ЗОНА, КОТОРОЙ ЗАВИДУЮТ

Исполнился год со дня создания СЭЭЗ «Сиваш»: итоги ее деятельности положены в основу Программы реструктуризации экономики автономии путем комплексного отраслевого и территориального зонирования...

Несмотря на то, что первый указ Президента Украины о создании Северокрымской экспериментальной зоны «Сиваш» вышел еще в 1995 году, реально зона начала работать только с января 1997 года. Прошедшие два года были потрачены на разработку необходимой нормативной документации. И эта тщательная подготовка оказалась чрезвычайно полезной - она не только обеспечила успешную работу предприятий в СЭЭЗ, хотя, по данным руководителя администрации зоны Сергея Куницына, 30 процентов подобных проектов проваливаются уже в первые месяцы, но дала возможность примерить опыт «Сиваша» на всю территорию Крыма...

Позади год.

Год борьбы...

Как подчеркнул С. Куницын на встрече с журналистами, работа строилась по двум стратегическим направлениям: во-первых - создание и совершенствование законодательной и нормативной базы эксперимента и второй - создание условий для реализации инвестиционных проектов с привлечением современных технологий, внутренних и внешних инвестиций. В результате этой работы действительно работающим предприятиям были предоставлены реальные льготы, благодаря чему они смогли преодолеть кризис. Как заведомо неприемлемый путь С. Куницын отметил «соблазн работать с перекупщиками».

Итак, глава администрации считает почти доказанным правилом необходимость создания координационного совета зоны, куда бы вошли представители всех административных органов во главе с мэрами. В данном конкретном случае это Армянский, Красноперекопский городской и Красноперекопский районный советы. Такая система позволяет успешно координировать возможности и потребности регионов.

Зона начиналась с того, что ее администрация подала в Министерство экономики 27 инвестиционных проектов, 18 из которых на сумму в 48,3 миллиона долларов были утверждены. Субъектами зоны зарегистрированы 8 предприятий, которым были предоставлены льготы - полное освобождение от НДС, полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и освобождение от 50 процентов налога на прибыль. Сегодня по оценкам специалистов в регион уже вложено 7 миллионов долларов инвестиций, в то время как предприятия-резиденты зоны освобождены от налогов на сумму в 2,9 миллиона долларов. По данным С. Куницына, за год город обеспечил 12 миллионов гривен поступлений в бюджет, причем 4 из них использованы в городе, а 8 миллионов уплачены в виде налогов в бюджет Крыма и страны. Это, по его мнению, опровергает расхожее мнение о том, что льготы субъектам зоны ущемляют республиканский и государственный бюджеты, наоборот - подтверждает их продуктивность и стимулирующий характер...

Крупнейшими субъектами СЭЭЗ «Сиваш» являются Перекопский бромный завод, Крымский содовый завод, готовится к подписанию контракт с производственным объединением «Титан». Шесть из восьми субъектов зоны находятся в самом Красноперекопске, что дало конкретный результат - бюджет города наполнен на 111 процентов. Это дало возможность ликвидировать задолженность по зарплате. Увеличились отчисления в Пенсионный фонд и задолженность по пенсиям сокращена с четырех до одного месяца. При общем падении объемов производства по Крыму на 24 процента на предприятиях Красноперекопска они выросли на 105 процентов, промышленность получила 5 миллионов гривен прибыли. Есть и социальные результаты - преступность в городе, например, снизилась на 19,5 процента...

В регионе уже зарегистрировано более 50 предприятий, которые готовятся к участию в эксперименте. В городе открылись новые предприятия, магазины и кафе. Зона позволила сохранить от сокращения 4 тысячи существующих рабочих мест и создать 120 новых.

Условия зоны дали толчок к ускоренному реформированию экономики. Акционировались Перекопский бромный и городской молочный заводы, уже подготовлены материалы к акционированию содового завода. Из 106 малых предприятий 88 являются частными и коллективными. С участием субъектов зоны отрабатываются новые механизмы хозяйствования - создана первая в Крыму лизинговая компания, налажено обслуживание субъектов страховой и аудиторскими компаниями. В городе уже успешно работает система безналичных электронных платежей по электронным карточкам.

«Крымский проект»

Авторским коллективом проектов СЭЭЗ «Сиваш» руководил генеральный директор Таврического института комплексных социально-экономических исследований и консалтинга, консультант международной консалтинговой компании «Coopers & Lybrand» А.Неруш. (В его активе - проект Комплексной специальной экономической зоны «Открытый город Кременчуг», участие в разработке проектов других экономических зон в Украине и Венгрии.) Сегодня под его руководством творческий коллектив из нескольких десятков специалистов подготовили «Крымский проект» - программу реструктуризации экономики Крыма путем комплексного отраслевого и территориального зонирования.

Авторы проекта проанализировали не только особенности развития крымской экономики за последние десятилетия, но и мировые тенденции в развитии СЭЗ, в частности таких, как Багамские, Бермудские, Каймановы острова, Макао, Панама, Сингапур, практику зон в Китае, России, Болгарии, Беларуси, Турции, на Кипре, а также проекты создания СЭЗ в Украине. Дана оценка ресурсному потенциалу, разработана перспектива рекреационной, промышленной, сельскохозяйственной, коммуникационной сфер жизни и деятельности Крымского региона, проведено определение инновационного потенциала, комплексная оценка и зонирование ресурсов, разработана система управления будущей СЭЗ «Крым».

По замыслу авторов проекта в Крыму должны быть созданы новые регионы индустриально-сервисного развития - «Форос», «Боспор», «Неа-Полис», «Сиваш» и «Шельф». Они также считают, что «не рассматривать Севастополь в рамках данной программы - значит нарушать целостную картину региона», и предлагают создание на его территории не отдельных локальных зон, как, например, предлагавшаяся некоторыми авторами точечная СЭЗ «Манганари», а формирование целостного района индустриально-сервисного развития «Ахтиар».

Авторы «Крымского проекта» считают, что завершен первый этап работы - идея проработана в деталях. Следующие шаги - выбор и технико-экономическое обоснование конкретных инвестиционных проектов, разработка нормативных актов, связанных с созданием комплексной СЭЗ в Крыму. Однако успех СЭЭЗ «Сиваш» говорит о том, что новый проект - по сути дальнейшее развитие вполне жизнеспособной и продуктивной идеи. Авторы, однако, не исключают, что в условиях высокой бюрократизации государственного аппарата для внедрения этой идеи в жизнь необходимо будет применять методы, как они их называют, «агрессивного маркетинга».Успех первого этапа, однако, вдохновляет...