Хиллари Клинтон: прагматичная дипломатия вместо силовой

Выступление Хиллари Клинтон перед комитетом по международным делам сената, который должен подтвердить ее назначение на должность главы американской дипломатии, продемонстрировало приоритеты будущей внешней политики Соединенных Штатов. Команда президента Барака Обамы намерена отказаться от «силовой дипломатии» администрации Джорджа Буша, которая на многих направлениях внешней политики Америки проявила свою неэффективность, и прибегнуть к методам «прагматичной дипломатии», предусматривающей выдвижение дипломатии на передний план внешней политики США и сбалансирование ее с военной мощью средствами, срабатывающими в ХХІ веке.

Будущий государственный секретарь США Хиллари Клинтон пообещала новую эру в американской внешней политике, когда сила станет применяться только в качестве последнего аргумента. «Администрация Обамы будет стремиться создать мир, в котором у США будет больше друзей и меньше врагов... — заявила Клинтон. — Я считаю, что Америка сейчас не является лидером в мире, но ее лидерство, как и раньше, необходимо». Хиллари Клинтон выдвинула концепцию «разумной силы» в сочетании с дипломатией и оборонной мощью в международных вопросах. «Мы должны использовать то, что называется разумной силой, полный спектр инструментов, имеющихся в нашем распоряжении, совмещая дипломатические, экономические, военные, политические, правовые и культурные стратегии».

Г-жа Клинтон подчеркнула: «Наша внешняя политика оказалась разбалансированной. Мы попытаемся вернуть ее к большему равновесию, что пойдет на пользу нашему правительству и имиджу нашей страны в мире». Во время доброжелательных и в основном неконфронтационных слушаний в сенатском комитете по внешним связям Хиллари Клинтон пообещала широкое взаимодействие с американскими союзниками и противниками, в частности — отход от нынешней американской политики в отношениях с Ираном. Хиллари Клинтон подчеркнула: «Мы будем делать все от нас зависящее, чтобы продолжать с помощью дипломатии, при помощи санкций, путем создания коалиций с другими странами, которые смогут внести свою лепту в общее дело, удерживать власть Ирана от овладения ядерным оружием... Мы будем применять новые, возможно различные подходы, которые станут краеугольным камнем политики администрации Обамы и принесут плоды».

«В Израиле вы не можете вести переговоры с ХАМАС до тех пор, пока он не откажется от насилия, признает Израиль и согласится соблюдать предыдущие соглашения, — подчеркнула она, вторя политике администрации Буша. — Это для меня — неоспоримо. Это лишь усилит нашу решимость добиваться справедливого и прочного мирного соглашения, которое будет гарантировать Израилю реальную безопасность и нормальные и конструктивные отношения с соседями, а также экономический прогресс и безопасность для палестинцев в их собственном независимом государстве. Мы приложим все усилия, чтобы поддержать израильтян и палестинцев, стремящихся к такому результату».

По поводу других вопросов внешней политики Хиллари Клинтон пообещала преемственность. Шестисторонние переговоры по северокорейской ядерной программе, а также двусторонние переговоры будут продолжаться и впредь. Она сказала, что Барак Обама снимет ограничение на поездки к родственникам на Кубу и на денежные переводы, как это и было обещано во время предвыборной кампании. По ее мнению, «внешняя политика должна базироваться на тесном союзе принципов и прагматизме, а не на жесткой идеологии, на фактах и доводах, а не на эмоциях и предвзятости».

Можно сказать, что после продолжительной «ковбойской» политики президента Джорджа Буша, который часто старался закрывать глаза на реалии, член команды нового президента Соединенных Штатов, будущий государственный секретарь Хиллари Клинтон будет проводить международную политику своей страны более взвешенно и филигранно. С другой стороны, ее выступление засвидетельствовало, что она заявила о дипломатическом примирении с остальным миром. В этом смысле ключевыми словами ее выступления стало утверждение: «Америка не может решить наиболее насущные проблем мира, а мир не может их решить без Америки».

Безусловно, выступление Хиллари Клинтон производит сильное впечатление. Бывшая первая леди еще раз продемонстрировала, что она не только профессионал, но и выдающаяся личность в американской политике. Тот факт, что Бараку Обаме удалось привлечь в свою администрацию Хиллари Клинтон, а с ней — и значительный интеллектуальный потенциал всего политического «клана Клинтонов», свидетельствует не только о его правильном выборе, а и о незаурядной политической интуиции этого молодого американского президента. В новой для себя роли недавний сенатор Клинтон открывает для Обамы новые перспективы, появляющиеся перед Соединенными Штатами на международной арене.

