Когда в товарищах согласья нет... Евросоюз не может определиться с новой восточной политикой

Политика соседства, как и многое в Евросоюзе, является компромиссом. И как всякий компромисс она не могла и не может в полной мере удовлетворить чаяния ни стран-соседей, ни собственно Евросоюза. Киев неоднократно говорил, что в нынешнем виде такая политика не дает ему ясной перспективы членства. Для ЕС идея «соседства и широкой Европы» не стала панацеей от всех проблем, которые возникают на всем периметре внешних кордонов организации — от России на северо-востоке до Марокко на юго-западе. Киев еще со времен президента Кучмы в рамках этой политики всегда требовал к себе особого отношения, ясно заявив о своих евроинтеграционных устремлениях. Однако, остановившись на отношениях «соседства», Евросоюз как бы давал понять, что шансы Украины стать членом ЕС столь ничтожны, как у Марокко и Туниса…

Сейчас Европа ищет новые подходы. Итогом этой работы станет принятие общего для ЕС документа, в котором Евросоюз расставит новые акценты своей политики в отношении соседей, что наверняка произойдет уже в будущем году во время председательствования Германии. На прошлой неделе эта тема оказалась в повестке дня переговоров немецкого канцлера Ангелы Меркель с главой правительства Польши Ярославом Качиньским. (Впрочем, стороны не продвинулись в этом вопросе, так как в целом визит проходил под знаком резкого ухудшения отношений между Берлином и Варшавой.)

Качиньский дал понять, что выступает за то, чтобы пообещать Киеву четкую европейскую перспективу, и не видит ничего предосудительного в том, чтобы уже сейчас определить дату вступления Украины, пусть даже это будет весьма отдаленный от нынешнего времени срок. Держать Украину в неведении польский премьер считает необоснованным. Ангела Меркель, однако, в ходе переговоров по этому поводу не высказалась. На совместной пресс-конференции в Берлине она ограничилась лишь фразой, что вопрос восточной политики был запланирован в перечне тем для переговоров.

Тем не менее различные взгляды лидеров в восточной политике достаточно явно проступили в дискуссии о планах России проложить новый магистральный газопровод по дну Балтийского моря. Варшава приводит ряд аргументов (экологических, политических, экономических), свидетельствующих, что данный проект несет опасность для Европы, поскольку только увеличивает зависимость континента от российских поставок. Что, в свою очередь, приведет к усилению давления Москвы на европейцев в вопросах единой энергетической политики.

За несколько недель до встречи глав немецкого и польского правительств именно Варшава настаивала на том, что прежде чем садиться за стол переговоров с российским президентом Владимиром Путиным в финском городке Лахти, Евросоюзу следовало бы сначала определиться с общими подходами в отношениях с Россией. Этот призыв президента Польши Леха Качиньского не был услышан. Как следствие Путину было достаточно легко сыграть на внутриевропейских противоречиях и отстоять свою позицию.

Сегодня Германия, которая практически в одиночестве отстаивает в Евросоюзе преимущества газопровода, намекнула Польше, что из этой трубы газ для нее будет дешевле, нежели из нынешних источников. Несмотря на этот пряник, Варшава продолжает и далее выступать за более жесткую политику Евросоюза в отношении России, полагая, что в интересах всего сообщества нужно требовать от Москвы соблюдения европейских правил. В частности, в том, что касается энергетического сотрудничества.

Впрочем, не исключено, что поляки таки добьются своего. Ведь сказала же г-жа Меркель, что, оставаясь сторонником проекта «Северный газопровод», она выступает, чтобы он соответствовал интересам Евросоюза в целом и не был использован против каких-либо третьих стран.

При этом энергетический аспект политики соседства лишь вершина айсберга — дискуссии, которая имеет целью определить новые приоритеты отношений ЕС со странами его внешнего окружения. Именно Германия как следующий председатель ЕС поставила целью определить будущие контуры таких отношений.

Формально старт этой дискуссии был положен на Бертельсмановском форуме в Берлине в конце сентября, когда канцлер изложила свое видение политики Евросоюза на ближайшие годы. Тогда она дала понять, что ЕС должен взять паузу в своем расширении и определить свои границы. Соседям посулили тесное сотрудничество без обещаний интеграции.

Киев был разочарован. Но куда более досадным для украинцев оказался другой проект, который с начала октября в виде рабочего документа циркулирует в недрах немецкого МИДа. Автор — министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер — озаглавил его: «Председательствование Германии в ЕС: Россия, европейская политика соседства и Центральная Азия». Этот проект не что иное, как видение Берлином своих приоритетов на Востоке, которые МИД Германии хочет предложить для утверждения партнерам по Евросоюзу.

Революционным нововведением данного послания является разделение стран соседей на несколько групп с дифференцированным подходом к каждой из них. Украина попала в группу вместе с Молдовой и Грузией. (Кроме них к этой группе может быть отнесена Беларусь в случае, если Минск захочет участвовать в политике соседства.) Неожиданным стала идея расширить «партнерство» на Центральную Азию. Показательно, что на прошлой неделе Штайнмайер совершил беспрецедентное турне по пяти центральноазиатским республикам бывшего СССР…

Но уже из названия видно, что особое место в документе отведено Москве: РФ объявлена стратегическим партнером ЕС. Особо подчеркивается, что отношения с «Россией займут главное место во время председательствования Германии и что она попытается тесные немецко-российские связи повысить до статуса широкого европейско-российского партнерства».

В Европе многие были удивлены таким подходом Берлина к будущему президентству. В странах — членах ЕС отмечают, что, заботясь об энергетической и экономической кооперации с Россией, в немецком внешнеполитическом ведомстве мало сосредоточились на правах человека и прочих европейских ценностях, на которые постоянно обращают внимание в Брюсселе. В бумаге немецкого МИДа, наоборот, содержится призыв к «ЕС следовать новым интерпретациям усвоенных установок и путем сближения с Россией добиваться [от нее] новых обязательств».

Позже выяснилось, что канцлер Ангела Меркель была вообще не в курсе этой мидовской разработки, которая, как оказалось, базируется на взглядах исключительно немецких социал-демократов. Еще один пикантный нюанс ситуации состоит в том, что в аппарате немецкого канцлера Германии подобного документа, но с учетом позиции христианских демократов, просто нет.

Эксперты в Берлине отмечают, что недовольство Меркель вызвал именно факт предоставления отношениям с Москвой особого значения. В окружении канцлера считают, что Россия должна трактоваться как партнер на тех же условиях, что и Украина, и Молдова. При этом дальнейшее развитие сотрудничества и диалога с Россией должно зависеть от того, как Москва ведет себя на постсоветском пространстве, в частности на Кавказе, а также насколько она привержена демократии.

Впрочем, поговаривают, что раздражение Меркель вызвано тем, что глава МИД Германии без ее ведома направил в Брюссель запрос, чтобы Европейский Совет предоставил именно Штайнмайеру мандат на «развитие и углубление политики соседства». В Берлине полагают, что это еще одна трещина и без того в нестабильной коалиции СДПГ и ХДС/ХСС. Так что в ближайшее время ожидается бурное выяснение отношений между канцлером и главой внешнеполитического ведомства ФРГ.

Как полагают немецкие эксперты, в данной ситуации именно Польша, а также страны Балтии являются теми основными союзниками, на которые Меркель сможет рассчитывать в случае, если в декабре лидерам Европы действительно придется выбирать между двумя альтернативными немецкими вариантами «восточной политики». Эти государства составляют костяк стран, которые выступают против безоглядного сближения с Россией. И Киев, при правильном подходе, может извлечь выгоду из этой ситуации.