ОДЕССКОГО «ТЕНЕВОГО» РЕКТОРА КОМАНДИРОВАЛИ НА «МИННОЕ» ПОЛЕ ЦИК?

Ни «да», ни «нет» — не говори. Ни в коем случае. Только формула умолчания, кажется, может спасти многоцелевую карьеру маститого одесского законника Сергея Кивалова, оказавшегося на прошедшей неделе в состоянии медленной пытки по воле составителей списка президентских выдвиженцев на должности членов обновляемого Центризбиркома. Что это, если не форменное издевательство, когда человеку предлагают сделать добровольный выбор: отказаться от трех прежних руководящих должностей взамен одной-единственной, причем не гарантированно доходной, предельно нервной и до конца не известной — то ли должность председателя, то ли его зама...

Потому и отказывается председатель Высшего совета юстиции Украины от любых комментариев насчет готовности бросить свои престижные и доходные должности и пойти на «освоение» ЦИКа? Инстанции, с одной стороны, сугубо избирательно-правовой и в чреде будней даже малоприметной. Хотя, с другой, — наделенной правом своеобразного распорядителя на главном празднике жизни, например, вручения свидетельств о переводе кандидатов в ранг полномочных парламентариев, «коронации» сиятельных особ. В силу приведенных причин отказ г-на Кивалова войти в состав ЦИК вряд ли может быть истолкован составителями упомянутого списка иначе, как неуместный. Но и требуемое согласие — тоже выше всяческих сил. На днях г-н Кивалов прямо в зародыше пресек всевозможные журналистские домыслы насчет добровольного сложения исполняемых нынче важных полномочий: никто, мол, со мной накануне передачи списка в парламент ничего не согласовывал, оттого и согласия не требовалось...

Ну не прельщает г-на Кивалова перспектива стать «всего-навсего» арбитром в ходе жестких предвыборных разборок, предварительно передав преемникам сразу несколько важных государственных постов! И все тут — чего яснее! Иное дело — если бы удалось добиться «присовокупления» предложенной должности к трем исполняемым. И в дальнейшем, вопреки тьме завистников, уличающих его в злостном игнорировании законодательства, титуловаться сообразно известному штилю российских монархов: «Мы, Сергей Кивалов, председатель Высшего совета юстиции Украины и председатель Центральной избирательной комиссии Украины, ректор Одесской национальной юридической академии и народный депутат Украины, и прочая, и прочая, и прочая…».

Впрочем, не менее реален и скандальный крах карьеры одесского «теневого» ректора, как еще именуют г-на Кивалова некоторые его коллеги-парламентарии, намекая на откровенное попрание законности путем подмены им законного руководства Одесской национальной юридической академии. Дело в том, что вслед за волной жесткой критики со стороны ведущих отечественных правоведов рванула первая из «мин замедленного действия», ранее предсказанных юристами. Это случилось полтора месяца назад — 25 декабря впервые была подвергнута аргументированному сомнению законность подписи Кивалова. Учиненной, следует особо заметить, не в какой-либо малозначащей квитанции, а в дипломе установленного государственного образца, предъявленном накануне при устройстве на работу одним из выпускников упомянутой юридической академии. И не в том лишь беда, что в странном положении оказался конкретный новоиспеченный специалист Алексей Гришин, принявший участие в конкурсе на вакантную должность. Несравнимо хуже, что в подобной правовой ситуации — без вины виноватых — оказались и тысячи других специалистов-правоведов, достоверность профессиональной квалификации которых заверена печатью и подписью ректора Одесской национальной юридической академии. Печатью гербовой, подлинной. Чего, к сожалению, нельзя сказать насчет учиненной подписи ректора. Поскольку исполнена она не кем иным, как г-ном Киваловым, который, как выяснилось, в действительности эту государственную должность последних пять лет не занимает…

Откуда сие следует? Перед нами строки официального документа — ответа первого заместителя главы Министерства образования и науки Украины Валерия Журавского на запрос и.о. главы Одесской областной госадминистрации Николая Тындюка, направленный руководству ведомства 18 ноября 2003 г. «У листопаді 2003 року, — указывалось в упомянутом запросе, — в обласній державній адміністрації проведено конкурс на заміщення посади головного спеціаліста юридичного відділу апарату облдержадміністрації. При розгляді можливих кандидатур на вакантну посаду члени конкурсної комісії звернули увагу на те, що диплом про вищу юридичну освіту, виданий Гришину О.В., підписано ректором Одеської національної академії Ківаловим С.В. У зв’язку з цим просимо надати роз’яснення: хто у даний час займає посаду ректора Одеської національної...». И еще одну просьбу содержал запрос: кто и каким нормативно-правовым актом назначил эту особу на должность ректора? В предновогоднем ответе из министерства опасения членов конкурсной комиссии насчет легитимности пребывания г-на Кивалова в должности официального руководителя юридического вуза подтвердились: «Міністерство освіти і науки України повідомляє. З 01 серпня 1998 року по 26 травня 2003 року виконуючим обов’язки ректора Одеської державної юридичної академії був призначений Паньков Анатолій Іванович. З 27 травня 2003 року по даний час виконуючим обов’язки ректора Одеської національної юридичної академії є Полянський Юрій Євгенович (наказ МОН України від 22.05.2003 року №524-к)».

