Многоликая благотворительность Украины: можно ли возродить доверие?

Женщина 33–39 лет, проживающая в крупном городе Западной Украины… Таков портрет среднестатистического украинского благотворителя-2012, полученный в результате декабрьского опроса, проводившегося фондом "Демократические инициативы" им. Илька Кучерова совместно с социологической службой Центра Разумкова по заказу Украинского форума благотворителей. При этом топ-рейтинг благотворителей-2012 от журнала "Контракты" пестрит мужскими портретами...

Чем сегодня живет и дышит украинская благотворительность, обсуждали участники V Международной конференции Украинского форума благотворителей "Благотворительность: подотчетно, прозрачно, публично", проходившей в Киеве в конце февраля.

Об этике и доверии

В 2008 г. вышла в свет книга известной российской журналистки, международного эксперта по частной и корпоративной благотворительности Ольги Алексеевой "История доверия в недоверительные времена. Современная российская благотворительность". Уже почти два года Ольги нет с нами, но слова, которыми заканчивается ее книга, по-прежнему актуальны: "История современной благотворительности в России - это история доверия в недоверительные времена. Это история той страны, которую мы не замечали, но которой по праву можем гордиться. Я надеюсь, что доверие маленькой пока российской благотворительности вырастет в доверие жителей России самим себе и в доверие друг к другу. Ведь только на таком доверии может вырасти настоящая вера в свое хорошее будущее".

К сожалению, в Украине пока нет подобного издания, хотя российский благотворительный контекст имеет много общего с нашим. И вопрос доверия - один из ключевых. Ведь для того, чтобы люди жертвовали, поддерживали благотворительные программы и инициативы, а главное - не оставались равнодушными, они должны доверять. Доверять волонтерам, собирающим деньги на улицах; доверять объявлениям о помощи в Интернете, газетах, на радио; доверять благотворительным организациям, проводящим аукционы и балы; доверять фондам, раздающим бесплатные обеды и лекарства; доверять своим собственным порывам и убеждениям сделать или поддержать благое дело.

Вышеупомянутый опрос показал, что лишь 21% населения в 2012 г. поддержал благотворительную деятельность различных фондов и организаций. И только 6% из них основным мотивом назвали доверие к этим организациям.

Это и не удивительно. Особенно если принять во внимание парламентские выборы-2012, когда благотворительность и благотворительные фонды были основным инструментом для злоупотреблений в предвыборной гонке. Плюс то там, то тут вспыхивает скандал, связанный с мошенничеством при сборе пожертвований.

Ответственность за такое положение дел несут все: рядовые граждане, бросающие деньги в жестянку, на которой не указаны ни контакты собирающей стороны, ни цель сбора; благотворительные организации и фонды, не успевающие подготовить годовые отчеты о поступлениях и расходах либо обновить свою интернет-страничку о текущих инициативах; государство, неспособное обеспечить законодательную базу для прозрачной, подотчетной и эффективной благотворительности.

И пока все эти составляющие не заработают синхронно, а каждый участник этого процесса не будет нести ответственность за конечный результат, вопрос доверия будет оставаться болезненным.

Как возродить доверие к благотворительности? Этот вопрос обсуждали участники конференции.

Своим опытом поделился специальный гость, пожизненный герой Красного Креста, основатель и президент Assist International Боб Пейджетт. За 20 лет его организация реализовала более 500 благотворительных проектов в 60 странах мира. "Говоря о благотворительности, мы, в первую очередь, говорим об усилиях или попытках людей помочь ближнему. Поскольку наша деятельность направлена исключительно на улучшение благополучия людей, мы определили для себя три основных ценности: уважение к людям (независимо от их расы, убеждений или религии), порядочность и высокое качество исполнения программ".

"Благотворительность в Украине будет прозрачнее, когда станет более профессиональной. Фонды должны осознать необходимость своего организационного развития и совершенствования. Те, кто не способны четко объяснить, как и куда вкладываются ресурсы нынешних или потенциальных доноров, неизбежно "сойдут с дистанции", - уверен руководитель корпоративного фонда, председатель правления благотворительного фонда "Открытые сердца Украины", председатель правления ПАТ "Первый Инвестиционный Банк" Олег Малкин.

