ЛЕГКОВОСПЛАМЕНЯЮЩИЕСЯ

Со времени разбирательств парламента в ситуации на рынке энергоносителей и електроэнергии и скромно освещенного заседания СНБО на ту же тему произошел ряд событий, последствия которых для всех причастных и непричастных к рынку энергоносителей могут аукнуться самым неожиданным образом.

Впрочем, несколько лиц, причастных по долгу госслужбы к энергоносителям, уже ощутили на себе результаты реально начавшихся процессов. 2 апреля указом Президента уволены председатель Госнефтегазпрома Богдан Бабий и председатель Госкоматома Виктор Чебров - с формулировкой «за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей».

В этой связи нельзя не вспомнить, что, например, для председателя Госнефтегазпрома главной обязанностью было, по сути, претворение в жизнь государственной политики в отрасли энергоносителей. То есть организационное сопровождение реализации концепции национальной энергетической безопасности (или хотя бы аналогичных пунктов программы правительства), национальных программ в отрасли (как-то: «Нефть и газ Украины», «Трубопроводный транспорт Украины», добыча углеводородов на шельфах Черного и Азовского морей, диверсификация источников поставок энергоносителей, развитие нетрадиционных методов энергообеспечения и тому подобное).

Но ведь реально (по этому поводу в том числе негодовал парламент и работники отрасли) в нашем государстве не было ни концепции национальной энергобезопасности, ни средств для реализации национальных программ. В том же указе Л.Кучмы от 2 апреля правительству и всем причастным только (!) даны указания: «утвердить в двухмесячный срок концепцию энергетической безопасности Украины», в месячный срок подать «предложения по реорганизации существующей системы госорганов в сфере энергообеспечения», подготовить «программу господдержки развития нетрадиционных и возобновляемых источников», «обеспечить... финансирование работ программы строительства ветровых электростанций», разработать в двухмесячный срок мероприятия по привлечению международных организаций к подготовке проекта реформирования газовой отрасли» и т.д. Получается, что уволенные Б.Бабий и В.Чебров, будь они семи пядей во лбу, не могли «реализовать на практике» то, чего нет пока даже в законченном теоретическом виде. Корректное замечание Б.Бабия в стиле «Если уволен, значит, есть за что» не меняет ситуации, в которой с той же формулировкой был бы смещен любой другой...

Главная причина, вероятно, в том, что начинаются обещанные организационные и кадровые перемещения в отечественном ТЭКе. Не на ровном месте, как это может показаться на первый взгляд. Есть уже в запасниках и правительства, и того же Госнефтегазпрома масса проектов и программ по реорганизации отрасли и управления ею. Есть и множество предложений от международных структур на сей счет. Стоит заметить: хоть в Украине только собрались их привлекать, они на самом деле не ждали приглашения и давно уже здесь, буквально с 1991 года. И аудиторские проверки проводили, и изучали положение отрасли, и предлагали программы повышения ее эффективности и реорганизации управления. Возможно, их выводы не устраивали тех, кто мог их учесть. Но это другой разговор. И тогда вряд ли стоит рассчитывать, что иные приглашенные угодят. Потому что если все будет сделано в угоду, это еще не значит, что сделано будет правильно, логично и выгодно отрасли и стране.

К слову сказать, остается непонятным, что теперь делать с уже одобренной правительством концепцией реорганизации нефтегазовой отрасли? Так она одобрена или все-таки нет?

Неясна также судьба отечественных нефтетерминалов. В очередной раз Президент велел ускорить строительство НПК в Южном (под Одессой). Но как-то не вспомнили, что не так давно премьер-министр дал указание подумать насчет строительства терминала в районе Херсона. Или уже с последним передумали? И каким образом может быть ускорено строительство терминала в Южном?..

Вероятным результатом оглашенной реорганизации может оказаться появление в списке отечественных министерств Минтопа, Минтопатома или нечто в этом роде. Идея объединения сегментов ТЭКа под единое руководство стара ровно настолько, как и независимая Украина. Правда, в последнее время из предполагаемой сферы управления таким министерством исключена электроэнергетика. Наверное, в этой отрасли порядок будут наводить, так сказать, по индивидуальному плану. И начать решено с отмены адресных поставок коммерсантами электроэнергии. Но возможному министерству и так немало может «достаться» - нефть, газ, уголь, атомная энергетика...

Интересен и вопрос о претендентах на пока еще теоретическое министерское кресло. Из обсуждаемых кандидатур выделяются три-четыре. Например, Михаил Ковалко, бывший первым главой тогда еще Госкомнефтегаза, а теперь руководитель Госкомитета по энергосбережению. Только вот некоторые депутаты говорят, что его кандидатура слишком уж «беззубая», и в качестве последнего свидетельства тому напоминают результаты поименного голосования ВР во время обсуждения доклада временной спецкомиссии, возглавляемой депутатом Дудченко. Чем руководствовался М.Ковалко, неизвестно, но от голосования он (благоразумно или дальновидно?) воздержался. Это и дало его оппонентам повод утверждать, что он не способен принимать принципиальные решения, что всенепременно придется делать министру.

По поводу вероятности назначения г-на Ю.Йоффе его недоброжелатели вспомнили, что с его легкой руки отечественные нефтеперерабатывающие заводы «загнаны в долговую яму» и не могут выкарабкаться до сих пор. А угольному лобби, судя по всему, он не помог в той мере, как, по их мнению, должен был. Вместе с тем, стоит учитывать, что Ю.Йоффе - советник Президента и достаточно часто бывает в кабинете главы государства...

