Защита потерпевших от торговли людьми зависит от международного сотрудничества Украины

Летом, а именно 23 августа, в мире отмечали Международный день отмены рабства. Этому дню придавали особое значение, поскольку ООН объявила 2004 год Годом памяти жертв работорговли. Украина присоединилась к всемирному проведению в этом году в связи с ратификацией в Верховной Раде в феврале Палермского протокола ООН о предотвращении, прекращении торговли людьми и наказании торговцев. Но по крайней мере до конца года наше государство не может стоять в стороне от принятия важных международных документов и обязательств, преследующих цель сделать более эффективной глобальную борьбу с современной формой рабства — торговлей людьми. Эта форма становится самым прибыльным нелегальным бизнесом, в то время как недостаточность механизмов защиты потерпевших от указанного беспредела вызывает серьезную обеспокоенность.

В соответствии с данными Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), ежегодно десятки, а то и сотни тысяч людей, большинство из которых — молодые женщины и дети из стран Восточной Европы, исчезают в сетях торговцев людьми в Западной Европе. Министерство внутренних дел Украины считает, что можно говорить о примерно 40 000 украинках, вывезенных торговцами людьми за границу в течение последних лет.

Поскольку у жертв торговцев людьми отсутствует достаточная защита, борьба с торговлей людьми в Восточной Европе теряет свою эффективность. Таким был один из выводов недавнего отчета, над которым работали ЮНИСЕФ и ОБСЕ, изучая ситуацию с торговлей людьми в Центральной и Восточной Европе.

Выступая в мае нынешнего года на заседании Постоянного совета ОБСЕ, высшего исполнительного органа Организации, специальный представитель ОБСЕ по вопросам противодействия торговли людьми д-р Хельга Конрад сказала, что ОБСЕ занимает особое место среди международных организаций, работающих над преодолением такого явления, как торговля людьми, именно потому, что 55 стран–членов ОБСЕ включают в себя страны происхождения, транзита и назначения «живого товара».

«Предотвращение торговли людьми проходит через все аспекты нашей деятельности», — говорит Бегония Пинейро Костас, сотрудница офиса по вопросам противодействия торговли людьми Координатора проектов ОБСЕ в Украине. «Проблема торговли людьми — это проблема человеческого достоинства, достигающая огромного размаха. Торговцы людьми лишают человека его права на свободу и личную безопасность и издеваются над его достоинством. Кроме того, эта проблема основывается на экономическом и социальном неравенстве, как между странами, так и внутри отдельных стран», — добавляет Костас.

Украину международные и отечественные эксперты считают поставщиком и страной транзита «живого товара». Нелегальная миграция в Украине приобретает угрожающие масштабы. Она не только подпитывает почву, на которой «работают» торговцы людьми, но и часто делает невозможным способность потенциальных жертв обнаружить риски, которым они подвержены. Пока в воображении украинцев аспект нелегальности будет оставаться главной моделью «успешной» миграции за границу, торговцам всегда будет легко находить свои жертвы.

«Поскольку основные причины проблемы торговли людьми связаны с социально-экономическими условиями, единственная возможность преодолеть это позорное явление усматривается в экономическом развитии страны и создании приемлемых условий жизни и перспектив относительно приличного трудоустройства дома», — уверена Костас.

В такой ситуации, очевидно, что для противодействия торговле людьми можно опираться преимущественно на собственные усилия и на ресурсы своего отдельного сектора. Но лучше и эффективнее, когда государственные структуры, общественные и международные организации работают совместно над созданием системы защиты лиц, пострадавших от торговли людьми.

Международный благотворительный фонд «Каритас Украины» является членом международной сети христианских организаций против торговли женщинами «КОАТНЕТ». Сеть состоит из Каритас организаций, их экуменических партнеров и общественных организаций из почти 20 стран мира.

Специалисты сети активно участвуют в разработке, лоббировании и внедрении документов и государственных программ на высшем уровне через сотрудничество, а также прямые обращения к европейским и международным законодательным и исполнительным органам.

В июле нынешнего года «Каритас Украины» присоединился к более чем 140 международным организациям, подавшим свои рекомендации в проект Европейской конвенции Совета Европы, направленной против торговли людьми. Текст этой конвенции пока проходит окончательную проработку и будет предложен на утверждение на заседании Комитета министров Совета Европы в начале декабря нынешнего года.

Конвенция сосредоточивается «на человеческих правах жертв торговли людьми», на предотвращении этого явления, проведении следствия, судебном преследовании и правоохранительных мерах и международном сотрудничестве в этой сфере. Авторы конвенции выступают за «разработку всеобъемлющей общеевропейской схемы защиты и помощи жертвам и свидетелям торговли людьми».

«Если посчастливится достичь успеха в этом деле, то Совет Европы заполнит значительный и важный пробел, поскольку сегодня нет по-настоящему действенных международных договоров относительно противодействия торговли людьми, в которых бы всесторонне рассматривались обязанности государств относительно уважения и защиты прав лиц, пострадавших вследствие торговли людьми», — говорит Сергей Гриценко, координатор программы предотвращения торговли людьми «Каритаса Украины».

В частности, «Каритас Украины» в совместных рекомендациях с «Каритас Европа» предлагают, чтобы в Европейской конвенции по противодействию торговли людьми такая торговля рассматривалась как нарушение человеческих прав, оскорбляющих достоинство человека и повреждающих целостность его психики.

Конвенция должна вменить в обязанность каждой страны Совета Европы принять у себя законодательство, гарантирующее, что соответствующая компетентная организация по оказанию помощи в ближайшем по возможности месте и как можно быстрее будет иметь доступ к лицам, которые будут считаться жертвами торговли людьми, независимо от их «полезности» и готовности сотрудничать с полицией в роли свидетелей или очевидцев.

«Мы также рекомендуем, чтобы в конвенции устанавливался минимальный период рассмотрения дела потерпевшего лица не менее трех месяцев. За это время лицам, считающимся пострадавшими от торговли людьми, должно быть разрешено оставаться в стране пребывания и иметь доступ к полному объему помощи. Они должны иметь гарантированное право на защиту и на получение временных, возобновляемых разрешений на право краткосрочного или постоянного проживания, с целью обеспечить им возможность начать реабилитацию и сделать проинформированный выбор относительно своего будущего в безопасной обстановке», — добавляет Гриценко.

Среди других важных рекомендаций «Каритас Украины» рекомендует отдельной статьей запретить задержание, обвинение или судебное преследование лиц, пострадавших от торговли людьми, за нелегальность пересечения ими границы или нелегальное проживание в стране, а также за втягивание их в незаконную деятельность, что является прямым последствием их ситуации.

Кроме этого, рекомендуется ввести механизмы необходимого финансирования и регулярного мониторинга за выполнением положений этой конвенции. Это, по мнению Гриценко, должно ясно отвечать инициативам под эгидой OБСЕ, ООН и европейского сообщества.

Международные правовые документы, к которым присоединяется Украина, требуют от тех, кто отвечает за предотвращение торговлей людьми в нашем государстве, принять и исполнять соответствующие законы, способствующие прекращению всех видов торговли людьми и предоставлению защиты потерпевшим.