Ловушка для льготников

В Украине уже больше месяца действует закон, предусматривающий дополнительные льготы для многодетных семей. Вот только получить их оказалось непросто. У нас часто так бывает, что закон есть, а денег на его выполнение нет. И, как правило, от этого страдают, выражаясь словами украинских политиков и законодателей, наиболее уязвимые в современных социально-экономических условиях слои населения.

Ярким тому подтверждением может стать «армия» атакующих суды матерей, которым государство задолжало по выплатам на новорожденного ребенка, стариков и старушек, получивших статус «детей войны», которым не выплачивают положенные надбавки к пенсии. С нового года отряды обманутых льготников могут пополнить и члены многодетных семей, которым приходится просто выживать во время финансово-экономического кризиса, когда цены на продукты и товары первой необходимости растут не по дням, а по часам.

В связи с этим еще в мае прошлого года народные депутаты большинством голосов приняли законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам социальной защиты многодетных семей», разработанный президентом Виктором Ющенко. Его цель — усилить государственную поддержку семей, имеющих пять и больше детей. Ведь не секрет, что для них вопросы, связанные с жильем, материальным достатком и получением высшего образования, стоят особенно остро. Поэтому глава государства внес предложение закрепить за многодетными семьями, а также матерями, родившими тройню, право на внеочередное предоставление жилья из социального фонда и установку телефона. Этим законопроектом также предусматривается 50-процентное снижение оплаты коммунальных услуг и телефонной связи. Кроме того, было внесено предложение увеличить дополнительный отпуск в размере от одной недели до двух на 10 — 17 дней матерям, воспитывающим пятерых и более детей.

Не обошел вниманием автор законодательной инициативы и детей из многодетных семей. Им он решил предоставить право на бесплатный проезд во всех видах транспорта, кроме такси; бесплатное обучение в вузах и льготное медицинское обслуживание, куда входит бесплатное получение лекарств по рецептам врачей; ежегодное медицинское обследование и диспансеризацию в государственных и коммунальных заведениях здравоохранения с привлечением необходимых специалистов; первоочередное обслуживание в лечебно-профилактических заведениях, аптеках и первоочередную госпитализацию. На все это предполагалось по состоянию на 16 января 2008 года, когда этот законопроект был принят депутатами Верховной Рады в первом чтении, выделить из госбюджета около 1,6 млрд. гривен. Если учесть, что после принятия во втором чтении этот закон вступил в силу только 1 января 2010-го, то средств, заложенных законодателем для его выполнения еще два года тому назад, сегодня будет недостаточно.

Кстати, член парламентского комитета по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма Екатерина Лукьянова рассказала журналистам, что при рассмотрении данного законопроекта на заседании комитета Верховной Рады в связи со сложной финансовой ситуацией в государстве высказывалось предложение о вступлении его в силу в 2011 году. «Ведь главное, чтобы многодетные семьи могли получать эти льготы, а не просто знали о том, что они имеют на это право», — утверждает она. В чем оказалась права, так как сегодня проехать бесплатно, к примеру, в столичном метро, не говоря уже о получении квартиры от государства, да еще и вне очереди, не могут те члены многодетных семей, для которых такие льготы выписаны во вступившем в силу с 1 января 2010 года законом. Так, мама двоих сыновей и троих дочерей Оксана Глушко поведала нам о том, что, работая в частном магазине продавцом, она уже забыла, когда последний раз была в отпуске, не говоря о дополнительных выходных. «Единственная льгота, которую мне с трудом удалось выбить, так это полстоимости платы за посещение нашими детьми детсада. Правда, эта норма не распространяется на различные дополнительные дисциплины, такие как иностранный язык, плавание, хореография. Есть, конечно, и бесплатные факультативные занятия, но ходить туда моим детям неинтересно. Зачем им рисование, если они хотят танцевать? Что же касается помощи как «матери-героине», то мне в собесе сказали, чтобы даже не думала ее оформлять, так как денег все равно на это нет. Вот и живем обещаниями политиков».

Чтобы проверить правдивость этих слов, пришлось обзвонить ряд организаций, в которых предоставляются указанные в законе льготы. К примеру, в Киевском метрополитене о бесплатном проезде для членов многодетных семей ничего не слышали. Диспетчер горячей линии метро заверил, что никаких распоряжений сверху к ним не поступало. Зато в «Киевпасстрансе» о такой льготе знают, благодаря распоряжению столичного главы начали предоставлять ее еще в прошлом году. Но о том, что с начала этого года бесплатный проезд в общественном транспорте для членов многодетных семей установлен законом Украины, там не слышали. А вот в «Укртелекоме» о таком положении знают, но с пересчетом абонплаты за телефон таким льготникам не спешат, поскольку на это еще не выделены средства из госбюджета. Приблизительно такая же ситуация и с пересчетом квартплаты для многодетных семей.

На вопрос о внеочередном предоставлении им жилья из социального фонда в Министерстве ЖКХ ответили, что закон о социальном жилье не работает и работать не будет, так как на это нет средств. «А все потому, что правительство так и не внесло на рассмотрение в парламенте проект изменений и дополнений в госбюджет, отчего в 2010 году страна осталась без своей главной сметы, — объясняет экс-премьер-министр Украины, народный депутат Анатолий Кинах. — Из-за этого выполнение социальных программ сегодня оказалось под вопросом. Вырос и уровень правового нигилизма, когда невыполнение закона, в том числе по социальным стандартам и обеспечению уровня социальной защиты граждан, для нынешнего правительства стало нормой».

Несмотря на это, регистрация многодетных семей в Украине продолжается. Чтобы получить этот статус, нужно сначала обратиться в районное управление по делам семьи и молодежи с такими документами: копии паспортов родителей, свидетельства о рождении детей, копии идентификационных номеров, справка о составе семьи (форма №3). Там составляются списки многодетных семей. Потом с тем же пакетом документов, а также с полученной в районном управлении по делам семьи и молодежи справкой следует пойти в собес, где многодетную семью должны внести в Единый государственный реестр лиц, имеющих право на льготы. Правда, он не передается централизованно в госпредприятия и учреждения, отвечающие за их предоставление. К примеру, чтобы наполовину уменьшить плату за телефон, тот из членов многодетной семьи, на которого он зарегистрирован, обязан лично обратиться все с тем же пакетом документов в «Укртелеком», где ему придется написать соответствующее заявление на предоставление положенной льготы. Точно такую же процедуру нужно пройти и в ЖЭКе. Исключением из правил может стать только облгаз и облэнерго, куда информация о льготниках передается из управления по делам семьи и молодежи в автоматическом порядке. Вот только гарантии, что многодетные семьи смогут пользоваться этими льготами, к сожалению, пока никакой нет, поскольку все упирается в отсутствие бюджета и, как следствие, единого плана выделения госсредств на выполнение социальных программ.