интеграции Украины во внутренний рынок ЕС с его четырьмя свободами.

Где мы находимся сейчас?

Европа сегодня стоит на пороге беспрецедентного энергетического кризиса, который станет кульминационным испытанием прочности и солидарности европейских демократий. Энергетический кризис и кризис безопасности на континенте, а также глобальный продовольственный кризис сегодня могут быть преодолены только в условиях нашей тесной интеграции с ЕС. Сейчас она активно продолжается, — между Украиной и ЕС заработал «транспортный безвиз», обнулены пошлины на импорт товаров из Украины, действуют «пути солидарности» для того, чтобы украинская аграрная продукция могла удовлетворить спрос на международном рынке. А синхронизация наших энергетических сетей с ENTSO-E в марте позволила постепенно наращивать экспорт чистой электроэнергии в страны ЕС. И мы рассчитываем на значительное увеличение объемов экспорта электроэнергии в дальнейшем, что позволит как уменьшить потребление российского газа в Европе и поддержать ликвидность рынка электроэнергии Украины, так и помочь Украине в случае потери мощностей по генерации этой зимой.

И достичь необходимого уровня интеграции можно только при условии полноправного членства Украины в Европейском Союзе. Сегодня, благодаря лидерству президента Владимира Зеленского, правительство и парламент полностью мобилизованы вокруг этой цели, предоставляя приоритет выполнению семи рекомендаций Европейской Комиссии, что является необходимым условием для начала переговоров с ЕС о расширении.На этом этапе у нас уже есть хороший прогресс. Избран руководитель САП, есть первые результаты по отбору членов Высшего совета правосудия, запущен процесс отбора нового главы НАБУ, законопроект «О медиа» проголосован в первом чтении; финализируется законопроект «О национальных сообществах Украины». Рекомендации Еврокомиссии рассчитываем выполнить до конца нынешнего года.

Нашей подготовке к членству в ЕС будет содействовать и выполнение Соглашения об ассоциации. Центральные органы власти уже подготовили необходимые проекты актов, принятие которых позволяет выполнить Соглашение на максимально возможном уровне, с учетом изменений в законодательстве ЕС и экономических реалий военного времени. Евроинтеграционные законопроекты определены как приоритетные в стенах ВРУ.

Достигнутый прогресс позволяет нам говорить о секторальной интеграции с ЕС в конкретных направлениях. На Совете ассоциации были официально закреплены присоединение Украины с 1 октября к таможенным конвенциям о процедуре общего транзита и упрощение торговли. Украина станет 36-м участником конвенций государств, которые ввели единые правила декларирования и контроля над транзитными перемещениями товаров с использованием общего ІТ-продукта — компьютеризированной системы NCTS. «Таможенный безвиз» упростит формальности на таможне при экспорте украинских товаров и, как результат, поддержит национальный бизнес в условиях логистических ограничений.

Кроме того, во время Совета ассоциации были подписаны Соглашения об участии Украины в программах «Таможня» и «Фискалис». Это еще один шаг к созданию мощных таможенных и налоговых органов европейского образца. Украина уже является лидером Европы по цифровизации как в сфере государственных услуг, государственных закупок, так и в частном секторе. Сейчас, когда наше государство стало участником программы ЕС «Цифровая Европа» с бюджетом 7,5 млрд евро, мы можем реализовать еще больше проектов, расширить сотрудничество с международными партнерами, быстрее синхронизироваться с цифровым законодательством и политиками ЕС.

Повестка дня присоединения к ЕС

Я благодарю Еврокомиссию и лидеров Евросоюза, которые быстро провели анализ нашей заявки и опросника на статус кандидата. Сейчас критично важно не потерять этот темп работы. Для этого Украина должна получить стратегическую ясность о дальнейших шагах после выполнения рекомендаций Еврокомиссии. Нужна понятная для обеих сторон дорожная карта.

Еще во время моего участия в неформальном заседании министров стран ЕС, отвечающих за европейские дела, на старте председательства Чехии в Совете ЕС, стало ясно, что в Европейском Союзе не хватает понимания модальностей будущего расширения. Есть понимание, что нужны новые подходы и идеи.

В этом вопросе Украина занимает проактивную позицию. Как и во время принятия решения о статусе кандидата, «ключ к успеху» в том, чтобы не допустить чрезмерной бюрократизации или забалтывания процесса. Поэтому на заседании Совета ассоциации мы презентовали европейским партнерам наше видение дальнейших шагов, которое состоит из трех компонентов:

1. Полная интеграция Украины во внутренний рынок ЕС параллельно с переговорами по расширению. Открытие стране «четырех свобод» Евросоюза, в частности для свободного движения товаров, услуг, людей и капиталов или платежей, что будет содействовать привлечению инвестиций в страну, ее экономическому восстановлению и преодолению негативных экономических последствий войны. Интеграционный процесс должен быть поддержан за счет доступа Украины к финансовым инструментам передвступительной помощи.
2. Обеспечение в Украине и ЕС необходимой институциональной способности для эффективного диалога в рамках политики расширения. Для эффективной работы каждая из сторон должна четко понимать своего визави.
3. Проведение официального скрининга украинских политик на соответствие праву ЕС. Это необходимый шаг, который позволит понять объем задач для подготовки к членству в ЕС и спланировать их своевременное выполнение.

После подробного обсуждения этого плана рассчитываем на его принятие во время саммита Украина—ЕС.

Мы также ждем публикации Еврокомиссией расширенной оценки наших ответов на вторую часть опросника ЕС о приближении нашего законодательства к европейскому. Эта оценка покажет, где выполнение Соглашения об ассоциации позволило больше всего приблизиться к правилам Евросоюза, а где нам еще нужно провести работу для будущего вступления в ЕС. В то же время мы работаем над усилением существующей структуры управления евроинтеграционными процессами в правительстве и повышением кадрового обеспечения ради подготовки к переговорам и в будущем — полноценного членства.

Последние шесть месяцев четко продемонстрировали способность Украины на институциональном уровне эффективно воплощать в жизнь евроинтеграционную повестку дня даже в условиях войны. Рассчитываем также на удержание Евросоюзом соответствующего темпа принятия решений, чего требует существующая геополитическая ситуация на континенте. Оба этих фактора позволят сделать Украину членом ЕС.

Больше статей Ольги Стефанишиной читайте по ссылке.