Клиническая смерть клубов по месту жительства

Пионерские, тимуровские отряды, физкультурные движения, военно-прикладные кружки — все эти формы работы с детьми и молодежью по месту жительства родились еще на заре советских времен. А в 1971 году весь этот опыт работы был аккумулирован в клубах при ЖЕКах и домоуправлениях. 2% от платы каждого жителя за коммунальные услуги — на эстетическую работу, 3% — на физкультурно-массовую. Таким было финансирование. И, как говорят педагоги-организаторы с тридцатилетним стажем, его хватало с лихвой.

В 30-х годах основной целью клубов была работа с беспризорниками, детьми-сиротами, нередко потерявшими родителей в силу политических обстоятельств, неблагополучными детьми, которые заполонили улицы больших городов. В 70-х государство позволило себе переформулировать основные цели — не просто забрать детей с улицы, но и улучшить их физическое здоровье, достичь высоких результатов в спорте и эстетических направлениях.

За время независимости клубная система потеряла четко сформулированные цели, отвечающие жизненным реалиям, педагогов, детей, а также материально-техническую базу и помещения. Как живут клубы в целом по Украине — в стране не знает никто.

Как у любого направления вне­школьного образования, у клу­бов по месту жительства свои задачи и способы их решения. Во-первых, они должны занимать досуг ребенка во внешкольное время любыми методами — даже если он пришел просто пообщаться со сверстниками, только бы не шатался по улице. Во-вторых, дети, которых не берут в профессиональные студии из-за отсутствия таланта, физических данных или же материальных возможностей, могут обучаться тому же виду творчества в менее профессиональном клубе по месту жительства. В-третьих, клуб должен находиться в пределах микрорайона, чтобы ребенок мог добраться туда в любое время без родителей. В-четвертых, это место обеспечения досуга не только детей, но и взрослых, особенно людей пенсионного возраста. В-пятых, клуб должен быть доступен всем детям, а в идеале — занятия в нем должны быть бесплатными.

Очевидно, из-за непонимания важности для общества в целом и детей в частности клубной формы работы, а также захлестнувшей Украину волны накопления капитала чиновниками и приближенными к ним лицами, страна потеряла контроль над жизнью клубов и значительную часть самих клубов. И хотя клубы по месту жительства должны быть полноправной частью системы внешкольного образования, в отличие от дворцов творчества, спортивных школ и других направлений, они были незаслуженно забыты и не попали под вертикаль образования. Пребывание клубов в системе ЖКХ имело свои плюсы и минусы. Среди плюсов — быстрое и эффективное реагирование на прорыв труб или другие поломки, которые часто случаются в подвальных помещениях, где размещаются клубы. И это очень важно, ведь самая распространенная схема перепрофилирования и продажи помещения — это залить его водой и оставить без ремонта на месяц-другой (из-за отсутствия денег в бюджете). Потом санитарные службы признают помещение непригодным для работы с детьми — и клуб уходит с молотка, а несколько месяцев спустя здесь уже заработает ресторан или что-то еще. Схема работает и сегодня, ведь цены на помещения растут. Среди минусов то, что педагоги — в основном энтузиасты, не развивались методически, делали свою работу, как умели.

Сегодня клубы по месту жительства находятся в сфере управления Министерства по делам семьи, молодежи и спорта. Но руководят ими коммунальные предприятия, управления образования, культуры или другие ведомства. В 2003 году по Украине было 1656 клубов, а сегодня их 1506. Вера Осадчая, начальник отдела организации оздоровления и отдыха детей Минсемьи считает, что «учреждения внешкольного образования не должны быть в управлении ЖЕКов. Они не приносят прибыли, и там работают просто энтузиасты». Министерство не может повлиять на ЖЭКи, «управления на местах могут только помочь договориться об уменьшении арендной платы. У большинства этих клубов бедная материальная база. Они не пригодны для современного общества. Коммунальные предприятия должны дать нормальные помещения, которые отвечают всем санитарным нормам. В то же время многие из них ставят на реконструкцию, а потом не открывают».

Клубной статистики по Ук­раи­не в Минсемьи не оказалось. За ней посоветовали обратиться в Госкомстат, где из шкафа соответствующего отдела достали запылившуюся папочку со вклеенными статистическими отчетами Минсемьи с 1992-го по 1998 год. По словам сотрудников, следующие несколько лет Минсемьи на запросы не отвечало, и Госкомстат просто перестал их подавать.

