ДЕЛО КРЫМСКИХ МЭРОВ: ЭТАП ВТОРОЙ

Дойдет ли процесс установления законности
в Крыму до верховенства права или остановится на полпути и признает «право сильного»?

В Крыму группа Генеральной прокуратуры продолжает проверку соблюдения законности в работе органов власти. На днях возбуждено уголовное дело в отношении ялтинского городского головы, лидера региональной организации и члена правления СДПУ(о) Сергея Брайко. Он обвиняется по ч. 2 ст. 364 УК Украины — злоупотребление властью. По данным Генпрокуратуры, ялтинский городской голова причастен к незаконной передаче в собственность для индивидуального строительства ряда земельных участков в охранной зоне «Новая Ялта». В результате государству нанесен ущерб на сумму порядка одного миллиона гривен. Кроме того, злоупотребляя служебным положением мэр не составил необходимые договора аренды земельных участков. В итоге государство потеряло около 800 тыс. грн. По факту злоупотребления служебным положением Генпрокуратура возбудила уголовное дело в отношении начальника управления здравоохранения Ялтинского горисполкома Валентина Лепихова. Он обвиняется в закупке медикаментов по завышенным ценам, в результате чего государство понесло убытков на сумму свыше 160 тыс. грн.

Таким образом, начался второй этап «наведения законности» в работе крымских органов власти, о злоупотреблениях которых в распределении земли и приватизации госсобственности много писали раньше. Отличительной чертой этого этапа стало то, что теперь предпринимаемые меры направлены и против органов самой прокуратуры. Так, по решению коллегии прокуратуры АРК, которую провел генеральный прокурор Украины Святослав Пискун, за недостатки в работе отстранены от исполнения своих обязанностей первый заместитель прокурора АРК Владимир Ребров и заместитель прокурора АРК, начальник следственного управления Алексей Домников. На места уволенных замов назначены соответственно бывший заместитель прокурора Киева Алексей Денисюк и начальник управления по расследованию особо важных дел Генпрокуратуры Василий Драган. На коллегии заслушивалась информация по расследованию актуальных уголовных дел, состояние борьбы с организованной преступностью и коррупцией в автономии. Фактически проведена чистка кадров органов прокуратуры в Крыму. По решению коллегии прокуратуры от 17 октября 2003 г. освобождены от занимаемых должностей прокуроры Симферополя Иван Новосельчук, Евпатории — Олег Маценко, Керчи — Юрий Корниенко, заместитель прокурора города Ялты Александр Ондер, следователь прокуратуры Белогорского района Андрей Маньшин, которые, по оценкам проверяющих, безответственно отнеслись к выполнению служебных обязанностей. К дисциплинарной ответственности привлечены прокуроры Судака Валерий Саенко, Ялты — Олег Махнев, заместитель прокурора Керчи Валерий Польский, старший помощник прокурора Евпатории Альберт Клоков, помощник прокурора Ялты Сергей Овсянников, помощника прокурора Судака Денис Кошкин. Рассмотрены вопросы ротации прокуроров городов Алушты и Феодосии, Красноперекопского и Красногвардейского районов. Дана оценка и работникам центрального аппарата республиканской прокуратуры. Проводятся служебные проверки деятельности заместителя начальника отдела за исполнением и применением законов Михаила Могоричева, заместителя начальника следственного отдела Валерия Андрусяка. Запланировано проведение ротации начальников трех подразделений республиканской прокуратуры.

Как сообщили в прокуратуре Крыма, расследование возбужденных теперь уже 35 уголовных дел на полуострове продолжается. Как сообщалось ранее, в октябре ГП Украины по итогам проверки возбудила 33 уголовных дела, выставила 12 исков, было внесено три кассационных и одно апелляционное представление, опротестовано 117 решений местных органов власти, составлено 64 административных протокола. Выявленные работниками Генпрокуратуры нарушения касаются неправомерной аренды, выделения земельных участков и других нарушений в земельной сфере.

После этого некоторые СМИ ошибочно сообщили, будто бы обвиняемые сразу же после объявления итогов проверки оказались на свободе. На самом деле это не так. С целью недопущения вмешательства в ход расследования местных органов власти или общественных организаций два уголовных дела — по злоупотреблениям городского головы Алушты Алексея Нечаева и главного архитектора Ялты Юрия Иванченко — Генпрокуратура Украины взяла в свое производство. Санкцию на арест дал Печерский райсуд Киева, они задержаны в Симферополе и помещены в ИВС Симферопольского ГУ МВС Украины. Этим лицам уже предъявлено обвинение: Алексею Нечаеву по части 5 статьи 191 и части 2 статьи 366 Уголовного кодекса Украины — завладение чужим имуществом в объеме 1,8 млн. гривен путем служебного подлога, а Юрию Иванченко — в части 2 статьи 368 и части 1 статьи 364 Уголовного кодекса Украины — в получении взяток и злоупотреблении служебным положением.

