Партнеры поневоле

Канцлер Ангела Меркель обещала гражданам Германии новое коалиционное правительство - до Рождества. И слово свое сдержала. 16 декабря лидеры трех немецких партий - ХДС, ХСС и СДПГ - подписали коалиционный договор. На следующий день Меркель, избранная канцлером на третий срок подряд, и министры ее кабинета приняли присягу.

Социал-демократы -
за коалицию

Почти трехмесячное, после всеобщих парламентских выборов 22 сентября, формирование "черно-красной" коалиции и нового правительства завершилось по плану. 14 декабря стали известны результаты письменного голосования членов Социал-демократической партии Германии (СДПГ) за вхождение в "большую коалицию". В партии - 475 тыс. членов. Три четверти из них приняли участие в письменном референдуме. И 76% проголосовавших дали добро на коалицию. Итог голосования был неожиданным для всего политикума. По нескольким причинам. Во-первых, СДПГ и консерваторы в лице ХДС/ХСС - вечные политические оппоненты. Во-вторых, опыт предыдущей "большой коалиции" 2005–2009 гг. закончился для социал-демократов, можно сказать, плачевно. Из-за слабости позиции они оказались в тени "всемогущего" канцлера Меркель и не смогли реализовать свои предвыборные обещания. Выборы 2009-го оказались для СДПГ провальными (23% голосов), и партия ушла в оппозицию. Да и на последних выборах 2013-го партия не дотянула даже до 30% голосов, из-за чего ее позиции в целом стали довольно шаткими.

Зигмар Габриэль, избранный главой СДПГ в сложном для партии 2009-м, понял: еще один оппозиционный срок может вообще разрушить партию, не говоря уже об электоральной поддержке. Посему с самого начала он был ярым сторонником "большой коалиции", невзирая на идеологическую несовместимость, традиционное противостояние, жесткое отрицание идеи со стороны леворадикального крыла. Да и существенная разница в поддержке избирателей (ХДС - 41,5%, СДПГ - 25,7%) никак не усиливала шансы. Тем не менее, с позиции второй по величине парламентской партии, Габриэль решился на политический компромисс и сумел "провернуть" его так, что из "младшего брата" социал-демократы превратилась в равноправного партнера по коалиции, а сама партия после участия в прямом волеизъявлении внутренне окрепла.

Неизвестно, кто именно придумал, что за вхождение в коалицию с главными оппонентами должны проголосовать рядовые члены СДПГ. Замысел этот выглядел весьма рискованным. До последнего дня подсчета голосов (14 декабря) никто не мог с уверенностью предсказать исход голосования. И если бы результат оказался негативным, сам Габриэль распрощался бы с политикой надолго, если не навсегда. Но в случае массового "да", глава партии получал много козырей в дальнейшем - и в партии, и в "большой коалиции". Как оказалось, партийные низы в большинстве своем вняли аргументам лидера.

По просьбе СДПГ два других партнера по коалиции - Христианско-демократический и Христианско-социальный союзы - не оглашали до 14 декабря имена будущих министров, дабы члены СДПГ не решили, что торг идет по персоналиям, а не по согласованию программ. Но было известно, что лидеры коалиции разделили кабинет по квотам: из 14 министерских позиций шесть отходили СДПГ, пять - ХДС, три - ХСС. Плюс глава правительства от ХДС - бессменная Меркель. Посему только в понедельник,
16 декабря, каждая из коалиционных партий обнародовала имена будущих министров.

Удачный старт СДПГ

Главным именинником в рядах СДПГ оказался ее лидер. Зигмар Габриэль не только стал вице-канцлером, но и получил в свое руководство расширенное министерство экономики и энергетики. Таким образом, новое ведомство почти сравнялось по важности с министерством финансов, которое Меркель никому "чужому" уступать не собиралась. Ныне министерство экономики и энергетики будет проводить экономическую политику с учетом мощной энергетической составляющей. В самой Германии предстоит глобальная трансформация - отказ от атомной энергетики и замена ее на альтернативные источники. Кроме того, именно министерство Габриэля будет заниматься преодолением долгового кризиса в еврозоне. Ключевой пост лидера СДПГ на самом деле находится в двухполюсном пространстве - "пан или пропал". И если 54-летний политик, заслуживший ранее славу эмоционального и непредсказуемого, проявит себя взвешенным и честолюбивым не только на словах (что, кстати, ему удалось во время коалиционных "торгов"), но и на деле, то он сможет стать реальным кандидатом на пост канцлера на выборах в бундестаг в 2017 г. Однако для этого ему следует заслужить не только голоса однопартийцев.