Столичный прецедент

Киев — едва ли не единственный город в Украине, где клубная система кое-как сохранилась. Но и здесь, как и по Украине в целом, никто не знает, что делается в соседнем районе. Ситуация выглядит следующим образом. С 1995 года шесть районов Киева передавали клубы, еще остававшиеся на плаву, в сеть центров социальных служб для детей, семьи и молодежи. В остальных четырех районах ситуация сложилась по-разному.

В феврале этого года в горадминистрации состоялась коллегия, посвященная клубам по месту жительства. Люди знающие утверждают, что за последние 10—15 лет вопрос клубов на таком уровне слушался впервые. Реша­ли, под чье же «крыло» их передать, чтобы сохранить клубную систему и легче ею руководить.

Под управление Киевского городского центра социальных служб для семьи, детей и молодежи отнесены клубы Печерского, Подольского, Днепровского, Дарницкого, Оболонского и Соломенского районов (всего 113). Центр выполняет функцию их организационно-методического обеспечения. В Печерском и Подольском районах клубы преимущественно бесплатные, а в четырех остальных разрабатываются механизмы предоставления платных услуг. Центрам соцслужб в аренду были переданы помещения клубов, их имущество, а также средства для оплаты труда штатных педагогов-организаторов, руководителей кружков, уборщиц. Районными бюджетами предусмотрены средства на содержание клубов (оплата коммунальных услуг, текущий ремонт) и финансирование программ и мероприятий.

Людмила Сук, заместитель директора Киевского городского центра социальных служб для семьи, детей и молодежи, рассказывает, что процесс передачи помещений проходил тоже не без приключений: «В Дарницком районе при передаче клубов потеряли 839,27 кв. м. В двух клубах залы оставили ЖЭКам. Год мы воевали с главой района. Таким образом, какая-то часть детей осталась на улице». Такие случаи не единичны. Помещения теряются в процессе перепрофилирования клубов, передачи помещений другим организациям и создания там частных клубных учреждений. Большинство клубов (60—70%) работают в подвальных и полуподвальных помещениях, многие помещения требуют срочного ремонта.

Педагоги-организаторы центра соцслужб проходят курсы повышения квалификации на базе Пе­дагогического института им. Грин­ченко. Кстати, именно там, как говорят в Центре соцслужб, педагоги из других регионов узнают, что в Киеве еще сохранились такие формы работы, как клубы по месту жительства.

В спортивном клубе «Лево­береж­ный» в Днепровском районе занимаются 65 детей и 25 взрос­лых из 25 домов микрорайо­на. Его организатор, педагог Анатолий Безмаль, проработавший здесь 22 года, большинство детей знает в лицо, ему известны особенности и проблемы семьи. «Когда была сложная ситуация с помещениями, дети остались на улице, некоторые из них были поставлены на учет в отделении милиции. За полгода я всех их снял с учета, они помогли мне сде­лать в клубе ремонт и стали его завсегдатаями», — говорит Анатолий Васильевич. В клубе занимаются и взрослые — абонемент стоит 80 грн. Частные спортивные клубы, абонемент в которых обходится в 250 грн., негодуют. Все реформы клубной системы Анатолий Безмаль ощутил на себе. Говорит, что самые большие проблемы начались с принятием бюд­жетного кодекса, согласно которому государственные коммунальные предприятия стали хозрасчетными и перестали получать дотации из госбюджета. «Они начали отказываться от клу­бов, потому что не могли их содержать. Тогда все и рухнуло. Днепровский район продержался до 2003 года, дальше нас тянуть не могли». Клубы всего района были переданы в Центр социальных служб: их помещения остались на балансе УЖХ (они сдают их в бесплатную аренду), а деньги на содержание получают из районного бюджета. В 2004 году был создан Центр по работе с детьми и молодежью, который непосредственно занимается клубами. Со времен реформирования клубная система наладилась: в клубах сделаны ремонты, закуплена новая мебель, увеличен штат педагогов, налажено сотрудничество с педагогами общественных организаций (их руководители бесплатно занимаются с детьми на базе клубов).

