Кто терроризирует Европу

В рейтинге террористической угрозы за 2017 г. Украина - первая среди европейских стран.

Такие данные приводят авторы доклада The Global Terrorism Index 2017. Наша страна занимает 17-е место среди 163 стран мира. Мы обогнали по этому показателю Францию (23-е место), Россию (33-е) и Великобританию (35-е). Этот результат связан с боевыми действиями на Востоке страны. С 2014 г. международные эксперты проекта The Global Terrorism Index считают боевые действия "ЛНР/ДНР" террористическими актами. Из-за этого Украина, в которой с 1991-го по 2013-й гг. было зафиксировано только 55 терактов (12 погибших, 110 раненых), уже в 2014-м занимает 51-е место в мире (898 терактов, от 665 до 1366 погибших), а в 2016-м вообще едва не пробилась в десятку "лидеров" рейтинга. Самое большое количество терактов и связанных с ними жертв приходится на "ДНР" (234 атаки и 777 погибших за период с 2014-го по 2016-й гг.). Хотя эксперты наблюдают сейчас существенное уменьшение количества терактов и жертв в Украине, это не позволяет ей покинуть группу стран с высоким уровнем террористической угрозы.

Три распространенных стереотипа о терроризме в Европе

Интересно, что результаты рейтинга ломают один из трех распространенных стереотипов относительно терроризма в Европе. А именно то, что Западный мир - Северная Америка и Европа - является главной мишенью современных террористов. По информации открытой базы данных, на Западную Европу приходится около 2% всех терактов в мире за 2016 г. и 1% жертв. Еще 1% терактов происходит в странах Северной Америки. При этом абсолютное большинство терактов (87%) и жертв от них (96%) приходится на четыре региона мира - Ближний Восток и Северную Африку (45% терактов, 55% жертв), Южную Азию (27% терактов, 22% жертв) и субсахариальную Африку (15% терактов, 19% жертв).

Уже несколько лет подряд первую пятерку глобального рейтинга террористически опасных стран составляют Ирак, Афганистан, Нигерия, Сирия и Пакистан. Первой же страной ЕС в рейтинге является Франция, занимающая 23-ю позицию. Еще одним распространенным стереотипом относительно терроризма в Европе является утверждение об уникальности текущей ситуации для истории региона.

На самом же деле, терроризм в Европе существует уже довольно давно. Чего только стоят атаки политических террористов в начале XX в., одна из которых даже спровоцировала начало Первой мировой войны. Мало того, данные статистки свидетельствуют о том, что прежде актов терроризма в Европе было намного больше.

С 1970 г. в Западной Европе наблюдалось три волны активности террористов. Первая началась в 1977-м и достигла своего пика в 1979-м (1018 терактов). Именно в том году произошло больше всего терактов в истории региона. Ирландские республиканцы, правые и левые радикалы, сепаратисты широко использовали терроризм в своей политической борьбе. Вторая волна началась в 1990-е гг. и в 1992-м достигла своего пика. В тот год в регионе было совершено 768 терактов. Здесь так же в большинстве случаев терроризм был делом рук политических групп, сепаратистских организаций, правых и левых радикалов. Еще меньше атак приходится на третью волну активности террористов. Она началась в 2013-м. Тогда в Европе были совершены 254 атаки. В прошлом году, который пока стал пиковым для третьей волны, было совершено уже 269 терактов. Однако даже этот показатель и близко нельзя сравнивать с масштабами терроризма в 1970-х.