О чем свидетельствует этот сверхлаконичный министерский ответ? Прежде всего, что правовая ситуация в юридическом вузе руководству Министерства образования и науки доподлинно известна. Но почему тогда ни министр В.Кремень, ни его зам. В.Журавский не принимают безотлагательных мер по исправлению положения дел, прекращению как минимум практики подписания дипломов выпускников-правоведов ненадлежащей особой? Не задумываются о последствиях старательного прятания головы в песок? Ведь трудно не согласиться с доводами, содержащимися в очередном письме Одесской облгосадминистрации в адрес руководства Минобразования: «Шановний Василю Григоровичу! — говорится в документе, подписанном начальником облуправления образования и науки Дмитром Демченко. — Здобуття в Україні вищої освіти та кваліфікації за певним освітньо-кваліфікаційним рівнем згідно зі ст.9 Закону України «Про вищу освіту» засвідчується дипломами вищих навчальних закладів. Зразок документів про вищу освіту затверджує Кабінет Міністрів України. На даний час є чинними зразки дипломів про вищу освіту, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.11.1997 року №1260. У цих зразках передбачено підпис ректора (директора) вищого навчального закладу. Відповідно до ст.32 Закону України «Про вищу освіту» безпосереднє управління діяльністю вищого навчального закладу здійснює його керівник — ректор (президент), начальник, директор тощо, який призначається на посаду в порядку, передбаченому ст.39 цього Закону. Діючі нормативно-правові акти надають право підпису документів (дипломів) про вищу освіту керівнику вищого навчального закладу. Почесні ректори (президенти), начальники, директори тощо вищого навчального закладу згідно з ч.З ст.32 зазначеного Закону такого права не мають. Всупереч діючим вимогам дипломи про вищу освіту випускників Одеської національної юридичної академії підписані не Полянським Ю.Є., який відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 22.05.2003 року №524-к з 27.05.2003 року виконує обов’язки ректора академії, а її почесним ректором Ківаловим С.В., що є підставою для визнання цих дипломів недійсними. Вважаю за необхідне поінформувати Вас про порушення керівництвом Одеської національної юридичної академії законодавства України».

Как после этого не поставить вопрос иначе: что удерживает министра В.Кременя от надлежащего исполнения своих прямых функциональных обязанностей — наведения порядка в юридическом вузе? Давление руководства Кабмина, коррупционный интерес, какие-либо иные причины? Кстати, на днях автору этих строк стало известно, что группа родителей выпускников юридической академии готовит по этому поводу исковое заявление в суд. Возникает вопрос: неужели до того дошел правовой нигилизм высших чиновников-юристов, что только суд может объяснить им, как надлежащим образом исполнять функциональные обязанности?

«Именно действия таких правовых нигилистов, как г-н Кивалов, и еще более высокопоставленных госчиновников, которые «прикрывают» их безобразия, ведут общество к опасному правовому параличу, — убежден авторитетный киевский ученый-правовед Александр Нечипоренко. — Это же просто юридический абсурд, когда мы становимся свидетелями того, как, например, народный депутат Украины С.Кивалов, исполняет «на общественных началах» обязанности официального государственного лица — ректора национальной академии, в том числе подписывает от лица Украинского государства дипломы о присвоении выпускникам вуза профессиональной квалификации. Хотя в действительности является почетным ректором академии, что, с правовой точки зрения, вовсе не одно и то же. Кстати, мне доподлинно известно, что и «Наглядову раду Одеської національної юридичної академії, затверджену 26 грудня 2003 р прем’єр-міністром В.Януковичем», г-н Кивалов возглавляет в качестве народного депутата Украины. Что к этому добавить? Разве то, что группа украинских судей уже обратилась с иском в Европейский суд по правам человека о признании незаконными ряда решений Высшего совета юстиции Украины на основании того, что возглавляет этот государственный орган и подписал указанные документы нелегитимный госчиновник С.Кивалов. О том, что подобного скандального развития событий следует ожидать, многие отечественные правоведы предупреждали свыше года назад. Увы — к этим предостережениям не прислушались. Нетрудно было предположить, что будут также иски по поводу признания недействительными дипломов, подписанных ненадлежащим лицом...

Более всего потрясает тот факт, что среди членов упомянутой «Наглядової ради» можно увидеть фамилии первого замминистра юстиции Украины Анатолия Зайца, первого заместителя секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины Олега Дубины, иных опытных юристов и высокопоставленных государственных деятелей. А проблема легитимности дипломов академии в упор никем не замечается...». Неужели и в сфере образования нам не обойтись без Страсбурга?