И все же за 17 лет Днепровский район потерял 11 клубов. Центру удалось организовать работу так, что платные услуги по всему району составляют всего 15% (например, английский язык, танцы), что в сравнении с другими районами действительно мало. Оксана Коваль, директор Центра по работе с детьми и молодежью по месту жительства Днепровского района, утверждает, что низкая плата не мешает предоставлять высокое качество услуг. Кроме того, категорийные дети во всех кружках занимаются бесплатно. Деньги от платы за занятия идут на закупку канцтоваров и других необходимых мелочей. В районе есть и хор пенсионеров.

«Чтобы сохранить клубы и их методическое руководство, — считает Оксана Борисовна, — стоило бы создать одну централизованную службу управления для всех районов. На сегодняшний день в Киеве 147 клубов, из них при социальной службе — 113. Служба могла бы следить, чтобы клубы не продавались и не перепрофилировались, создавались бесплатные клубы в новых домах».

Пациент скорее мертв, чем жив

Сложная ситуация сложилась в Шевченковском районе. Алексей Фищук, педагог-организатор клуба «Дельфин», рассказал, что клубы района находятся на балансе КП УЖХ. Методически клубы ведет районное управление семьи и молодежи. Однако за последние пять лет оно выделяло средства только два-три раза — на канцтовары. Ремонты делались силами депутатов. Все занятия в «Дельфине» бесплатные. Чтобы выжить, пять лет назад на базе клуба была организована общественная организация, которая может принимать благотворительные взносы (потому что финансирование клуба третьими лицами запрещено законодательно). Созданы родительские советы, установившие размер благотворительных взносов для четырех из восьми кружков. В клубе проводят досуг около 100 детей, 100 родителей, 300 ветеранов, работают студенты-волонтеры.

Однако «Дельфин» находится на ул. Малой Житомирской — в двух шагах от Майдана Незалежности. Его площадь — 165 кв. м, а один квадратный метр в этом месте сейчас оценивается в 8 тыс. долл. То есть стоимость помещения клуба составляет около 1 млн. 320 тыс. долл. «Раз-два в год приходит кто-то и пытается выкупить помещение, говорит Алексей Алексеевич. — Иногда появляются люди в черном, которые, не представляясь, снимают мерки с помещения и уходят». Доходило до абсурда: писали анонимки, будто в клубе профессиональные психологи оказывают психическое давление на людей с целью получения денег. И вместо того чтобы заниматься воспитанием детей, педагоги вынуждены были защищать свою репутацию.

Сейчас клубы района находятся в правовом вакууме. Согласно Закону «О внешкольном образовании», говорит Алексей Фищук, каждый клуб района должен стать отдельным юридическим лицом. К 16-му году независимости решили систему как-то реформировать и создать коммунальное предприятие, на баланс которого передать все клубы с их помещениями и другим имуществом. «У педагогов района, — говорит Алексей Фищук, — такие реформы вызывают большие сомнения. Выживет ли после этого клубная система, сохранив свои цели и задачи? Ведь объединив клубы в коммунальное предприятие, нас автоматически выведут из системы внешкольного образования. Мы потеряем защиту».

Подобные опасения высказывают в своем коллективном письме депутатам райсовета педагоги-организаторы всех действующих клубов по месту жительства Шевченковского района в связи с созданием коммунального предприятия «Детские мечты», в уставе которого не предусмотрены педагоги и тренеры, «а главное — отсутствуют воспитатели и их права; нет гарантированного финансирования».

Олег Коваль, педагог-организатор клуба «Товарищ» этого же района, говорит, что о реформиро­вании и о том, что первый устав предприятия (в котором не было даже упоминания о Законе «О вне­школьном образовании») был утвержден райсоветом еще 31 октяб­ря 2006 года, руководители клубов узнали перед новым годом из личных источников. Боль­ше все­го педагогов задел текст и тон самого решения: «…с целью упорядочивания работы подростковых и компьютерных клубов, действующих при ЖЭКах, предотвращения распространения среди несовершеннолетних посетителей хулиганства, наркомании…». Против таких пагубных и страшных явлений грех не проголосовать. За­гвозд­ка только в том, что при ЖЭКах в Шевченковском районе нет компьютерных клубов, говорит Анна Носкова, педагог-организатор клуба «Юный мушкетер» Шевченковского района. Об этом педагоги хотели рассказать депутатам на сессии, но после прохождения всех необходимых процедур в зал их не пустили, и устав с некоторыми поправками был утвержден.