О цифрах и инструментах

Согласно опросу, 43% украинцев, жертвующих на благотворительность, делают это с помощью копилок в супермаркетах, аптеках, торговых центрах и т.д. Насколько эффективны такие сборы? Опыт благотворительного фонда "Подольская громада", действующего в Виннице, показывает, что в среднем за месяц одна копилка может собрать от 300 до 1000 грн. "На различных торговых площадках города фонд разместил
50 копилок. Каждая наша копилка сопровождается плакатом об акции, информацией об инкассированных средствах, копией учредительных документов организации, - рассказывает директор фонда Андрей Дручинский. - Если же мы проводим сборы в рамках специальных акций на улицах, одна копилка может собрать до 1200 грн. в день". В основном все собранные средства идут на помощь детям интернатов или малообеспеченных семей.

Если все умножить и сложить, то в среднем одна копилка может принести фонду до 8000 грн. в год, а если это 50 копилок, то до 400 тыс. грн.

К сожалению, именно копилки являются сегодня одним из наиболее распространенных способов злоупотреблений. Используя вымышленные истории,"умельцы" активно собирают средства на собственные нужды. Есть надежда, что вступивший недавно в силу новый Закон Украины "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" приостановит нарушения в данной сфере.

Хотя результаты 2012 г. показали, что только 9% граждан, поддерживающих благотворительные инициативы, делали взносы через банковские переводы и Интернет, суммы собранных таким образом средств в разы превышают традиционный способ. Примером могут служить интернет-проекты "Украинская биржа благотворительности" и "Таблеточки", появившиеся в прошлом году.

Украинская биржа благотворительности, анонсированная В.Пинчуком в Давосе, подвела итоги первого года деятельности. "За 2012 г. на самые разные проекты по всей Украине мы привлекли почти 1 млн грн. И это без учета помощи, оказанной нуждающимся нашими партнерами in-kind и probono (путевки на оздоровление детей, гранты на покупку оборудования, фильтров для воды, информационную поддержку, помощь волонтеров и пр.). Нас поддержали более 2500 доноров, реализовано более 40 проектов. В среднем размер пожертвования от обычных украинцев составил около 50 грн. (минимальное одноразовое пожертвование от физлица - 1 грн., максимальное - 8000 грн.). Максимальный годовой вклад одного частного лица составил 56 тыс. грн., а от юридического -
200 тыс. грн.", - резюмирует и.о. директора биржи Ирина Гуцал. Опыт показал, что украинцы более расположены жертвовать средства на больных детей и приюты для животных. Собрать деньги на такие проекты гораздо легче, чем на помощь бездомным, взрослым, попавшим в трудную жизненную ситуацию или на проекты в сфере культуры, образования и спорта.

Подвел итоги и вышеупомянутый проект "Таблеточки", инициированный Ольгой Кудиненко в Фэйсбуке. За первый год удалось аккумулировать благотворительную помощь в размере около 100 тыс. долл., и вырученные средства направлены на помощь онкобольным детям, проходящим лечение в Охматдете.

Конец 2012 г. ознаменовался еще одним событием в интернет-благотворительности -фонд братьев Кличко запустил кнопку Donate, через которую каждый может сделать свой вклад в проекты фонда из любой точки мира. "За два с половиной месяца мы собрали более 1500 долларов - это большой успех, если учесть, что наша проблематика не такая "острая". Спорт, здоровый образ жизни и образование не вызывают слез на глазах и сиюминутного желания помочь. Эти проекты нацелены на перспективу и закладывают фундамент успешного будущего. На наш призыв уже откликнулись 23 человека, внесших 39 пожертвований. Кто-то помог восемью гривнами, кто-то дал 250 евро. В среднем - по
39,43 доллара. Больше всего переведено средств из Великобритании. Нас поддерживают в Украине, Германии, США, Болгарии, Польше, Словакии и даже на Мальте", - поделилась директор фонда Алина Носенко.