Наконец, третий стереотип - это утверждение, что терроризм в регионе является делом рук радикальных исламистов или, как будет правильнее их называть, джихадистов. Этот стереотип самый опасный как с точки зрения предотвращения угрозы, так и с точки зрения эффективности противодействия терроризма в Европе. Широкое освещение терактов в Барселоне, Манчестере, Париже, атаки на Charlie Hebdo - все это укрепило уверенность в том, что именно джихадисты представляют наибольшую опасность для региона. Более того, это утверждение активно используют популисты и политики в своих политических программах. Ради текущих интересов политики легко ставят знак равенства между террористами "Аль-Каиды" или "Исламского государства" и обычными представителями и членами мусульманского сообщества. В одних случаях это дает возможность правым политикам получать дополнительные политические баллы на выборах, которые мы можем видеть на примере популистов из "Альтернативы для Германии" и Датской народной партии или консерваторов из Австрийской народной партии. В других - это служит причиной искривленного восприятия реальности населением европейских стран. Так, по результатам социологического исследования The Perils of Perception in 2016, жители европейских стран существенным образом завышают количество мусульман среди своего населения. Например, французы считают, что мусульмане составляют 31% населения страны (на самом деле - 7,5), итальянцы - 20 ( на самом деле - 3,7), шведы - 17 (на самом деле - 4,6), датчане - 15% (на самом деле - 4,1). Поляки считают, что в стране проживают 2,6 млн мусульман, хотя на самом деле в Польше всего лишь 35 тыс. чел., исповедующих ислам. Как и с примерами двух предыдущих стереотипов, стереотип о ключевой роли джихадистов в совершении террористических актов в Европе отрицает статистика. В 2016-м, по данным международной открытой базы террористических атак The Global Terrorism Database, в Западной Европе было совершено 269 терактов. На джихадистов или сторонников террористической организации "Исламское государство" приходится 27 атак. Это только 10% от общего количества терактов в регионе. Больше терактов совершили организации, связанные с ирландским республиканским движением, или его противники - 30 атак (11%). Но еще больше терактов приходится на правых и левых террористов. Вообще сторонники правых (17 терактов - 6%) и левых (29 - 11%) радикальных взглядов совершили почти 17% терактов в регионе. Наиболее активными оказались анархисты. С ними связывают 22 атаки. Итак, в совокупности политические террористы ответственны за 28% терактов в Европе против 10% джихадистов или связанных с ними. Значит, проблема политического терроризма для Европы ныне не менее актуальна, чем в 1970-е. Но почему-то именно джихадисты стали воплощением террористической угрозы в Европе. Интересно, что в распространении стереотипа об "исламском лице терроризма" заинтересованы не только правые популисты, но и сами террористы. За каждой, на первый взгляд иррациональной и нелогичной, атакой в Европе сторонников наиболее опасной террористической организации современности - "Исламского государства" - кроется очень рациональная цель. Атакуя автомобилями туристов, нападая на прохожих с ножами, подрываясь посреди толпы молодежи, сторонники "Исламского государства" ставят перед собой цель - спровоцировать новый виток ненависти к местному мусульманскому сообществу. Это делается для того, чтобы создать для мусульман в Европе такие условия, которые бы вынуждали их искать защиты у террористов, выезжать на подконтрольные им территории и приобщаться к их политическому проекту.

Подобная стратегия уже имела успех в Ираке, когда, целеустремленно атакуя представителей других религиозных сообществ, а больше всего - мусульман-шиитов, предшественники ИГ провоцировали насилие в ответ - против мусульман-суннитов, которые были вынуждены искать защиты у террористов. Теперь эта стратегия реализуется в странах Европы, где проживает много мусульман.

Как бороться с терроризмом?

Бороться с терроризмом в Европе - это в первую очередь бороться со стереотипами, связанными с этой темой. Надо детально изучать истории террористов, противодействовать их обращению к активным действиям еще на этапе радикализации. Стереотипы мешают правильно определить мотивацию террориста. Для наглядного примера: 27,6% террористов-одиночек, совершивших атаки в Западной Европе и США, имели психические расстройства. Но если кто-то из них ассоциирует себя с определенной террористической организацией или идеологией, то именно этот факт трактуется как основной, что часто играет на руку именно террористам.

Стереотипы могут отрицательно сказываться на своевременности реакции государства на угрозу. Несмотря на то, что быстрый рост террористической активности в Европе наблюдался с начала 2013-го, только в 2015-м - после терактов в Париже и Брюсселе - правительства стран Европейского Союза начали активно вводить новые антитеррористические нормы и создавать координационные институты. Это прежде всего правило Passenger Name Record (PNR), согласно которому вся информация о передвижении граждан по территории ЕС (имя и фамилия, даты путешествия, контакты и даже сведения о платежах) отслеживается спецслужбами и хранится для дальнейшей работы. Для более эффективной координации своей антитеррористической политики в январе 2016 г. был создан первый наднациональный контртеррористический орган - Европейский центр контртерроризма (European Counter Terrorism Centre).

Недостатками контртеррористической политики можно считать то, что организаторы более как половины терактов (56%, или 152 атаки), совершенных в Европе в 2016 г., до сих пор остаются неизвестными. Распространение нового тренда с использованием т.н. low cost (атаки подручными средствами, автомобилями, ножами) терроризма и активизация террористов-одиночек делают угрозу терроризма для Европы еще более актуальной и опасной, чем раньше. Однако для того, чтобы бороться против терроризма эффективно, надо избегать популизма и концентрировать внимание на реальных фактах и тенденциях, а не стереотипах. Нужно научиться смотреть на факты, искать глубинную причину и строить рациональные стратегии. Популизм, стереотипы, предубеждения и конъюнктурные интересы здесь только будут мешать, а ценой будут потерянные жизни и искалеченные судьбы граждан. Хотя исторически терроризм сформировался и остается почти исключительно политическим феноменом, бороться с ним - дело рук политически беспристрастных профессионалов.