Мирослава Смирнова, начальник управления отдела по делам семьи и молодежи Шевчен­ковской в г. Киеве районной администрации и депутат райсовета, утверждает, что о коммунальном предприятии и проекте реформирования педагогов поставили в известность 28 февраля. Что касается судьбы самих педагогов, заверила, что они будут писать заявления об увольнении из КП УЖХ и о принятии на работу в КП «Детские мечты».

«Наш глава администрации — человек из бизнеса. Из города нам предлагают реформы, но у нас свои реформы, которые мы счи­таем правильными. Нам же за них потом и отвечать», — говорит Мирослава Михайловна. В районе планируется построить 10—12 новых оздоровительных центров и центров искусства, раз­влекательных по направлению. Говорят, там будут теннисные кор­ты, бассейны. Обещают, что занятия будут бесплатными для льготных категорий (только это не очень-то обозначено в уставе предприятия), а окупаться деятельность центров будет, например, за счет абонементов в бассейн для взрослых и за деньги от аренды части помещений. Стои­мость всех будущих благ для детей-нельготников пока не известна. Мирослава Смирнова отметила, что ко всем коммерческим моментам тоже относится скептичес­ки. В отделе молодежи, под чьим руководством находятся клубы, не знают, что будет со старыми дорогими помещениями, когда построят новые, но все они будут собственностью предприятия «Детские мечты». Как оказалось, ни проектной документации, ни концепции, что же точно будет в этих центрах, нет, но сейчас уже выделены деньги из бюджета на землю под строительство.

Огромные шансы
на выживание

В Деснянском районе Киева клубы поделены между двумя центрами — образовательно-культурным «Дивосвіт» (восемь клубов) и спортивным «Спорт для всех» (12). Из ЖКХ в отделы культуры и спорта клубы передали в 2004 году. Помещения до сих пор находятся на балансе и содержании ЖЭКов. Все остальное финансируется из районного бюд­жета. Юлиана Владышева, директор «Дивосвіту» говорит, что­бы увеличить количество кружков и привлечь детей, приходится организовывать самоокупаемые хозрасчетные группы, ведь район оплачивает только восемь ставок руководителей кружков. Максимальная стоимость кружка сегодня составляет 70 гривен, минимальная — 20. Обучение льготных детей остается бесплатным. Юлиана Леонидовна признается, что когда центр только открылся, ему не выделили ни копейки, лишь сделали косметический ремонт. Средства стали выделять со временем, помогают работе кружков и депутаты. Проблема в том, что и депутаты не могут отремонтировать, скажем, крышу для клуба, ведь это всего две-три комнаты помещения ЖЭКа, у которого тоже нет на это денег.

В клубах центра «Спорт для всех» — до 1000 детей и взрослых (проводятся даже спортивные соревнования между семьями). Василий Ильенко, начальник отдела по вопросам физической культуры и спорта Деснян­ской районной администрации, говорит, что почти все занятия для детей бесплатные, платные только две группы. Абонемент в спортзал для взрослого стоит 100 грн. В центре есть 12 ставок специалистов. В отделе физкультуры признаются, что остается не решенной проблема финансирования, которое в этом году сократили. Но, несмотря ни на что, своей работой в центре довольны и говорят, что нет никакой необходимости передавать клубы района соцслужб.

В Голосеевском районе клубы также поделены между Централизованной системой детско-юношеских клубов «Счастливое детство» при отделе культуры и коммунальным предприятием «Спорт для всех» при отделе спорта. Клубы художественно-эстетического направления Голосеевского района находились под методическим руководством отдела культуры даже тогда, когда функционировали при ЖЭКах. А в 2004 году отдел культуры взял их на бюджетное содержание, даже были найдены дополнительные помещения. Сейчас в кружковой работе занято 1132 ребенка, не считая детей, задействованных в игротеках и других массовых мероприятиях. Занятия в клубах бесплатные, и только в трех кружках (из 60) ввели плату 50—60 грн., а все льготники занимаются бесплатно. Начальник отдела культуры Голосеевской администрации Инна Синкевич против унификации платы по Киеву, потому что у себя они находят возможность удерживать ее низкой. Она признается, что профессиональных знаний ей не хватает и, если будет необходимо, согласна передать клубы в Центр социальных служб. Хотя и опасается, что там «не смогут организовать творческую кружковую работу и потеряют это направление».