Несмотря на разнообразные подходы и технологии для привлечения средств, руководители всех организаций утверждают, что главным залогом успеха является прозрачность и подотчетность пожертвований. Возможность проконтролировать, в каком количестве, на что и каким образом они используются, делает инициативы привлекательными для частных и корпоративных доноров.

О новом Законе

После четырех лет кропотливой работы украинский сектор благотворительности наконец-то увидел новый Закон Украины "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Даже после беглого знакомства с его текстом понимаешь, почему для финальной подписи президенту Украины понадобилась шесть месяцев (!). Дело - в третьем пункте третьей статьи, состоящем из одного предложения: "Благотворительные организации не имеют права оказывать благотворительную помощь политическим партиям или от имени политических партий, а также принимать участие в избирательной агитации". Какой политик в здравом уме мог подписать этот документ в середине июля, в разгар избирательной гонки, основной чертой которой стало использование благотворительных фондов и организаций в борьбе за избирательные голоса?

Но вот Закон вступил в силу. В нем есть достаточное количество новаций. И с точки зрения выстраивания доверительных отношений к благотворительности в нем заложена новая для общества парадигма: все благотворительные пожертвования рассматриваются теперь как возвратная благотворительная помощь.

Что это значит? Если раньше любое физическое или юридическое лицо, переведя средства на счет благотворительной организации, не мог их вернуть, даже если они использовались не по назначению, теперь все благотворительные средства официально являются подконтрольными и подотчетными. И если их целевое использование не произошло, благотворитель имеет право забрать их. Эта новация - весомый шаг для предупреждения финансовых злоупотреблений в секторе благотворительности.

Кроме того, сделана попытка законодательно урегулировать процедуру сбора благотворительных пожертвований. Теперь ее могут проводить лица, имеющие либо доверенность, либо договор с организацией, в чью пользу происходит этот сбор. Так что каждый, к кому на улице подходят улыбающиеся волонтеры с ящичком для пожертвований, может смело просить предъявить вышеуказанные документы: и если их нет - сбор происходит с законодательными нарушениями.

К сожалению, трехлетнее пребывание законопроекта в парламентских стенах значительно изменило его первоначальный облик, добавив некоторые неожиданные новшества и исключив важные для благотворительного сектора. Так, сюрпризом оказалось, что теперь не всем фондам (в первую очередь частным и корпоративным) обязательно иметь наблюдательные советы, выполняющие внешнюю контролирующую функцию. Эта норма идет вразрез с ключевыми международными стандартами деятельности благотворительных институций.

Конечно, как и любой новый документ, Закон вызывает ряд вопросов. Каким образом трактовать тот же пункт об избирательной агитации? Является ли нарушением законодательства открытие больницы или спортивной площадки частным фондом, основанным политиком? Если да, то можно смело закрывать не один десяток фондов, учредителями которых являются нынешние парламентарии. Или это относится только к периоду избирательной кампании? Кто и каким образом будет контролировать по всей Украине наличие доверенностей и договоров у волонтеров, собирающих пожертвования?

Ответы на эти и другие вопросы должен дать, в первую очередь, сам благотворительный сектор: каким он хочет стать, куда стремиться и как развиваться. Четкие ответы внутри сектора можно будет озвучить и исполнительной власти, и всему обществу.

О налоге на благотворительность

Новый Закон не решил одну из ключевых проблем сектора - налогообложение благотворительной помощи, регулируемое Налоговым кодексом Украины. Украина до сих пор остается одной из немногих европейских стран, где благотворительная помощь физическим лицам облагается налогом на общих основаниях.

Любая благотворительная помощь, предоставляемая физическому лицу со стороны благотворительного фонда или организации, сегодня освобождена от налогообложения в таких странах как Кипр, Чехия, Эстония, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Италия, Португалия, Румыния, Словакия, Швеция, Турция. А в Бельгии, Болгарии, Финляндии, Латвии, Литве, Нидерландах, Польше и ряде других стран на такую помощь определены специальные льготные налоговые тарифы. Так, в Бельгии благотворительная помощь, предоставляемая в виде субсидий, наград, стипендий, облагается налогом, если превышает 3200 евро. В Болгарии от налогов освобождается любая благотворительная помощь, оказываемая людям с особыми потребностями, ограниченными рабочими способностями и социально уязвимым группам населения. В Нидерландах налоговые органы составляют реестр организаций, имеющих право предоставлять благотворительную помощь, которая освобождается от налогообложения.