Глава крымского парламента Борис Дейч сказал по итогам проверки Крыма: существование грубых нарушений законности частично обусловлено также тем, что прокуратура Крыма проявляла недостаточно принципиальности и последовательности в повседневной работе, ее деятельность в нескольких регионах не соответствовала уровню требований. Для устранения этих недостатков приняты меры по обновлению органов прокуратуры автономии.

— Проверка Генеральной прокуратуры Украины подтвердила выводы, сделанные Координационным комитетом по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, действующим при правительстве автономии, относительно ряда руководителей городского и поселкового уровня, — сказал для «Зеркала недели» глава правительства Крыма Сергей Куницын. — Наступил очередной этап повышения ответственности местных органов власти, которые, пользуясь большими правами, предоставленными им нашим законодательством, подчас злоупотребляли возможностями по выделению земли и распределению имущества. «Для меня нет никакой неожиданности в том, что именно эти люди задержаны прокуратурой. Например, нарушения, которые допускали городской голова Алушты Алексей Нечаев и городской голова Алупки Валерий Андык, уже обсуждались на сессиях Верховной Рады, и на заседаниях и правительства, и координационного комитета по борьбе с организованной преступностью, но мы ничего не могли сделать, потому что нынешнее законодательство фактически выводит органы местной власти из-под контроля вышестоящих. Поэтому некоторые наши руководители решили: раз у них выборные должности, то им все дозволено», — говорит Сергей Куницын. Заметим, к слову, что писало об этих нарушениях и «ЗН», в частности, в статьях «Бахчисарайский синдром…» (№ 3, 25 января), «Купи себе кусочек Крыма…» (№ 5, 8 февраля), «Мэрский кризис» (№ 15, 19 апреля), «Алуштинский разлом» (№ 26, 12 июня), «Стабильность: на год или навсегда?» (№ 38, 4 октября) и других.

Вместе с тем, глава правительства продолжает утверждать, что при наведении порядка в вопросе наделения землей, в особенности на Южном берегу Крыма, одних только репрессивных мер недостаточно. Необходимо совершенствовать Закон «О местном самоуправлении в Украине», поскольку сейчас, в соответствии с законодательством, отменить решение местных советов даже в том случае, если оно имеет явно незаконный характер, вышестоящие органы власти не вправе, с какими бы нарушениями оно не было принято. Такая норма, считает Сергей Куницын, создает прецедент, когда решением совета может быть «узаконено любое беззаконие». Кроме того, крымский премьер заявил о необходимости как можно скорее провести инвентаризацию и оценку земли, четко обозначить границы населенных пунктов и утвердить планы их генеральной застройки, разграничить земли, находящиеся в коммунальной и государственной собственности. Итогом этой работы должна стать полная кодификация всех земельных угодий в Крыму.

В то же время депутатская группа «Стабильность» Верховной Рады АРК выступила с инициативой создания рабочей группы, которая должна, по их мнению, проанализировать все постановления и решения крымского парламента за предыдущие четыре года и дать им соответствующую правовую оценку в связи с выводами Генеральной прокуратуры Украины о соблюдении законности в автономии. Глава парламента автономии Борис Дейч и председатель Совмина Крыма Сергей Куницын предупредили власти городов и районов, а также министерства и республиканские ведомства о необходимости привести в соответствие с законодательством все 117 решений, по которым Генпрокуратура вынесла протесты. Большинство протестов касаются решений местных властей, однако «есть и республиканские». В частности, Сергей Куницын потребовал в каждом городе и районе Крыма провести заседания координационных советов по борьбе с преступностью и коррупцией и проанализировать результаты проверки. «Действия должны быть направлены на приведение ситуации в соответствие с Конституцией», — подчеркнул он.

Общественность в Крыму сейчас внимательно присматривается к действиям Генеральной прокуратуры. Выявленные дела — всего лишь верхушка айсберга, да и то такая, которая была давно известна и местной власти, и практически всем крымчанам. Это те кричащие факты, мимо которых «верховная законность» просто не могла пройти. Крымчане опасаются, что проверки, возбуждение уголовных дел и суды опять будут направлены против одних структур, но другие, еще более разветвленные и сильные, а соответственно, и причиняющие больше вреда, останутся в стороне от наведения законности. Так уже было, когда в Крыму прошла кампания по уничтожению бизнесовых и политических структур ОПГ «Сейлем». В то же время ОПГ «Башмаки», о которой говорили и знали и в органах власти, и в правоохранительных органах, и все крымчане не меньше, а даже больше, осталась практически нетронутой. Поэтому главный вопрос сегодня — пойдет ли Генпрокуратура до конца или остановится на полпути? Видимо, только третий этап — если он вообще будет! — покажет, насколько избирательно применение законности и будут ли вскрыты все злоупотребления этого переходного периода, когда действовало не верховенство закона, а право сильного.