Спортивные клубы Голосеев­ского района еще в 1992 году были переданы Комитету по вопро­сам физкультуры и спорта, а помещения оставались на содержании ЖЕКов. В 2003 году посреди бюджетного года было создано коммунальное предприятие «Спорт для всех», на баланс и под управление которого были переданы все помещения и клубы. До сегодняшнего дня предприятие не потеряло ни одного клу­ба. Но чтобы держаться на плаву, приходится устанавливать далеко не всех устраивающие тарифы. Средняя цена абонемента для взрослого здесь составляет 170 грн., минимальная — 85; минимальная цена для школьников — 40 грн., дети до 18 лет получают скидку 30% (раньше была 50). В пяти секци­ях проводятся бесплатные занятия для всех детей (соцзаказ 300 детей), дети-льготники занимаются бесплатно. В сезон секции клубов посещает около тысячи человек. Сергей Билецкий, начальник управления по делам семьи, молодежи и спорта Голосеев­ской районной администрации, говорит, что идеальная система организации клубной работы — в Святошин­ском районе. Создавать коммунальные предприятия он не советует, ведь это значит самим зарабатывать деньги и платить все налоги. «Неправильно передавать клубы и в Центр соцслужб, потому что клубы — это спорт, рисование, лепка
и т. д., а в социальную службу приходят люди, которые нуждаются в помощи. Чтобы работать в спортивном клубе, нужно иметь высшее физкультурное образование, проходить курсы повышения квалификации, а в тех районах, клубы которых переданы в соццентр, работают непрофессионалы».

Жил, жив, будет жить

С точки зрения организации работы, клубная система Святошинского района построена так же, как и в Деснянском. А результаты работы отличаются — очевидно, здесь больше внимания со стороны районной власти. В 1993 году часть клубов при ЖЭКах была передана отделу культуры, часть — спорту, как отдельные юридические единицы. Позже в отделе культуры была создана централизованная система из отдельных клубов. Такая система себя не оправдала, и в 2000 году создали Централизо­ванную систему подростковых клубов «Счастливое детство», которая объединила 18 клубов. В 2004 году систему разделили на две — «Счастливое детство» и «Спорт для всех», которые полностью финансируются из районного бюджета. За аренду помещения ЖЭКам управления платят по гривне в год. За годы реформ ни один клуб не был потерян. Более того, район выделил еще два дополнительных помещения. За два года клубы были полностью укомплектованы новой мебелью и всем необходимым, во всех сделан ремонт (кроме двух новых помещений), в каждом клубе есть телевизор, DVD-проигрыватель и музыкальный центр. Около 70% кружков в районе платные (все льготники занимаются бесплатно). Абонемент стоит от 50 до 70 грн. Есть и вечерние группы для пожилых людей. За последние два года район дал пять ставок руководителей кружков. Есть балетная студия, а также полностью закуплена аппаратура и укомплектована студия для молодежного телевидения. Светлана Со­ва, директор системы «Счастливое детство», говорит, что не видит от города абсолютно никакой помощи, живут они исключительно за счет районного бюджета. Она также отмечает отсутствие программы развития клубов на городском уровне. «Каждый должен заниматься своим делом, — считает она. — Переводить клубы в Центр соцслужб нецелесообразно».

В святошинском «Спорте для всех» 70% кружков работают бесплатно — есть договоры со спортивными школами. Александр Евтушенко, директор системы, говорит, что планируется построить десять спортивных площадок для игры в футбол, волейбол, теннис и катания на коньках. По его мнению, в каждом микрорайоне должно быть по два эстетических и два спортивных клуба; пока же в каждом районе всего один-два клуба. В Святошин­ском районе считают, что клубы не могут приносить прибыль и быть самоокупаемыми, а педагоги не должны заботиться об оплате коммунальных услуг, поэтому ни одного предложения от городских структур и частных лиц об организации на базе клубов коммерческих структур не приняли.

Итак, необходимо срочно создать действенную программу развития на всех уровнях. Понят­но, что советские нормы и стандарты устарели и вряд ли сегодня можно добиться, чтобы на человека приходилось 0,06 кв. м клуба. Но и евронорма (на 30 тыс. населения — один клуб) нам тоже не подходит. Значит, нужны новые стандарты. А подход, при котором очевидно незнание того, что делалось и делается в клубах соседнего района Киева (не говоря уже об Украине) за последние 16 лет, вызывает сомнения в искренности намерений качественно реорганизовать важное для общества направление.