Недавно журналистка одного из ведущих телеканалов после общения с различными фондами по вопросу налогообложения обратилась за комментарием в Министерство налогов и сборов. В результате выпуск репортажа был приостановлен, поскольку сотрудники министерства утверждали, что фонды никаких налогов за свою благотворительную деятельность не платят. Реалии таковы, что за полученную клиентами благотворительную помощь, согласно действующему налоговому кодексу, благотворители должны платить налог с доходов физических лиц (НДФЛ). Таким образом возможность оказания благотворительной помощи уменьшается на сумму уплаченных государству налогов. Отечественные фонды могут привести множество примеров, когда вынуждены были оплачивать налоги за своих подопечных.

Раиса Гриценко, директор благотворительного фонда "Хесед Бней Азриель", оказывающего помощь пожилым людям по разным программам (медикаменты, питание, услуги парикмахера и т.д.), рассказывает, что организация выплачивает налог на доход за получателей данных услуг. Недавно 69-летний инвалид 1-й группы получил от организации инвалидную коляску. Размер налога на такой подарок составил 1447 грн. В течение года Хесед обеспечивает более 190 клиентов (среди которых много лежачих больных, ветеранов, престарелых) горячими обедами на дому. Средняя стоимость обеда - 28 грн. А на сумму ежегодного налога, уплачиваемого за них, организация могла бы кормить людей в течение трех-четырех месяцев.

По словам руководителя программы "Адресная помощь", реализуемой Фондом Р.Ахметова "Развитие Украины" Виктории Мыколаюк, только в 2012-ом в рамках программы было уплачено налогов на сумму 3,5 млн грн.: "Если бы государство лояльнее относилось к благотворителям, на эту сумму можно было бы оказать помощь большему количеству людей".

Серьезность ситуации уже признали и отечественные финансовые институции. В частности, заместитель председателя правления "Укргазбанка" Нина Шпаковская отмечает, что люди часто обращаются в банки, чтобы открыть текущий благотворительный счет для сбора пожертвований на лечение членов семей. Однако они не знают, что средства, направляемые на такой счет, считаются нецелевыми и подлежат налогообложению. Единственная возможность избежать налогообложения в этом случае - если благотворительный фонд напрямую проплачивает лечение больнице. Именно поэтому банк разработал программу "Банк добрых дел", предлагая клиентам воспользоваться услугами специально подготовленных благотворительных фондов и организаций.

Инициатива банка решает частный случай, но, к сожалению, не влияет на ситуацию в целом. По мнению представителя благотворительной организации "Джойнт" в Центральной и Западной Украине Амира Бен Цви, благотворительные организации должны объединить усилия и начать лоббировать изменения в Налоговом кодексе по отмене налога с доходов физических лиц; признанию благотворительной помощи, оказываемой на договорных условиях по определенным направлениям, целевой; законодательно расширить список видов целевой благотворительной помощи, не попадающей под налогообложение. Осуществить это возможно в сотрудничестве с компетентными представителями власти.

О филантропии влияния

Одна из отличительных черт современной благотворительности - это филантропия влияния. Англоязычная Википедия определяет этот термин как практику осуществления благотворительного взноса с целью достижения максимальной эффективности и качественных изменений.

Рассмотрим на примере. Если кто-то решил направить свои финансовые ресурсы на поддержку людей без определенного места жительства, то такие показатели, как количество накормленных и обогретых в зимнее время людей, которым была предоставлена медицинская помощ,ь, для филантропии влияния существенного значения иметь не будут. Основным результатом станет количество людей, которые, получив необходимую поддержку, вернулись к профессиональной деятельности и самостоятельно зарабатывают себе на жизнь; создали семьи; имеют постоянное место жительства.