Называют среди претендентов на возможный министерский пост и кандидатуру нынешнего первого зампреда Госнефтегазпрома г-на Лопатина. Владимир Алексеевич до этого работал на Днепропетровщине на посту не столь заметном, но, говорят, был «сосватан» в Киев не без ведома Павла Ивановича. Может быть, поэтому даже оппоненты В.Лопатина считают его кандидатуру на роль министра наиболее вероятной. Как и кандидатуру г-на Крутя, долгое время «варившегося» в правительственном управлении по вопросам ТЭКа (правда, исходя из других соображений).

Будь в Украине на сегодня достаточно сформированными и влиятельными отраслевые лобби из ТЭКа, как, например, в соседней России, с претендентами на министерский пост и вероятностью их назначения было бы значительно проще. А так остается сочувствовать тем, кому предстоит принять решение о персоналиях. И тем, кого назначат, - в связи с вышеописанными обстоятельствами...

Теперь о другом ракурсе рынка энергоносителей. Многосложные проверки состояния дел и отчетности основных газовых трейдеров с начала года и до настоящего времени не принесли ощутимых результатов, т.е. выяснилось, что особенно-то ничего они не нарушили. Посему, внемля требованиям Президента и парламента, Кабмин распорядился 27 марта высадить очередной проверочный десант, подкрепленный персоналиями из госкомитетов, министерств и КРУ.

Тотальной проверке отдельной специальной группой ревизоров подвергнуться крупнейшие «группировки»: 7 газовых трейдеров, 10 так называемых трейдеров на подряде у «Укргазпрома», 7 нефтяных операторов, 6 инофирм, имеющих представительства в Украине, 5 импортеров табачных изделий, 7 импортеров алкоголя, 32 СП - производители продовольственных товаров и около дюжины торговцев коксующимся углем.

Два газотрейдера - «ОЛГаз» и «Интергаз» - будут подвергнуты проверке, так сказать, в двух плоскостях: как непосредственные импортеры и как подрядчики у «Укргазпрома». Это не значит, что менее серьезно будут рассматриваться дела, например, у ЕЭСУ или Itera (а точнее, ее дочерней компании «Итера-Украина»), которых «трясли» уже несколько месяцев (и поговаривают, что даже временно замораживали счета одной из них). Но проверка по четвертому кругу, вероятнее всего, - дело безнадежное.

Хотя обеим компаниям пришлось в последнее время несладко. «Единые энергетические системы» вынуждены были выступить с публичным заявлением в ответ на нападки нардепов, «обозвавших» ЕЭСУ монополистом. Эта корпорация еще раз популярно объясняла, кроме прочего, что она не имеет никакого отношения к невыплатам зарплат и пенсий гражданам Украины. И что «именно благодаря деятельности газовых трейдеров удалось сохранить для бюджета 687 млн. долларов, которые были сэкономлены благодаря тому, что расчеты с РАО «Газпром» осуществлялись не бюджетными средствами, а средствами газовых трейдеров».

А корпорация Itera вынуждена была объяснять, что недоразумения с туркменской стороной (о чем говорил президент Туркменистана на прошлой неделе в Москве) никоим образом не отразятся на поставках компанией газа в Украину. Насколько удалось установить «ЗН», пока действительно на газопоставках в адрес «Итера-Украина» заявление

г-на Ниязова не отразилось. Как оператор по реализации газа, принадлежащего ТРАО «ТуркменРосгаз», Itera, помимо собственного более чем двухмиллиардного запаса газа, получила заверения от своего партнера по ТРАО - российского «Газпрома»: контракты на поставку газа в Украину будут выполнены в полном объеме. В РАО «Газпром» нам также сообщили, что Рем Вяхирев отправил Президенту Л.Кучме официальное заверение в том, что, несмотря на одностороннее решение Туркменистана о временной приостановке подачи газа, два других соучредителя ТРАО («Газпром» и Itera) выполнят свои обязательства полностью.

Нетрудно заметить, что значительная часть подвергаемых, согласно распоряжению Кабмина, проверке фирм и компаний - это совместные предприятия. Это может означать, что в ходе проверки будут, возможно, найдены нарушения законодательства Украины в части привлечения и регистрации инвестиций и вообще их законопослушной деятельности в Украине. Казна может получить при таком обороте дел (в основном, вероятно, за счет штрафов) немало поступлений. Ежели штрафы окажутся баснословными, значит, количество СП (из числа проверяемых) резко сократится и их конкуренты облегченно вздохнут.

С другой стороны, если будут выявлены принципиальные нарушения каких-то норм со стороны СП, правительство и парламент получат очевидные аргументы для отмены ныне действующих налоговых льгот для СП. И никто не сможет тогда обвинить украинскую сторону в непоследовательной или, более того, дискриминационной политике по отношению к инвесторам.

И еще один, менее очевидный пока, но вполне вероятный штрих. Более полугода парламент (возможно, выступая невольным лоббистом) упрекал премьер-министра в его, как бы это точнее сказать, излишнем участии в судьбах газового рынка и торговцев табаком и алкоголем. Теперь Павел Иванович может спокойно и аргументированно перевести все стрелки в адрес того же парламента и иже с ним. Если, конечно, захочет и сделает нужные выводы по результатам тотальных проверок.

К слову сказать, «Приблизительный перечень вопросов» для проверки вышеназванных групп трейдеров и производителей при умелом подходе проверяющих дает все шансы вывернуть проверяемых буквально на изнанку. 22 конкретных вопроса - от «соблюдения требований законодательства при формировании предприятий» до «реализации указаний и предложений по материалам предыдущих проверок и правильности отражения их в бухгалтерском учете» - могут быть максимально дополнены, так как 23-й пункт позволяет использовать все «остальные вопросы, связанные с полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет». Кто после такого выворачивания останется на рынке, можно только догадываться.