Очевидно, что Хиллари Клинтон привнесет новую тональность в американскую дипломатию. Но, несмотря на прагматичные и примирительные подходы, г-жа Клинтон, скорее всего, будет проводить жесткую, хотя и реалистичную дипломатию. Своим выступлением в сенате она вроде позволила украдкой заглянуть в планы президента Барака Обамы. И сигнализирует, что администрация президента Обамы готова к новым инициативам на Ближнем Востоке, но только при условии прекращения конфронтации между сторонами конфликта.

Вместе с тем на должности дипломата номер один Хиллари Клинтон готова разорвать изоляцию, в которую загнала Соединенные Штаты администрация Джорджа Буша. А то, что для нее нашлось самое жаркое место в политическом проекте Обамы, в котором г-жа Клинтон стала лицом внешней политики Америки, еще раз подтверждает ее готовность, благодаря всему своему предыдущему политическому опыту, к этому сложному государственному экзамену.

На мой взгляд, ключевыми понятиями в выступлении Хиллари Клинтон являются обобщенная оценка международной политики предыдущей администрации и политики, которую, в противоположность ей, будет проводить новая команда: это, соответственно, разбалансированность и сбалансированность. Поскольку, как с точки зрения стратегии, так и с точки зрения оперативных действий, разбалансированность означает неадекватность, которую не только Америка, но и весь мир видели на протяжении двух президентских сроков Джорджа Буша. Бесспорно, правильно охарактеризовала Хиллари Клинтон и причину этого как попытку решать наскоком сложные задачи, стоявшие эти восемь лет перед всем миром и США.

Таким образом, новой администрации предстоит чрезвычайно сложная задача: в сжатые сроки перевести как внешнюю политику, так и весь инструментарий с институтами, предназначение которых реализовывать политику, в русло сбалансированной адекватной работы и, как результат, вернуть США не только статус крупнейшей экономической мощи, но и статус мирового лидера. Быть может, не в смысле силовом, а в смысле соответствия задачам, ответственности, умению поставить точный диагноз ситуациям, возникающим на повестке дня, что — главное.

В выступлении Хиллари Клинтон сразу бросается в глаза постановка ею одной из важнейших задач — повышение интеллектуальности политики и в общем деятельности президентской администрации на международной арене. Ведь, к величайшему сожалению, во время президенства Буша действия часто опережали обдуманность и планирование этих действий. Что, собственно, и привело к тупиковым ситуациям в Ираке, Иране, Афганистане да и многих других странах.

Вместе с тем понятно: если такие государства, как Россия, Иран или Северная Корея рассчитывали на слишком большую мягкость и миролюбие политики новой администрации США, то они ошибались. Ведь отсутствие лобовой агрессии не означает потакания их деструктивной, а порой и подрывной деятельности в отношении мирового порядка. Интеллектуальная политика новой администрации США (с ее возможностями) может нанести сокрушительный удар деструктивным силам этих и, не исключено, других стран. Что это реально, можно видеть по мудрым шагам навстречу странам, заслуживающим смягчения отношения к ним со стороны США, как, например, нынешняя Куба.

Протянутая рука помощи странам, колеблющимся или выходящим из затяжного кризиса, не только пойдет на пользу американо-кубинским или другим отношениям, но и создаст атмосферу доверия и партнерства. Видимо, такую роль и должен играть сегодня лидер в мире. В мире, который уже не тот, что был 100 или 50 лет назад, когда все конфликты решались только за счет дивизий или страха перед ядерным оружием.

Украину затронул глобальный экономический спад, сказала Хиллари Клинтон и пообещала решить вопрос сотрудничества с формирующейся экономикой. Новая международная политика США весьма перспективна и для Украины. Ведь, с одной стороны, США не будут полностью завязаны на силовых конфликтах, их внимание переместится на несиловые решения на магистральных мировых позициях и ключевых изломах. К таковым, к сожалению, сегодня относится и Украина, расположенная в точке пересечения интересов Европы, Азии и Ближнего Востока, испытывающая давление на всех этих направлениях и вместе с тем имеющая большие внутренние проблемы.

Понимание непростого места Украины было в Америке и при администрации Джорджа Буша, но реальной помощи (особенно помощи интеллектуальной и технической) Украина фактически не получала. Между тем она может быть «вытянута» практически одним мощным рывком, при помощи совместных крупных международных проектов и соответствующих инвестиций. Это поставило бы окончательную точку в постоянном шараханье и неопределенности, которые мы имеем в последние 18 лет.

Зарождение понимания этого прослеживалось в течение примерно последних двух лет, особенно в исследованиях американских аналитиков. И выступление Хиллари Клинтон порождает надежду, что это понимание выльется в сотрудничество, в котором сейчас так нуждается Украина.