Из министерств-"тяжеловесов" социал-демократы получили внешнеполитическое ведомство. И возглавил МИД умудренный опытом Франк-Вальтер Штайнмайер. В первом правительстве Меркель он уже руководил министерством иностранных дел, посему работа ему знакома. Правда, ситуация, как внутренняя, так и внешняя, с тех пор изменилась. Стало так, что решающее слово во внешней политике теперь говорит канцлер. А ее критическое отношение к ситуации с правами человека в России известно. Посему немецкие обозреватели пытаются определить уровень будущих немецко-российских отношений. Не секрет, что при министре Штайнмайере, близком партийном соратнике Герхарда Шредера - бывшего канцлера ФРГ, а ныне работника Газпрома - отношения с РФ складывались более слаженно. Но времена изменились, и третий приход Владимира Путина в президенты России вызывает у немецких политиков некую обеспокоенность. Стоит сказать, что даже в новом коалиционном договоре впервые появилась отдельная статья, посвященная отношениям с РФ. Среди дипломатических формулировок две главные: первая -Германия расширит свое партнерство с Россией вплоть до представителей гражданского общества, вторая - двухсторонние отношения будут складываться теперь в общем контексте Россия-ЕС, и ответственной страной за этот сегмент Евросоюз назначил Польшу.

Кроме заслуженных "тяжеловесов" в новое правительство партия социал-демократов делегирует новые женские лица. В частности, министерство труда и социальных дел возглавит 43-летняя Андреа Налес, весьма влиятельный представитель левого крыла партии, в 2005 г. была избрана генсеком СДПГ. Самым молодым министром станет Мануэла Швезиг - в 39 лет она возглавит министерство по делам семьи, престарелых, женщин и молодежи. Барбара Хендрикс, теперь уже бывший партийный казначей, будет руководить министерством окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов. Айдан Озогуз, турчанка по происхождению, не возглавит отдельное министерство, но как государственный министр по вопросам миграции, беженцев и интеграции в ведомстве федерального канцлера будет полноценным членом правительства. Министерство юстиции, которое теперь будет защищать и права потребителей, возглавит 47-летний юрист Хайко Мас, до того занимавший должность заместителя министра - президента федеральной земли Саарлэнд.

Сенсация от ХДС

Христианским демократам, как оказалось, было непросто заполнить свою квоту в пять министерских кресел. Без возражений и обсуждений проходила лишь фигура авторитетного в стране человека - Вольфганга Шойбле - министра финансов, ближайшего политического соратника канцлера Меркель. Лишь он и канцлер полностью сохранили в новом правительстве свои прежние широкие полномочия. Шойбле 71 год, возраст пенсионный. Но в одном из недавних интервью он выразил готовность продолжать трудиться министром финансов в последующие четыре года. И это при том, что передвигается он в инвалидной коляске, оставшись парализованным после покушения на него в 1990 г.

Министерство образования и научных исследований возглавила Йоханна Ванка. Ей 61 год, родилась в ГДР, училась в Лейпцигском университете. Математик по образованию, доктор наук, в прошлом - ректор университета, а с 2000 г. - министр науки в правительствах различных федеральных земель. Напомним, что ее предшественница Аннете Шаван оказалась фигурантом скандала о плагиате в своей диссертации. Посему рассчитывать на место в правительстве она больше не смела, невзирая даже на то, что была близкой подругой Ангелы Меркель. Немецкие политики понимают в кодексе чести.

Томас де Мезьер, руководивший ранее министерством обороны, теперь возглавил МВД. Силовые ведомства канцлер предпочитает контролировать лично. Как и СДПГ, партия христианских демократов "пожертвует" своего генсека Хермана Греэ - он возглавит министерство здравоохранения.