По мнению многих международных экспертов, филантропия влияния является подходом, показывающим долгосрочные результаты деятельности, что способствует росту доверия к работе благотворительных фондов и организаций в обществе.

Большинство отечественных благотворительных средств направлены сегодня на решение базовых потребностей людей по принципу "здесь и сейчас": обогреть, накормить, вылечить, обучить. Это результат несовершенства системы социальной защиты и отсутствия государственных программ, которые эффективно решали бы эти проблемы. Лишь немногие организации начинают внедрять в своей деятельности принципы системных изменений, предполагающих борьбу с причинами, а не последствиями.

Бесспорным лидером среди отечественных благотворительных институций, начавших применять подход филантропии влияния, является фонд "Развитие Украины". В декабре 2012-го он публично представил первые результаты "Программы преодоления эпидемии туберкулеза в Донецкой области на 2007–
2011 гг.": снижение смертности от туберкулеза - на 42%, а уровня заболеваемости - на 26,5%.

"На самом деле нельзя сказать, что помощь "здесь и сейчас" хуже филантропии влияния", - считает директор фонда "Развитие Украины" Анатолий Заболотный. - Однако вопрос - что реально изменилось в результате твоей помощи? - всегда должен стоять на повестке дня. Классический пример: когда серьезная международная организация боролось с бедностью в одной из стран бывшего СССР, а в результате количество семей, живущих за чертой бедности, возросло в полтора раза. Организация просто стимулировала бедность.

В филантропии влияния есть простой, но мощный и благородный посыл - сделать так, чтобы общественная проблема не повторялась. Чтобы кардинально сократилось число брошенных детей, семьи не попадали в кризис, а противотуберкулезная служба работала на излечение пациента, а не на собственное выживание. Здесь есть свои ловушки. Например, достаточно ли у организации ресурсов, чтобы добиться реальных изменений? Системные изменения требуют больших затрат. Кроме того, готова ли система меняться? Как правило, происходит столкновение с серьезной оппозицией внутри любой системы. И нужно определить, сколько времени организация готова уделить решению проблемы. Ведь зачастую речь идет не о месяцах, а годах кропотливой работы. В конце концов, как понять, произошли ли реальные изменения, если, например, та же официальная статистика по туберкулезу недостоверна?

Но все эти трудности не мешают нам быть настоящими фанатами такого подхода".

Ряд международных организаций в партнерстве с аудиторскими компаниями разрабатывают различные инструменты и подходы к проведению оценок влияния. Ведь организации достаточно сложно самостоятельно объективно оценить долгосрочные результаты своей благотворительной деятельности.

Руководитель отдела услуг в сфере устойчивого развития аудиторской компании "Ернст енд Янг" Виктор Коваленко, считает, что основным вызовом при оценке влияния благотворительных программ является новизна задачи. "Мало кто из благотворительных организаций, не то что в Украине, но и в мировом масштабе, проводил серьезные оценки влияния своих программ. Есть организации, оценивающие результативность своих проектов, но обычно это делается по отношению к целям, поставленным в начале проекта: достигнуты ли, отвечает ли им полученный результат. Это хорошо. Но пора идти дальше, анализируя, "а на что же повлиял мой проект, к чему привел?". Радует, что в Украине появились благотворительные организации, которые об этом задумываются".

* * *

Процессы, происходящие сегодня в сфере благотворительности, говорят о том, что скрипя и пыхтя, со скандалами и сплетнями, взлетами и падениями, но все же формируется отечественный благотворительный капитал, готовый не только поддерживать собственные проекты, но и вкладывать в инициативы, содействующие становлению сектора.

Дальнейшее развитие благотворительности, понимание ее функций и роли в контексте становления украинского государства будет зависеть во многом от того, какие вопросы задаст себе каждый из нас, делая очередное благотворительное пожертвование или сдавая донорскую кровь, занимаясь с онкобольными детьми или управляя благотворительными проектами и фондами, голосуя за поправку в закон или Налоговый кодекс. Роль каждого в этом процессе значима.