Самое неожиданное назначение в новом кабинете - Урсула фон дер Ляйен. Впервые в Германии министром обороны стала женщина. Ей 55 лет, она мать семерых детей, она же - дочь бывшего премьер-министра федеральной земли Нижняя Саксония, и она же, вторая после Меркель, популярная и влиятельная женщина ХДС. Урсула красноречива, умна и обаятельна, посему ее любят устроители всяческих телешоу. В прежних правительствах Меркель она была министром по делам семьи и министром по труду. Однако в самой партии многих раздражают ее самостоятельность и амбициозность. В недавней дискуссии о женской квоте в большом бизнесе она, согласно своим убеждениям, намеревалась даже поддержать проект оппозиции.

В нынешнем правительстве за Урсулой фон дер Ляйен предварительно резервировали традиционно "женское" министерство - здравоохранения. Однако фон дер Ляйен решила, что пришло время стать министром "первой линии", и стала претендовать на ведомство иностранных дел. Но МИД попал в квоту СДПГ. Потому канцлер, не желая лишиться верной соратницы, предложила ей военное ведомство.

Пост этот насколько заманчив, настолько же опасен. В будущем году Германия должна вывести свой воинский контингент из Афганистана. От успеха операции зависит авторитет правительства в стране и в мире. Кроме того, на хрупкие плечи фон дер Ляйен ляжет незавершенная реформа вооруженных сил, огромный бюджет бундесвера в 33,3 млрд евро, взаимодействие с предприятиями ВПК и прочие "армейские" нагрузки. Обозреватели немецких СМИ пишут о том, что в случае успешного преодоления поставленных задач Урсула фон дер Ляйен сможет в 2017 г. побороться за новую высоту - пост канцлера. Но правда и то, что в новейшей истории Германии министры обороны, по разным причинам, в большинстве своем заканчивали отставкой.

Баварские лица ХСС

Баварский Христианско-социальный союз, идеологический партнер ХДС, участвует в коалиционном правительстве тремя представителями. Не удивительно, что в квоту ХСС отошло министерство сельского хозяйства, поскольку партия считает себя ответственной в защите прав баварских крестьян - главных своих избирателей. Аграрное министерство возглавил 56-летний Ханс-Петер Фридрих. Доктор права и экономист, 40 лет - в рядах ХСС. В предыдущем правительстве два последних года он занимал пост министра внутренних дел и прославился тем, что намеревался изменить закон о пребывании иностранных граждан на территории ФРГ, дабы облегчить высылку из страны воинствующих исламистов. Но не успел.

Если вспомнить, как принципиально лидер ХСС Хорст Зеехофер отстаивал пункт коалиционного договора о дорожной пошлине для иностранных автомобилей на немецких автобанах (вплоть до угроз покинуть коалицию), несложно понять, почему министерство транспорта вошло в квоту ХСС. Министром назначен бывший генеральный секретарь ХСС Александр Добриндт, которому досталось транспортное ведомство полностью перезагруженное - функции по строительству заменены опекой над цифровой инфраструктурой всей Германии. Его коллега по партии Герд Мюллер (тезка легендарного нападающего из мюнхенской "Баварии"), человек совершенно новый в кабмине, возглавил министерство по вопросам экономического сотрудничества и развития.

Итак, коалиционное правительство ФРГ 2013 г. сформировано, приведено к присяге и с
17 декабря официально приступает к работе. Трижды канцлер Ангела Меркель улыбается и благодарит всех. Но при этом понимает, что далеко не все довольны. За ее назначение проголосовали 462 из 631 депутата бундестага, против - 150, среди которых - более 20 членов из партий коалиции. И даже в родном Христианско-демократическом союзе ее критикуют за излишние компромиссы при создании "большой коалиции". Да, сегодня многим кажется, что ключевую роль в формировании коалиции сыграла не Меркель, а лидер СДПГ Габриэль. И что его твердая переговорная позиция придала коалиционному договору социал-демократическую окраску. Договор, однако, - это пока что план. И осуществлять его будет правительство под руководством канцлера Ангелы Меркель, умеющей искусно пользоваться двумя инструментами - спокойным упорством и тактикой "малых шагов".